京都議定書

即將在今年6月的登場全國能源會議，因為有「非核家園」以及「京都議定書生效」兩大新的局勢，所以備受矚目，也對台灣未來影響甚遠，然而到現在，只有辦了四場分區座談會，而每場只有半天的時間，資料也沒上網，籌備進度沒公開，設定討論架構與議程也未定，只是知道經濟部委託辦理的是從來也沒因政黨輪替而改變的「台灣綜合研究院」。 在4月8日的北區座談會，終於得以略窺一二。會議的「框架」，是以「因應二氧化碳排放減量的整體策略」為主軸，再以能源、工業、運輸、住商農等部門的的分類方式，提出因應對策。裡面以大量的資料，來作為分析、評估的基礎資料，眼花撩亂，統計方式不統一，不過如果分為過去的資料以及對未來的推估，至少這些資料的呈現方式，完全暴露決策者思維之不當。 以過去的「統計資料」來看：質化分析上，台灣是除了挪威、芬蘭以外，少數同時有「整體環境產品政策」的推動工具，包括環保標章、政府綠色採購、環境稅（費）、生產者責任

無大事的一天，阿賓和往常一樣，總是利用上班時間仔細瀏覽各大報的電子新聞。熟知影視體育，是為了與同事在茶餘飯後有話題可聊；細讀健康專欄，是為了要讓自己到一百二十歲時，還能豪氣闖天涯。最常跳過不看的就是國際新聞了！那是地球的另一端所發生的事情，又不會影響到我，「關我什麼事！！？？」這是阿賓最常有的想法。於是，在加油站加油時，他無法把國際原油價錢波動與國內油價起伏聯想在一起，他總是一邊碎碎唸著不斷上漲的油價，卻也不得不多從荷包中掏出一兩張鈔票。冬天穿梭在又濕又冷的台北，即使慢性結膜炎又發作，他也只是對自己前一天的晚睡，與台北盆地密閉式的地形有所微詞，卻難聯想到是遙遠中國吹起的沙塵暴正籠罩全台。不過，阿賓倒也不是真的那麼沒神經的人。他特別關心「全球暖化」的相關新聞。原因很簡單，因為這幾年的天氣異常鬼怪，年均溫年年攀升1，搞得吹不起冷氣的他每到夏天就痛苦難耐。

京都議定書即將於2005年2月16日生效，意味著「碳市場」已成為合法的現實；換言之，國與國之間將可正式交易溫室效應氣體排放量。我國雖非締約國，現階段並無排放減量的壓力，但未來仍將可能被要求配合二氧化碳減量，故必須儘早準備。為因應未來排放二氧化碳或耗電較多的產業若無法符合減量標準，經濟部正著手研擬國內溫室氣體排放交易制度，台灣將成為「碳市場」的一員，成為全球整體溫室氣體總量抑制的一環，對產業界的衝擊與其因應作為，值得觀察。京都議定書生效後，台灣雖然並非締約國成員，在第一階段尚不會面臨溫室氣體的減量壓力，但經濟部預估，我國很有可能被列入第二波要求減量的目標，因此，除了政府應盡速建置盤查排放量的技術與資料庫之外，面臨碳時代來臨之新契機──溫室氣體排放交易機制，台灣也應儘速進入狀況，瞭解此一機制的運作情形，提早因應準備。聯合國氣候變化綱要公約成員於1997年通過京都議定書﹐其中包含一建立全球性溫室

2004年夏天電影《明天過後》掀起一波環保狂潮後，連帶以限制溫室氣體排放、遏止全球暖化現象為宗旨的國際協議《京都議定書》也成為注目焦點。2004年12月初，俄羅斯點頭答應簽署後，《京都議定書》將於2005年2月16日起生效。台灣方面，串連NGO、多位學者的台灣氣候環境聯盟因應也於2004年12月5日誓師成立，12月6日於阿根廷召開的第10次締約國大會，行政院也以觀察員身分派員前參加期待修正未來能源政策擬定方向。事實上，台灣的二氧化碳排放量名列全球第22名，佔世界各國排放量總量1％。 根據環境品質文教基金會評估結果指出，台灣每賺進1美元，就向大氣排放0.52公斤的二氧化碳。另，根據國際能源總署估計，1973年至2000年全球二氧化碳排放量於20年間成長5成。公約中的「共同但有差別的責任」執行原則，使得台灣的排放量始終與中國合併計算，政府高喊與國際接軌的當下，更應力主「自行計算」並提出完整的排

