十二五

繼兩會期間發佈的「十二五規劃綱要」提出將化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四項主要污染物排放總量減少8%至10%的約束性控制目標要求後，中國環保部再次明晰十二五減排目標，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別比2010年減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別減少10%。這是環保部部長周生賢在4月21日舉行的中國環境宏觀戰略研究成果發佈會上對外公佈的，也是環保部首次正式明確提出十二五的減排目標。

中國工信部公佈「十二五」期間和2011年中國工業節能減排四大約束性指標：到2015年中國單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比「十一五」末降低18%、18%以上和30%，工業固體廢物綜合利用率提高到72%左右。單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量和工業固體廢物綜合利用率是中國衡量節能減排水平的四大約束性指標，在業內人士看來，雖然與「十一五」目標相比，上述節能減排強度要求有所下降，但是節能政策的延續無疑將使鋼鐵、電解鋁、水泥三大高能耗產業發展受到一定約束。 而受到排放政策的影響，火電、冶金、石化等行業也將面臨更嚴格的審批環境。為實現上述目標，「十二五」期間工信部將採取四項措施促進節能環保低碳產業的發展。 工信部將完善技術裝備和產品標準體系，並圍繞鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業需求，選擇一批技術成熟、減排潛力大的節能環保和低碳技術，實施技術產業化示範工程。

受日本核電站洩漏事件影響，中國核電發展或延緩，光伏業有望取而代之。據《中國證券報》消息，消息人士透露，中國太陽能業「十二五」規劃目標有望比原定計劃翻倍，即從原計劃到2015年實現太陽能裝機達到5GW(500萬千瓦)提升到10GW。目前，該目標尚在討論中，專家表示，目標最終上調的可能性較大，若能夠實現，將對中國境內太陽能業產生明顯利好效應。日本核事故發生後，中國國務院於3月16日決定，將調整完善核電發展中長期規劃。據財新網此前消息，中電聯專職副理事長魏昭峰3月27日表示，受日本福島核事故影響，中國的的核電發展思路由「大力」發展改為「安全高效」發展，2020年規劃裝機目標則有可能調低至少1000萬千瓦。魏昭峰還表示，受到政策調整的影響，核電所占電源比重將會重新調整，核電在電源結構中的占比不會超過3%。中國此前確定了到2020年實現非化石能源消費占一次能源消費比重15%的目標，其中核電承擔4%左

廣東省水利廳將爭取用2年左右的時間，由粗到細，逐年提高，逐步建立起水資源管理「三條紅線」。「三條紅線」即是：水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；用水效率紅線，堅決遏制用水浪費；水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。廣東省水利廳副廳長林旭鈿主持該省落實最嚴格水資源管理制度工作會時指出，「十二五」時期是廣東省破解發展難題，建設資源節約型、環境友好型社會的關鍵時期，實施最嚴格水資源管理制度是必然要求。林旭鈿要求，盡快啟動落實最嚴格水資源管理制度的方案編制，方案要體現廣東特色；制定水資源管理「三條紅線」的目的是解決廣東水資源的承載能力和環境問題，為該省經濟社會發展提供有力的支撐和水環境安全保障；與此同時，方案的編制要緊扣廣東水資源特點、用水特性，提出的考核指標技術上可行，操作性強。

中國環境保護部部長周生賢18日透露，《重金屬污染綜合防治「十二五」規劃》已被國務院正式批復，成為中國第一個「十二五」國家規劃。《規劃》要求，到2015年，重點區域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。周生賢表示，國務院已要求各地政府將《規劃》確定的目標、任務和項目納入本地區經濟社會發展規劃，並於2011年6月前，完成本地區重金屬污染防治規劃。未來，中國將禁止在重要生態功能區和因重金屬污染導致環境質量不能穩定達標區域新建相關項目。 制定並實施重點區域行業重金屬污染物特別排放限值。自2009年以來，中國已連續發生30多起重特大重金屬污染事件。對於重金屬污染的高發態勢，各地不能用 「歷史遺留」的理由來掩蓋當前實際工作中的問題，應抓緊全面啟動《規劃》，對於重金屬問題要從嚴從快地處置，決不能遷就姑息。

2011年是「十二五」開局之年，中國多省市，吉林省、天津市、四川省等都將目光鎖定天然氣等清潔能源建設。作為一種清潔能源，天然氣與煤炭相比具有熱值高、產生有毒有害物質少、燃燒後無廢渣和廢水的優點，是低碳經濟範疇中比較理想的能源。過去５年，中國天然氣開發利用取得較大進展，如中國第一大天然氣供應商--中國石油天然氣集團的天然氣銷售量一直保持著兩位數的增長勢頭，從不到300億立方米，快速增至近600億立方米，惠及了全中國近4億人口。即使如此，在中國目前的能源結構中，天然氣所佔比例仍不足4%，與國際上的24.1%的比例相距甚遠。來自中國國家能源局的數據顯示，中國的清潔能源在2010年發展迅速。目前，核電在建規模世界第一，風電並網裝機規模已居全球第二，除煤炭、石油、天然氣外的非化石能源建設投資佔電源建設總投資的比重已超過六成。由於中國天然氣儲量有限，發展非常規天然氣將是今後中國清潔能源的重要補充。

