南水北調

根據國務院南水北調工程建設委員會辦公室的網站介紹，中國上世紀50年代提出了南水北調構想，形成東線、中線和西線3條調水路線，並將此3路線與長江、黃河、淮河、海河4大江河連貫，構成了「四橫三縱」的佈局，實施水資源南北調配、東西互濟的分配。 但中國大陸水污染嚴重，中國全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏警告，中國南水北調工程的調水水質，正面臨著被污染的威脅。毛如柏舉例，徐州市三分之一的污水雖經奎河污水處理廠處理後符合標準，但徐州市銅山縣還有3家造紙廠向奎河排放污染物，使奎河由江蘇進入安徽的省界水質污染嚴重。同時，徐州、揚州等地的截汙導流工程，至今都沒有完成規劃，大量污水進入南水北調輸水幹線。

中國南水北調輸水工程中，最具挑戰性的中線跨黃河輸水隧道於8日正式動工，該隧道位於黃河河床下方40公尺處，總長19.3公里、直徑7米，跨黃河長度4公里，採用比台灣雪山隧道更新機型的潛盾機挖掘，完工後將是中國最大跨江河輸水隧道工程。南水北調中線工程規畫由長江支流漢江上游丹江口水庫引水，後沿著伏牛山與太行山脈前方平原一路北上，並在鄭州市區西方30公里孤柏山嘴灣處穿越黃河，南岸起點為滎陽、北岸終點為溫縣，總長19.3公里，黃河段長度4250公尺。「穿黃」工程採雙隧道設計，8日開工者為右引水洞，左洞預定8月中動工，潛盾機規畫每日挖掘10公尺，預計於2008年9月穿越黃河後，開始挖掘邙山斜洞，工程預計2009年3月貫通完工。

南水北調重點工程——丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持項目已經全面啟動，計畫用4年時間投資7.71億元對涉及陝西省商洛市6縣區的124條小流域、32個專案區進行全面治理，實現一江清水送北京。丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持專案規劃已經國務院審批。項目區總面積4574平方公里，計畫從2007年開始至2010年，治理水土流失面積3318平方公里。據瞭解，2007年商洛市計畫在6縣區啟動實施16個專案區，涉及治理的小流域有61條，總面積1143平方公里，規劃治理水土流失面積829平方公里。目前，全市6縣區已經全面完成項目區劃分及社會經濟、自然條件、水土流失和水土保持現狀等基礎資料的收集工作，以及專案區的類型劃分及各類型區典型小流域選擇工作、水土流失調查、水土流失防治方案等工作，各縣區的規劃報告編寫及附圖繪製也基本完成，項目區的綜合治理已正式進入實施前的準備階段。

南水北調西線工程的爭論愈發激烈，不少官員和專家學者質疑黃委會和水利部的方案。水利部和黃河水利委員會派出專家，遠赴西線勘測和調研。在南水北調東線和中線相繼開工的同時，對於西線工程的爭論卻愈發激烈。甘肅省幾位長期關注水資源的專家在近日接受《第一財經日報》採訪時，對該工程何時施工表現出來的茫然和難以預期出乎記者意料。他們甚至表示出「有生之年難以看到工程順利實施」的悲觀態度。

5月9日召開「北京城市水環境治理工作」新聞發布會上，北京市水務局副局長畢小剛透露，南水北調北京段到石家莊段工程明年4月份具備通水條件。北京市水務局副局長畢小剛說，在保証北京供水方面，首先是立足於北京的水資源，通過優化調度，通過節約用水，通過加大再生水的利用、保護和節約，保証北京水的供給。同時，我們正在加快建設南水北調石家莊段到北京段的工程，這項工程是南水北調的一項重點工程，已經開工兩年多，正在按照預計進度進展。這項工程建成以後，可以將河北省石家莊以北的四座水庫的水調到北京，緩解北京的供水安全，確保北京奧運的用水安全。畢小剛透露，南水北調北京段到石家莊段工程，今年年底主體工程完工，經過調試，明年4月份之前應該具備通水條件。如果各方面一切順利，明年上半年這4座水庫的水就可以從河北調往北京。關於對調水區域的補償問題，這些工作我們正在和河北省有關部門協商，每年計劃調3至4億噸水。

「綠色行動」系列報導：丹江口水庫及入庫的漢江是南水北調中線重要的水源地，而這裡正受到沿線大量生活污水和生活垃圾的污染，南水北調的輸水水質也因此受到嚴重影響。在漢江上游的陝西省旬陽縣城，記者很容易就找到了縣城的生活污水排放口。環保部門表示，由於沒有建污水處理設施，整個縣城的生活污水全都直接排入了漢江。在離縣城3公里的一處山谷，收集了城區4萬5千人生活垃圾的一個大型垃圾處理場順斜坡而建，垃圾堆高達幾十米，部分垃圾散落到山谷中，而山下不遠處，就是漢江。陝西省漢中市城市污水處理廠副廠長李海：一年徵收的污水處理費隻有1100萬，而每年要還的債務是1300萬，收取的污水處理費全部拿來還債務也不夠。根據水利部門對丹江口水庫的綜合測算，每年由漢江等入庫河流帶來的主要污染物指標化學需氧量為3.49萬噸，已接近了3.72萬噸的納汙能力上限，丹江口水庫的水質已從以前的一類水下降到現在的二類水。

