陳喬琪

為了達到《巴黎協定》目標，世界各國領袖、機構和公司，如美國、中國、歐盟、微軟公司及歐洲機場聯盟紛紛宣示了淨零排放目標。在這趨勢之下，台灣中央政府、地方政府、企業也紛紛響應，行政院也啟動淨零排放專案工作組，統整各部會研議台灣淨零排放路徑。然而檢視國內外政府與企業的淨零宣示，其涵蓋的範疇並不一致。有的目標僅集中於二氧化碳的削減，有的是指所有溫室氣體的淨零排放；有些企業的淨零宣示只考慮直接排放量，有些則納入整體供應鏈；有些淨零是強調直接減少排放量，但有些淨零是透過碳抵換而達成的。各國及各企業在淨零目標上的模糊性，將導致難以評估現行各項淨零宣示與策略對整體升溫的影響。有鑑於此，身為IPCC第六次評估報告主要作者之一的英國氣候學者羅格吉（Joeri Rogelj），協同德國、澳洲學者於3月份時，在自然期刊上發表「釐清淨零排放目標的三種方法」（Net-zero emissions targets ar

過去水利署已投入大量資源在水文治理，持續以工程翻修、改善水資源空間。未來各縣市水文治理還需多加考慮藍綠基礎設施及其生態系統服務，以自然生態方式結合景觀的思維進行規劃，以提高城市生態功能，並重整市容、強化城市的水韌性。各國城市近年常態性地受到暴雨淹水、乾旱等極端天氣事件衝擊帶來的災害，因此重新找回城市水域的生態系統服務功能，並採取「以自然為本的解決方案」（Nature-based solutions）進行調適、復育及重新規劃水環境空間，方能提高城市的水韌性。打造藍綠帶的生態系統服務功能氣候變遷、人口增長、都市化及資源枯竭是全人類面臨的最主要挑戰，也是七成人類居住的城市需迫切正視的問題。過去，河流為環境帶來生命力的脈動，全球各大城市的發展都仰賴著重要流域而茁壯，但隨著過去十年的經濟增長，土地和水資源承受越來越大的壓力，導致多數城市過度開發、產生水資源使用的衝突和飲用水安全的問題。

武漢肺炎（COVID-19）大流行突顯了全球經濟危機、氣候危機、社會分裂三危機，為解決這些危機，部分先進國家提出了以環境為優先考量的經濟振興計畫，如歐盟綠色振興計畫投資鉅額於氣候行動；韓國推行的綠色新政，推動城市綠色轉型及投資分散型能源等。身為全球經濟領先的日本，在本次疫情也受到衝擊，安倍政府多次強調要大力復甦經濟，在其中卻見不到綠色振興的相關政策。日本氣候變遷倡議團體（Japan Climate Initiative, JCI）在5月就搶先提出了綠色復甦的政策建議，JCI是由各種企業組織而成，成員包含大集團如丸井集團（MARUI GROUP CO.,LTD.）、理光公司（Ricoh）、富士軟片（FUJIFILM Holdings Corporation）、永旺集團（AEON CO.）；保險公司如日本生命保險公司（Nissay Asset Management Corporation）、第

KPI：靈魂的抹煞者（承接上篇）當然，在數字治國的公務體制中，長官都希望能夠看到量化的目標，有了可以量化的指標績效才能對上交代、才能與地方民意代表在議會上溝通。但數字並無法代表每個政策執行時的價值及意義。莊秀雲認為自己執行過的案子中，「有很多是很難量化的感動，但講起在質化的成果，很多長官都聽不進去，如果沒有參與過，很多時候是不知道這個政策的價值跟意義的。」例如上述提到的2018年區域能源計畫，需要花很多時間深入最在地的社區，若以既有制度來評斷培力民眾這件事，是不會有量化數據的。當議員需要看到實際指標以做為政策支持考量時，如果還想要做有靈魂、有溫度的節能政策，需要想辦法尋求平衡，花更多心力另外設計政策亮點，同時滿足公務體系的績效要求，也能執行自己想要推動的政策，讓創新的政策靈魂及計畫價值不至於被守舊僵化的數字遊戲抹煞。

談到目前台灣能源轉型地方推動先鋒，第一個想到的城市總為新北市。過去以來，新北市積極推動氣候調適及能源轉型策略，成果也受到各界肯定，不僅2016年贏得能源局舉辦的「全台縣市節電競賽」冠軍，2015年及2018年也獲得民間由不同NGO組成之能源轉型推動聯盟所做的「全台縣市能源政策治理評比」冠軍，新北市的能源政策執行及推動足以做為其他縣市之表率。而新北市能將過去中央主導、地方配合這種被動式的能源規畫，轉化為主動出擊，當中兩位靈魂人物─地方能源推手葉惠青（時任新北市副市長）及第一線承辦者經濟發展局綠色產業科莊秀雲股長─是帶出地方能源成功治理的關鍵。強將手下有強兵，能源專責左右手能源轉型的推動，許多政策受限於現行規範，往往受困於龐大的國家機器。然而，新北市卻掙脫了束縛，將創新治理融合於政策設計，以氣候變遷框架整合能源議題，使跨議題、跨部門的策略能夠順利在新北市運行。而新北這艘穩定向能源轉型目標行駛的

2018年全球熱浪頻傳，日本各地紛紛打破夏日高溫紀錄，氣象廳也不斷發佈高溫警報，7月23日還在埼玉縣熊谷市測到史上最高的攝氏41.1℃！據總務省消防廳統計，該國因高溫而傷亡的人數已達1979人，超越2008年成為歷來最多。對此，日本環境省近來特別發表了「2100年溫度氣象預報模擬」，提高民眾對氣候變遷及能源使用的警覺意識。然而，當熱浪不斷北上、侵襲高緯度國家，不少人擔心後年的東京奧運該怎麼辦？本文分為中央和地方政府兩部分，整理日本當前因應夏日高溫化及都市熱島加乘災害的相關作法。中央對策一、 熱島效應對策綱要日本政府針對都市熱島效應的酷暑對策已行之有年，環境省水及大氣環境局早在2004年成立了熱島效應聯絡委員會，並於同年制訂「熱島效應因應對策及基本方針」，環境省也發表過不少文宣。為解決長年都市化工程造成的熱島效應，上述綱要提出審查城市結構及生活方式等策略，讓地方有依循進行後續的減緩或調適策略