中國大陸上海市13日發布「十二五期間低碳發展的初步思路和對策建議」，指出從2011年至2015年將加快推動低碳技術的研發應用。「十二五低碳發展研究課題組」指出，上海人口高度密集、產業高度集中、能源高度投入、污染高度排放，今後必須發展低碳經濟。發展低碳經濟的基本思路包括：加快推動低碳技術研發應用，加快推動生產生活方式轉變，以低碳創新驅動上海轉型發展。同時，以能源、工業、交通和建築等領域為重點，進一步提高能源、資源效率和清潔能源供應、使用比例，並切實提高城市碳監管能力和水準，建設全面低碳社會。在交通領域，隨著國際對進一步減少航運碳排放呼聲越來越高，上海應更加重視低碳港區、低碳造船業以及清潔燃料船隊等領域的建設和發展，打造長興島尖端造船基地，建設第4代「低碳智網型」國際航運中心。上海能源消費和二氧化碳排放量逐年上升，2008年上海二氧化碳排放量約2億噸，人均二氧化碳排放量約每年11噸，是中國大陸

江蘇省省財政廳表示，「十二五」期間，江蘇省將大幅度增加省級環保引導資金，支援重點流域、區域逐年加大環保投入，確保生態環保支出的增幅高於經濟增長速度。據省財政廳廳長潘永和介紹，「十一五」期間，全省用於環境保護和生態建設的投入累計約為4500億元，相當於「十五」期間的近3倍。除了中央和省級財政出資，江蘇省環太湖流域地方新增財力的10%到20%都用於太湖治理。僅2007年以來的3年多時間，各級財政用於太湖治理的總投入就接近400億元。

30日晚間，中國國家能源局發展規劃司司長江冰，就「十二五」能源消費總量和能源開發、投資佈局進行了解析。按照中國國情和十二五國際國內的經濟社會發展趨勢測算，2015年中國一次能源消費總量可控制在40-42億噸標準煤。如果進一步強化節能措施和轉變經濟發展方式，有可能將一次能源消費總量控制在40億噸標準煤以內。中國環保部提出在「十二五」期間將對東部地區實施煤炭消費總量控制，將對環渤海、長江三角洲、珠江三角洲和東北的部分地區，嚴格控制煤電發展，煤電建設僅考慮支撐電源建設和消耗進口煤炭的電廠建設。東部的電廠建設將以核電和燃氣電廠為主。同時在西部、中部將根據水資源和環境的承載能力，優化佈局大型坑口電站，加快電網和電力外送通道的建設，科學適度發展煤電燃料替代。

5月3次強降雨凸現廣東排漬水「腸梗阻」軟肋。廣東省正在加快珠三角內澇整治十二五規劃編制，提升抗淹浸實力。其中廣州、惠州等三區鎮納入全省內澇整治重點先行先試。根據規劃，內澇整治十二五規劃行政區範圍：以廣東省珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市9市為主體，覆蓋全省21個地級以上市。廣東省水利廳還表示，由於廣東省排澇工程設施目前存在的主要問題是工程老化，機電排澇設施效率低的問題，因此重點進行技術改造和擴建，充分發揮現有排澇工程的作用，對排澇標準低，排澇能力嚴重不足區域，則輔以新建工程。

中國國家發改委和財政部有關課題組經過調研，形成了「中國碳稅稅制框架設計」的專題報告。課題組表示，中國碳稅比較合適的推出時間是2012年前後；由於採用二氧化碳排放量作為計稅依據，需要採用從量計徵的方式，所以適合採用定額稅率形式；在稅收的轉移支付上，應利用碳稅重點對節能環保行業和企業進行補貼。近日，國家發改委有關專家在「中國綠色公司年會」上表示，「我們碳稅專題組的基本研究工作已經做完，目前正在與全國人大等作進一步的溝通，我們希望是在「十二五」期間開始征收碳稅。」

中國環境保護部於2月9日對外公佈了《第一次全國污染源普查公報》的結果，但細節並沒有公開，只有政府和相關部委的官員才能看到公報的詳細內容。普查從2007年開始歷時兩年多，據稱其結果將成為中國制定「十二五」環保規劃的基礎。根據路透社的報導，最新普查結果中廢水中化學需氧量為3030萬噸。但該數據與2007年中國官方文件中的1,380萬噸，有相當大的出入，也讓人對中國官方統計數字，以及政府推動「綠色增長」 的力度產生質疑。此外，其他許多問題也是中國政府不願透露的，因此環保人士仍呼籲政府除須對污染問題展開全面調查外，也要將詳細調查結果公開。在《第一次全國污染源普查公報》新聞發佈會上，中國農業部官員表示要從根本解決中國的水污染問題，必須把農業源污染納入環保的重要議程。但BBC中文網報導，美國生態工程公司主任生態學家伍業鋼指出中國水污染的主因仍是工業污染，尤其是造紙業、紡織業和化工業產生的污染。