今年在坎昆舉辦氣候會議(COP16)，絕對不是如部份媒體所稱的毫無建樹，除極少數的國家外，東道國墨西哥與多數締約國，終在最後關頭設法凝聚共識以達成協議，並建立綠色氣候基金（Green Climate Fund）以援助貧窮國家因應地球暖化之努力，當應予肯定。 此外，COP16在管制伐林、經濟援助以及技術移轉三個面也表現不俗。然而若仔細端詳整份協議的最終版本，具體而有拘束性的內容依舊未能形諸於文字，各國還是再度將期望寄於來年，就像去年在《哥本哈根協議》（Copenhagen Accord）中寄望於今年一樣。主要成就 協助開發中國家抗暖

坎昆氣候變遷會議落幕，明確要求世界二氧化碳排放量在2020年時，需降至1990年之20%-40%、控制增溫在2度C以下。台灣並非聯合國會員國，然而由聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)達成的協議結論，對於台灣是否有任何約束力？而台灣是否又能以此為由，拒絕減碳抗暖的責任？昨(16)日上午，甫從墨西哥坎昆歸國的台大大氣系教授徐光蓉指出，坎昆協議其實並無「重要結論」，僅是上屆哥本哈根協議的延伸；「哥本哈根協議是少數國家討論的結果，而非正式文件。」相較之下，坎昆協議設定明確的減碳目標，結論納入氣候變化綱要公約，具有效力。坎昆協議其他重要內容則包括：附件一的工業化國家需達上述減排標準，而開發中國家須提出自願性減量目標、透過REDD+機制減少破壞森林產生的碳排放、以及2012年前由世界銀行託管，每年300億美元的綠色基金等。台灣非公約締約國，過去皆為工業研究院代表、以非政府組織身分與會，今年則由環保

表一／坎昆協議內容與國際非政府組織訴求比較。(趙家緯製) 墨西哥時間12月11日凌晨6點24分，COP16會議落幕。當大會主席艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)以『我知悉您的立場，但若無其他的反對意見，則此文本通過。』（I do note your position, and if there is no other opinion, this text is approved），阻止了玻利維亞代表的持續發言，全場來自各國的協商代表起立鼓掌。然而這個表榜『氣候變遷議題的國際合作新時代』的坎昆協議，是否真能成為後京都過渡時期的解藥？ 表一摘錄了坎昆協議的主要內容，並與國際NGO所提出聯合訴求進行比較。綜合而論，坎昆協議是將無視聯合國正式會談程序所產出的《哥本哈根協定》中所強調的減量目標設定、財務支持機制、調適策略等，在經由長期合作行動問題特設工作小組（long-term

聯合國氣候變遷會議11日早晨在墨西哥坎昆閉幕，總結出兩周以來協商的成果，包含各項已獲同意的決定。秘書長潘基文表示這次結果是「全世界都將以此為賴的重大成功。各國的政府為了共同的事業、共同的利益聚集在這裡，並為了解決這個時代的艱鉅挑戰而作出決議」。坎昆會議決議文中，要求富裕國家必需在2020年以前將溫室氣體的排放量減少到1990年排放量的25%至40%。目前的共識大約在16%，美國則承諾在2020年前削減17%。來自194個國家的與會代表都贊同「大幅削減」溫室氣體排放，但提到最關鍵的問題──各國在明年的南非德班協議之前會削減多少排放量時，卻都隱晦不表。代表們也同意在京都議定書的清潔發展機制（Clean Development Mechanism）底下，捕捉二氧化碳並將其封存在地質中的方式亦符合減碳的作為。這個彈性的機制認可了37個國家以投資發展中國家減碳計劃的方式完成本國削減溫室氣體排放的義務

聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第16次締約國會議（COP16）上週末在墨西哥坎昆（Cancun）順利落幕。有別於去年的哥本哈根會議從高度期望到高度失望，像搭雲霄飛車般的過程；今年度坎昆會議顯得保守、冷清許多。在各界普遍不看好大會能達成什麼實質成果的氛圍下，《坎昆協議》超乎預期的結果讓人眼睛為之一亮。只不過腳步站穩了，未來新的協議該朝什麼方向繼續走下去，顯然是在本次會議上刻意迴避，但卻必須在未來重新面對的核心問題。 會議共識：只求同　不問異坎昆會議達成的共識，大抵而言符合大會主席、墨西哥外交部長艾斯皮諾沙（Patricia Espinosa）在部長級代表協商會議前夕發表的聲明。艾斯皮諾沙在聲明中屢次強調，坎昆會議遵循著「談判透明」和「利益平衡」兩大原則，致力在技術層面的問題上達成共識，為往後的新氣候協議鋪路。回顧今年的談判結果，不求各締約國達成一致共識，而分別以《公約》和《京都議