在2004年，環保人士最感欣慰的一件事之一，就是俄羅斯終於決定批准京都議定書。早在2003年，歐盟即已通過京都議定書，並且隨即著手進行溫室氣體減量的工作。然而相對於歐盟的積極態度，俄羅斯的立場可說是搖擺不定。在2004年4月間，普廷的經濟顧問伊拉利昂諾夫（Andrei Illarionov）還對外宣稱，京都議定書會對簽署國家的經濟造成「如同奧許維茲集中營一般」的重大限制，此言一出令各界震驚不已。然而在歐盟表示支持俄羅斯加入世界貿易組織之後，普廷便於5月間宣佈將加速批准京都議定書。普廷此言可說是為俄羅斯的立場定了調，特別是在美國已明確表示不批准京都議定書的情勢下，俄國的批准可說是京都議定書能否生效的關鍵。根據歐俄雙邊的協議，批准京都議定書是俄羅斯加入世界貿易組織的第一步，此外由於京都議定書規定締約國間可以彼此交易溫室氣體排放額度，因此這對擁有大量額度的俄羅斯同時也意味著相當龐大的利益。據俄羅

歐盟將在2005年1月推行排放交易機制，以遵行京都議定書中的規定內容，但卻因各國先前釋出了過多的排放權而造成推行上的困難。歐盟排放交易總署為歐盟主要負責此議題的機構，而各國亦依其要求訂定了「國家排放分配計劃」（National Allocation Plan），來建立特定發展及能源產業的排放目標。但各國卻追求國內的重工業發展而廣發配額，造成現今執行上的困境。 根據世界自然基金會（WWF）的資深政策分析家瑞普（Oliver Rapf）表示，由於先前釋出了超量的配額，使得產業沒有排放減量的動機。若這項排放交易機制若沒有如期的實施，歐盟可能無法達到議定書內的標準。

根據沙烏地阿拉伯官方媒體「沙烏地通訊社」（Saudi Press Agency）消息指出，沙烏地阿拉伯；世界上最大的石油出口國，已於去年（2005年）12月27日批准了旨在抑制全球暖化現象的京都議定書。 消息中指出，此一決定是由部長們在每週召開的內閣會議上所敲定的，而皇室的公告也已在準備當中，以便正式開始實施此一決定。 作為一個開發中國家，沙烏地阿拉伯並不需要受限於京都議定書中降低溫室氣體排放的規定，此項規定只適用於30個已開發國家。目前為止，已經有135個國家正式對京都議定書表示支持。該國石油部長Ali al-Naimi於2004年12月中（16日）在阿根廷表示，他的國家希望能批准此議定書，但也預期到一旦先進國家實施此項議定書，該國的石油收入將會因此短少數十億美元。 他於聯合國氣候變遷會議上指出，「到了2010年，由於先進工業化國家將調整其政策以便削減溫室氣體的排放，沙烏地阿拉伯每年將會

"[Our] challenge is that the reality of The Day After Tomorrow should not become reality."－ 德國環境部長Jurgen Trittin抨擊布希政府拒簽《京都議定書》的談話好萊塢憑藉著災難特效鉅片《明天過後》（注1），再次確立符號經濟在跨國全球化的推動過程中，以美國作為世界的軸心地位，進而紐約則不可避免地成了美國的中心象徵；在《浩劫餘生》（Planet of the Apes, Franklin J. Schaffner, 1968年）中表徵著人類終將遭猿類滅絕的自由女神符碼，於本片中再度被挪用。誠然，全世界都已經從3年前的911事件中甦醒過來──如此說來，Ground Zero（注2）不更是紐約的中心麼？

