以核養綠

「以核養綠」繼去年底通過公投，廢除電業法第95條第1項（亦即廢除2025年非核家園年限）後，今（4日）下午再將「重啟核四」、「核能減煤」二公投提案送交中選會。提案領銜人黃士修、廖彥朋上午召開記者會說明提案內容，並對中選會喊話不要刻意刁難。黃士修說明，核四重啟僅需2至3年，且2030年以前新增核電機組是可行的。廖彥朋也補充，核廢料只要放置廠區即可，沒有立即找尋處置場的必要。對於核能團體可能提出的公投第三案「核電廠延役」案，黃士修說明該案為備案，只要「重啟核四」、「核能減煤」二案不受阻撓，未必會提出。至於核廢退出蘭嶼案則還在與當地部落討論中，如果要提公投，會由地方領銜提出。擁核陣營 訴求「專法」回應核能政策「核能減煤」的正式條文為：「您是否同意，立法院應制訂包含究責機制之核能減煤專法，使 2030 年以前達成核能發電比例不得低於燃煤發電？」此公投提案屬於立法原則的創制案，亦即要求政府立新法案，

立法院新會期15日開議，行政院長蘇貞昌進行施政報告並備詢，這也是他回鍋擔任閣揆後，首度到立院報告。蘇貞昌報告濃縮為六大項，包括「安心生活」、「經濟第一」、「壯大文化」、「弱勢優先」、「守護民主」，最後是「團結，讓台灣更好」。蘇貞昌指出，行政團隊將以「簡政便民」為施政理念，未來所有政策推行。舉例來說，《空污法》的大型柴油車淘汰將不訂定年限，以多元措施鼓勵、補助老舊車輛汰舊換新。針對去年公投結果，蘇貞昌指出，行政院會尊重公投結果，目前已將「廢除《電業法》95條第1項」一案（明定2025年落實非核家園目標）送到立法院；針對「每年至少降低1%的方式逐年降低火力發電廠發電量」的公投案，則表示未來沒有新建、擴建燃煤機組的規劃，缺口將由綠能替補，以「穩定供電、減少空污、合理電價」達成能源配比最佳化。針對「反核食」公投案的通過，他表示，日本食品管制措施並無時間表，因此，政府會秉持WTO精神，持續與日本政府

去（2018）年大選公投案第16案通過，依規定，電業法中非核家園的條文將失效。但根據根據台灣綜合研究院最新民調近80%民眾不清楚核能在台灣的總發電比例僅約10%左右，而反對核廢料放在自家的民眾也近乎80%，民調顯示出人民對核能發電仍有相當大的誤解，現實則不可能要核電，又不要核廢。最新的民調反映了台灣人民對核電議題的三大關鍵：一.核電相關資訊顯然不足：不知道「2018 年核電只占台灣發電比例約10%左右」的人，比例將近八成。而「以核養綠」公投第16案主文為：「您是否同意：廢除電業法第95條第一項，即廢除『核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉』之條文？」，實質內涵僅是決定是否廢除《電業法》中關於非核家園年限的條文，但媒體與倡議者多將此公投案稱為「以核養綠」，「以核養綠」這樣的名稱與公投實際的主文也不相符。當人民擁有的資訊不夠完整時，公投的結果是否真能作為民意的展現？而且按公投主

經濟部1月底宣布能源轉型政策方向不變，現有核電廠不延役，讓推行「以核養綠」公投的擁核方大為不滿。公投領銜人黃士修15日透過臉書宣布，「以核養綠公投二部曲，正式啟動」。此次黃士修推行的公投主文為「您是否同意，立法院應制訂包含究責機制之核能減煤專法，使 2030 年以前達成核能發電比例不得低於燃煤發電？」號稱為「核能減煤」公投。他表示，需要在2月底前收集三千張提案書，預計3月初正式向中選會提案。此項消息目前僅在黃士修個人臉書和「以核養綠-缺電公民自救會」粉絲專頁發布，「以核養綠」官網則尚未發布更新消息。