氣候變遷造成全球各地高山上的冰量銳減。聯合國環境規劃署（UN Environment Programme , UNEP）7日在坎昆（Cancun）所舉行的氣候會談中指出，未來數十年內，融化的冰川將使得中亞和一部份安地斯山脈原本就乾旱的地區變得更乾，而低窪地區則出現嚴重的水患。這份新的報告由UNEP極地研究中心「全球資源訊息資料庫-亞倫達分部」（GRID-Arendal）以及亞洲、歐洲、拉 丁美洲和北美各地的專家彙整而成。報告中指出，大的冰川或許得花上幾百年才會消失殆盡，但更多位在低漥地區的小型冰川正在快速融化，而它們通常才是乾旱地 區最主要的水資源來源。冰川融化將改變全球數百萬人的生活，因為全球半數以上的人口是居住在水源依賴高山融雪、融冰灌注的水域內。高山融冰和氣候的變遷，對人類的生計調適已經造成挑戰。最新的研究也發現繼阿拉斯加及其海岸山脈之後，冰川數量消失得最多最快的是阿根廷和智利，再其

聯合國主導的氣候會議在墨西哥坎肯（Cancun）達成協議，國際環保組織對此表示歡迎，認為國際社會展現行動力，今天的共識將可做為下屆南非會議的基礎。世界自然基金會（WWF）的氣候專家岡恩特表示，今天的結果證明，國際社會有能力為對抗氣候變遷齊心踏出關鍵的步伐。她強調，坎肯的共識將可做為接下來在南非談判的基礎。主持綠色和平（Greenpeace）組織國際氣候政策部門的凱薩也表示，坎肯氣候會議的結論「象徵希望」。他說，結果「比許多人原先擔心的還好」，現在是上工的時候了。環保組織「德國監測」（Germanwatch）也指出，儘管聯合國會議以追求共識為導向，談判很難進行，不過國際社會接受氣溫上升不超過攝氏2度的目標，無疑是這次會議的重要成果。

日本今天表示，國際間逐漸能理解日本於全球氣候會談上拒絕延長京都議定書（Kyoto Protocol），儘管日本在這場為期2週的會談上面臨諸多指責。日本在墨西哥坎肯（Cancun）的會議上態度堅決，表示將不再接受新的京都議定書。議定書對於富國減碳的規定將於2012年到期。碳排被認為是氣候變遷的主因。日本外務省官員杉山晉輔告訴記者，延長京都議定書「與我國家利益不符，也無法拯救世界免於全球暖化」。他說：「部分國家批評我方試圖破壞談判。」他表示：「但我相信在最後我方立場獲得當事國理解，即使不是百分之百同意。」日本表示，這份以日本古都命名的議定書並不公平，因為並未涵蓋全球70%的碳排放量，全球前2大排碳國中國和美國也未加入。

世界各國政府2011年將在南非，面臨富國與窮國在減緩氣候變遷的最新一輪戰爭。部分氣候變遷進程雖在墨西哥獲得支持，但在接下來幾年取得新協議的希望，已逐漸消失。在2011年，各國政府將以墨西哥協定為基礎，試圖成立「綠色氣候基金」（Green Climate Fund），希望能從2020年起，每年提供1000億美元氣候援助金，外加新系統來保護熱帶林、分享潔淨科技。加勒比海度假勝地坎肯舉行的2週會談，昨天落幕。這場會議凸顯出，各界更普遍相信，要達成1個具法律約束力的協定是遙不可及的目標，部分原因在於中國和美國的反對。中、美兩國是全球兩大溫室氣體排放國。

聯合國世界氣象組織（WMO）公布的數據指出，2010年將成為1850年有紀錄以來，最熱的3個年份之一，是人為因素導致氣候轉變的新證據。根據香港媒體的報導，氣象組織近日在坎昆舉行的聯合國氣候大會上公布數據，截至上月，今年的平均氣溫較以往兩個最熱年份（1998年、2005年）的溫度稍高，但總體氣溫排名要在明年初才能確定。WMO表示，今年陸地和海面氣溫迄今較1961～1990年的平均14℃，高出0.55℃，而2001～2010年亦是歷來最熱的10年。WMO主管雅羅（Michel Jarraud）說：「2010年很有可能是歷來最熱的一年。」

《坎昆協議》雖然出爐，但今年玻利維亞到談判的最後階段，選擇獨自杯葛草案，也使得談判被迫徹夜舉行。玻利維亞在今年初舉辦過「世界人民氣候變遷大會」，9日玻利維亞總統莫拉維斯(Evo Morales)更親自出席坎昆氣候會議，並在大會中大聲疾呼，氣候變遷會議協議結果應該聽取人民的聲音；因此，在道德的旗幟下，很難看出玻利維亞是為全球人民在堅持，還是因反美而杯葛。

全球新減碳草案《坎昆協議》，在台北時間十二月十一日晚間6時出爐。這份草案除再次確認，全球將努力把升溫控制在1.5-2度以內，且其中已簽《京都議定書》的已開發國家，到2020年前須依1990年的排放量，減碳25%-40%。這份各方折衝下產出的草案，將可望在明年的德班氣候會議時，通過成為新的國際氣候公約，而這次居間協調草案的墨西哥外長艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)，對挽救全球氣候談判居功厥偉，各國代表因此在閉幕會議時，多次起立鼓掌表達對其貢獻的肯定。《坎昆協議》的內容含兩部份，其中針對《聯合國氣候變化綱要公約》194個簽約國的草案，提到的除包含了控制全球升溫的目標外、也釐清公約附件一所條列的38個國家，和其他非附件一的國家彼此不同的減碳責任。草案裏也寫明關於氣候變遷的調適作為、減碳或調適相關的技術轉移、能力建構和資金籌措等。