1997年所簽署的京都議定書，在美國與澳洲相繼宣佈退出或擱置之後，面臨了空前的危機。由於該議定書規定，當締約國數目達到55個，並且締約國在1990年之總二氧化碳排放量超過55%時，京都議定書方能產生法律效力。到去年11月之前，全球已有120個國家加入議定書，但是這些國家所佔的二氧化碳排放量僅佔44%，因此俄羅斯所佔的17%便顯得舉足輕重，該議定書之命運可以說是完全操於俄羅斯的手中。 然而，原本表態支持京都議定書的俄羅斯，在美國的大力鼓吹之下，立場竟也開始出現搖擺的跡象。自從前年約堡世界永續高峰會議上俄羅斯表示可能批准議定書以來，國際間對俄國即寄予厚望。但此後俄國腳步緩慢，這使得在去年於米蘭召開的第九屆「聯合國氣候變遷公約締約國大會（COP-9）」因而未獲得實質性的進展。 俄國官方對此議題經常發出令人混淆的訊息，普亭總統去年曾表示，雖然俄羅斯十分關心全球氣候，但是俄羅斯將不會於2003年簽署

自從小布希政府走馬上任後，便成為美國環保團體的頭痛人物，不但為了能源工業團體利益而離開京都議定書的談判桌，其他對於土地利用政策、二氧化碳地底封存計畫、鼓勵煤炭發電的能源政策，以及對於許多環保行動的阻撓，都讓環保團體十分火大。尤其為了嘗試尋求替代京都議定書的氣候變遷與清淨空氣修法，更是動則得咎。最新的爭議引爆點為布希政府所擬定的「淨化天空」方案與「新污染源審查」條款，最近在國會開始進入審查。「淨化天空」方案主要目的是減少製造空氣污染的三種因子，分別是導致酸雨的二氧化硫、導致煙霧的氧化氮、以及有毒化學物質汞。不過淨化天空方案制定過程中受到工業利益團體的大力遊說，而未將溫室效應的主要成因之一的二氧化碳一併納入，也未依承諾要求發電業者於期限內符合聯邦大氣標準，更禁止下風處的受污染居民控告上風處產生污染的發電業者。法令的鬆綁更使得發電業者擴廠時不需要設置污染控制設備，以及方案中設置的排放量上限與排放

聚焦世貿的同時，另一件國際環保大事－「京都議定書」，也在十一月間達成協議，對六種溫室氣體減量的幅度、時間表、計算方式、彈性機制作成施行細則。這是繼九一一事件後，最盛大的一次國際會議，共有一百七十一個國家，四十四位部長，近四千五百人出席。 「京都議定書」由一九九二年「聯合國氣候變化綱要公約」衍生而來。一九九七年在京都簽署，規定三十八個工業化國家，以一九九○年排放量為基準，在二○○八到二○一二年間將溫室氣體（主要是二氧化碳）排放量減少百分之五點二。自一九九二年以來，歷經七次締約國大會，條約內容逐漸由鬆散而嚴謹，減量規範由原則宣示而蛻化成具有法律效力的施行細則。 氣候談判的過程始於科學論證。一九八八年，聯合國成立「政府間氣候變化諮詢委員會」，其下設立科學評估、影響衝擊、因應策略三個工作小組。二○○一年報告顯示：以目前排放情景及暖化速度推算，未來一百年，全球平均氣溫將上升攝氏五點八度，海平面也因兩

聯合國氣候變化綱要公約第七次締約國大會於今年十月二十九日至十一月九日在非洲摩洛哥瑪拉克什（Marrakech,Morocco）召開，係公約締約國會議第一次在非洲舉行，計有一百六十餘國代表、一百八十餘個非政府組織、四千多人參加。本次會議主要通過兩項重要決議，一為瑪拉克什部長宣言、一為瑪拉克什協商共識，該協商共識將京都議定書爭議條文明確定義及規則運作，致使京都議定書可望於明年生效，我國密切注意其發展並因應。 我國代表團係以觀察員身份，工研院名義參加，由本署林副署長達雄擔任團長，計有外交部、經濟部工業局、經建會、國科會、環保署、台北大學、清華大學、工研院、台綜院等十三人與會。 由於聯合國氣候變化綱要公約係在一九九二年於巴西里約熱內盧所舉行的地球高峰會議（WorldSummitonSustainableDevelopment）中所通過。本次會議目的即在促成各國加速批准京都議定書，並希望京都議定書能