《湖北省丹江口市五大河流生態建設實施方案》日前通過了由國家林業局組織的專家論證。這一實施方案將通過造林、封禁等措施，改善南水北調中線水源地——丹江口水庫地域的生態狀況。根據實施方案，這一項目將分成大柏河、青塘河、黑溝、白石河、石鼓河五個治理區，通過封禁管護、封山育林和人工造林等方式，營造防護林和經濟林。項目計劃投資5425.2萬元人民幣。這一實施方案預計，通過項目建設，項目區的森林覆蓋率將由現在的20.5%提高到32.2%，大大提高林分品質，優化林種結構，有效控制降雨徑流和水土流失。

華盛頓智囊機構地球政策研究所發表研究報告指出，全球水價正在不斷上升。由於政府大量補貼，水的實際成本大大地低於居民用水的實際支出費用，水價與市場供求不相吻合的情況，對水資源利用極其不利。地球政策研究所的這份報告對14個國家的水價進行了調查。水價高漲的原因除人口不斷增加、過度消耗等因素外，政府對水價不合理補貼，造成水價脫離市場價值，民眾產生水的價值錯覺，不但導致水資源使用效率低下，也造成全球近40%的城市用水收費不足。水補貼政策大多便宜了收入高的家庭，因為在許多發展中國家，城市貧民區根本就沒有自來水。以印度首都新德里為例，自來水收入還不到政府用於城市自來水公用事業支出的20%。長距離運水工程也是嚴重的問題。例如美國的許多城市、墨西哥城用水以城為中心、中國的南水北調等做法也加重水的成本。拉森認為隨著地下水的減少，靠打井灌溉的中國農民處境更加艱難。研究所的這份報告說，面對長途運水有利可圖的誘惑，有

漢江和丹江是中國南水北調中線工程的主要水源涵養地。2006年11月，駐陝西的全國政協委員組團對南水北調中線工程建設與漢江、丹江水源地的保護情況進行了深入調查發現，從總體上來看，水源地的水土流失治理和生態環境保護還存在投資少、標準低、規模小、治理速度慢的缺點，尤其是人類活動及自然災害對流域內的生態環境破壞勢頭正在加劇。目前水源地的水質情況不容樂觀，生活污水、生活垃圾正成為漢江、丹江的主要污染源。據統計，目前漢江、丹江流域廢污水排放量約為1.2億公噸，其中城鎮居民生活和工業廢水占91%，由於地方政府水環境治理經費嚴重不足，水源地的污染程度正日益嚴重。

南水北調東線工程山東段輸水幹線涉及山東南四湖、東平湖、小清河、沂沭河、省轄淮河五大流域和濟南、淄博、棗莊、濟寧等10個市的57個縣(市、區)，調水期內水體水質應達國家地表水環境質量Ⅲ級標準，治汙任務十分艱巨。近年來，山東省委、省政府及南水北調山東段所涉各市把治汙作爲工程的關鍵，層層簽訂治汙目標責任書，建立了以污染責任單位爲主體，全面推進小流域污染綜合治理；調整産業結構，逐步加嚴、分期分級關停影響調水水質的若干造紙、酒精、澱粉企業(生產線)；加強環境執法力度，使調水沿線水質持續好轉。與2000年同期相比，2006年1～7月，20個可比斷面中有14個好轉，6個基本持平，COD濃度下降幅度在9.02％～92.84％。但距離國家調水要求還有一定差距，爲此山東省政協和省政協提案委員會分別組織委員就南水北調東線水污染防治和委員提案落實情況進行專題調研。

為加強南水北調工程沿線區域的水污染防治，保證調水水質，山東省近日出台法規，實行沿線區域分級保護制度，在核心保護區，禁止設置工業排污口，禁止使用農藥、化肥等。山東省根據南水北調工程調水水質的要求，將沿線區域劃分為三級保護區︰核心保護區、重點保護區和一般保護區。核心保護區是指輸水幹線大堤或者設計洪水位淹沒線以內的區域。在核心保護區內，山東省禁止使用農藥、化肥等農業投入品。在重點保護區內限制使用農藥、化肥。在核心保護區內禁止從事規模化畜禽養殖；對畜禽糞便、農作物秸稈、農用地膜等農業生產殘留物，要進行無害化處理和資源化利用。核心保護區內不得新建、改建、擴建直接向輸水幹線排污的飯店、旅館或者其他旅遊、娛樂設施；已建成的，應當限期治理；經治理後仍不符合要求的，依法予以拆遷或者關閉。

中國自2003年啟動的南水北調中線工程水源區水土保持預防保護工程已初見成效，當地百姓也開始從中受益，但陝西境內的整個漢江流域水土流失的狀況依然比較嚴重，威脅著南水北調中線工程的安全。調查發現，當地群眾在發展致富中與政府的環保要求存在著較大的矛盾。陝西省的政府官員對南水北調水源地的保護確實下了不少工夫。如位於漢江流域上游水源涵養區的陝西省寧陝縣政府就先後對本縣內的礦山企業、採石場項目區進行了20多次專項治理活動，共查處環境違法行為40多起。然而，這些南水北調水源地的市縣政府，卻很少把引導民眾致富和保護水源地擱在一起考慮。這使得政府的治理措施，往往治標不治本，每次專項治理都會查出環境違法行為，每次治理之後又會有新的環境違法行為產生。