1月31日傍晚經濟部召開記者會，針對去年第七案與第十六案公投結果的提出能源政策檢討。在記者會中，經濟部說明了核電廠延役議題面臨了申請已超過期限、地方政府反對、核廢料無處去、國會難以支持延役預算等困難。而核四重啟議題則有立法院核電相關決議、儀控設備備品無法取得、與原廠協商修約、完成福島安全強化、設備完成組裝之測試、燃料棒送回原廠檢查等等程序與困難，整個期程必然超過六到七年，不確定性太高。因此，三座老舊核電目前不考慮延役，核四也未打算重啟。我們認為，經濟部以相關法律、工程技術與核廢料困境等作為具體考量因素，來決定檢討後的核電政策，這是一個考慮風險治理下的理性選擇。確實，核電要延役或是重啟存在上述問題，門檻極高，但我們還是要強調，第十六號公投案只是要求不再透過法律來限制非核家園政策的期限，並沒有提及必須延役或重啟核四。現在有許多擁核人士與媒體評論，一直鼓吹若公投後執政黨不提出老舊核電延役或重啟核

因應2018年底三項能源公投過關，民進黨政府花了兩個月調整能源政策。今（31）日經濟部召開記者會表示，公投法定期限2年內，也就是2019年與2020年，每年減火力發電1%可以達成，也不再新建、擴建燃煤機組，《電業法》也已廢除第95條第1項。經濟部已符合3公投結果。爭議最大的核電部分，經濟部長沈榮津表示，核二、核三延役有四大困難，核四重啟有七大困難，評估結果並不可行。他也坦承第3年（2021年）起做不到年減火電1%。主因是用電還在增加，如果火電還要再減1%，恐面臨有機組但不能發電的缺電窘況。經濟部的正式聲明也指出，政府目前正按照既定的能源轉型方向進行，轉型需要大家一起努力，希望各部會、地方政府和社會各界共同支持。達成公投三要求  但第三年會「被缺電」3項能源公投包括，第7案要求降低火力發電量，平均每年至少1%。第8案要求停止新建、擴建任何燃煤電廠或機組。第16案要求廢止電業法第95條第1項「

經濟部即將公佈對於去年底第十六號擁核公投案的能源政策檢討。對於外界有聲音鼓吹老舊核三廠要在運轉40年到期後，再多延役20年，全國廢核行動平台30日召開記者會表示，此舉萬萬不可。出席者還包括屏東出身的立法委員周春米、屏東縣長潘孟安也派出機要秘書溫炳原，表達屏東地方希望核三安全除役的心聲。環團：非核家園政策先於立法 公投結論不能延伸解釋全國廢核行動平台表示，2025非核家園政策的實質內涵，只是三座老舊核電廠40年到期後，如期除役不再延長使用。事實上，民進黨政府「2025非核家園」政策的公佈與制定，其實是早於電業法「2025非核條款」的修訂。台灣蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅表示，公投後，電業法第95條第1項已失去效力，政府依公投結果該做的，已經完全做了，不能擴張、曲解公投結果。何況，核三的除役年限，係基於核子反應器設施管制法而來，並不是基於電業法第95條第1項。「核一、二廠均已超過核子反應器設施運

大多數對第16案以核養綠公投案投下同意票的民眾，恐怕對其法律效力及後續影響一知半解，2025年非核家園就要走入歷史了嗎？恐怕有待商榷。依照《公民投票法》第2條第1項第1款、第30條第1項第1款、第30條第5項的規定，公投第16案是「複決型公投」，也就是對於民國106年1月26日已制定生效的《電業法》第95條第1項：「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」之規定，透過公民投票的複決，讓其失效。《電業法》第95條第1項規定，將在公民投票結果公告3日後，失其效力。 但是，2025年（民國114年）台灣邁入非核家園，其法源除了《電業法》95條第1項之外，尚有民國91年12月11日訂定的《環境基本法》第23條、《核子反應器設施管制法》及相關子法的規定。 詳細來說，依《核子反應器設施管制法》第6條第2項、「核子反應器設施運轉執照申請審核辦法」第16條等相關規定，核電機組必須有原能會

11月25日凌晨，由「以核養綠」方發起的全民公投第16案確定過關。中選會於30日公告結果，經濟部今（4）日公告電業法第95條第1項自2018年12月2日起失其效力。公投第16案主文為「您是否同意：廢除電業法第95條第1項，即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉』之條文？」。該條文訂定核電不再運轉的期限，通稱「2025非核家園」條款。該條文取消引發各界爭議。立委黃國昌指出，廢除期程不代表核一、二、三能延役，也不代表核四能重啟。但該案領銜人、核能流言終結者創辦人黃士修於公投通過後表示，延役、核四、蘭嶼核廢料、與新建核電機組都在規劃中。

11月24日三項過關的能源公投分別為，第16案取消2025非核家園（以核養綠）公投，要求廢止電業法第95條第1項「民國114年所有核電廠停止運轉」之規定；第8案「反深澳」公投，要求停建深澳電廠並不得新增燃煤發電機組；第7案「反空污」公投，要求降低火力發電量平均每年至少1%。為政府的能源政策如何因應公投結果成焦點，經濟部長沈榮津28日在立法院財政委員會接受質詢時表示，再生能源是國際趨勢，國際系統採購商還是會要求生產製程要有綠電，因此「我們還是要有一定比例的綠電」，並且將於兩個月內提出能源配套方案。沈榮津接受曾宗銘質詢時表示，未來能源政策規劃將從3大方向著手，第一，尊重公投結果；第二，依法廢止電業法第95條第1項的行政程序；第三，能源政策是否調整將與立法院溝通。沈榮津強調，將會穩定供電，力求工商企業在台安心投資，並且不影響人民的生活用電，另公投牽涉到火力機組年減1％，也要逐步盤點，其餘就是要做

核電廠延役有譜？行政院長賴清德鬆口表示尊重公投結果，會和民進黨立院黨團重新討論能源政策調整，代表2025年非核家園目標恐怕出現變數，除了核一廠來不及，將如期除役。台電已經就核二與核三延役的法規與時程攤開整理，將向經濟部、行政院提出延役申請！台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅表示「其實我們認為安全是不能退讓的，核三廠有活動斷層通過，核一二廠更不用講，因為核一二廠已經完全錯過執照申請期限」。台電發言人徐造華指出「台電是國營事業，也是國家電力能源的執行者，對於公投結果予以尊重，台電會盤點核電廠的現況，並針對各種可能情境進行分析，目前僅在初步討論階段，後續會依照政府政策方向來推動執行」。

「2020年應該會有更多的公投案。」台灣公民參與協會理事長何宗勳如此預估，推測在一年多後的總統大選，將會有更多的公投案參戰。日前台灣完成九合一大選與公投，由於是修法後首次、提案又多達10案，公民團體遺憾，議題無法被凸顯甚至認真討論，喪失公民參與深度思辨的好機會，而且由於時間匆促，從中選會審查提案、審查連署、選舉公報到開票，過程都有些爭議。且公投投票率約55%，低於縣市長選舉的66%，也是先後順序、投票動線的設計不佳所致，都需要再檢討。而台灣陪審團協會創會理事長鄭文龍直指，以「以核養綠」案為例，部分公投案並沒有提供明確的論述，做出完整的利弊揭露，只提「以核養綠」模糊真正要廢除非核家園的意圖，根本是假議題，且此案因為主文不明確，通過了也沒有用。他的說法引起以核養綠公投領銜人黃士修的不滿，黃士修反駁，是中選會硬要把他們的主文改成雙重否定，更不准出現「2025非核家園」一詞，否則他相信他可以得到超