WEEE

編按：今年是國際生物多樣性年，為維續全球的生物多樣性，大自政府、小至民間團體和個人，皆是保育要角。國際保育組織「綠色和平」，向以明確的訴求、積極的行動著稱。其反對行動通常基於嚴謹的調查基礎，因而更具說服力和感染力。本文即邀請中國綠色和平有毒物質項目主任賴芸深入當地調查後現身說法，看看科技文明背後的真實代價。隨著國外電子廢棄物進口所帶來的巨額利潤，近年來，中國浙江台州的電子廢棄物拆解業，更被鄰近的山區村鎮所吸納，成為中國現今最大、超越廣東貴嶼的電子廢棄物拆解地區。台州進口的電子廢棄物主要來自日本、美國、韓國等發達國家。其中，日本的數量最多，其次是美國。來自這兩個國家的固體廢物以廢舊電器和廢電機為主，同時，也含有資訊類電子廢棄物。台州椒江第一中學的陳征燕老師送走了一批又一批考入大學的「電子垃圾研究課題小組」的成員們，他們這些高二、高三的同學，一屆繼承著上一屆未完成的綠色夢想，就這樣從2004年

一名頗具影響力的歐洲議會議員指控歐盟各國政府頑固地反對「歐盟廢電機電子回收指令」(WEEE)的修改。在歐盟執行委員會的提案中，電機電子製造商只須在一個歐盟國家完成註冊，即可獲得其營運的所有會員國所承認，以免除繁瑣的登記程序。但各國政府卻認為此舉將使該指令在其管轄範圍內難以執行。另外，議員也質疑歐盟廢電機電子設備至少總重量65%的新回收目標，為何對於2年前上市的產品只從2016年施行。

大多數的歐盟環境部長在星期三盧森堡辯論中，認為處理電器設備及其危害物的兩項指令「歐盟廢電子電機回收指令」(WEEE)與「歐盟危害物質限用指令」(RoHS)應有各自不同的範圍。目前在WEEE指令中列出應符合此二指令的產品類別，歐盟執行委員會打算修正而設定此二指令的範疇於RoHS指令中。與會部長則認為二指令應有獨立範疇，因各具不同法律基礎與目標，但歐盟執委會Stavros Dimas委員堅持單一範疇可以改善實務的執行。

在環保署駁回Econo-WEEE和Transform公司申請的製造商配合計畫（PCS）後，英國商業、創新和技術部（BIS）批准該公司2010到2012的計畫。廢電器電子設備回收指令規定，PCS需包含「可行的計畫」收集一定數量的廢棄電器以盡義務；環保署不批准的原因是由於計畫中少了應當履行的700公噸責任量。Econo-WEEE和Transform公司向環保署申訴，因某位會員未承擔該額度，並已打算終止其會員資格，而請求排除此700頓，但仍被拒，才轉向BIS申訴。

今年3、4月，英國商業創新暨技能部(Department for Business, Innovation and Skills, BIS)與12個地方政府合作推行小電氣回收示範活動，使得社區回收站的回收量較往年同期平均成長了29%。因此BIS將與曾經成功提升大眾回收小電器意識的廢棄物與資源行動組織(Waste & Resources Action Programme)合作，共同在聖誕節附近舉辦宣導小電氣回收的活動以增加回收比率。BIS建議有心推動回收廢棄電子電機設備(WEEE)的地方政府可使用立即回收網站(Recycle Now website)來讓消費者瞭解何處可回收手邊的廢棄電子電機設備。

歐盟頒佈了一條旨在徹底解決電子垃圾問題的指令，但它在英國卻遭到肆無忌憚的濫用。「法律規定非常明確：電子垃圾必須在英國回收，不得運送到非洲的發展中國家，那裏不安全的拆解威脅人體健康和環境。」有組織犯罪已經進入廢品回收行業，隨著最近幾個月圍繞實施歐盟《廢棄電子電機設備指令》（簡稱WEEE指令）的一系列突擊行動採取之後，這一態勢變得非常明確。在六月初的一次行動中，警方和英國環保局的官員突襲了倫敦東部的兩個地方：一個是上敏斯特的一家農場，一個是雷納姆的一家工業場地。官方強行打開了約500個集裝箱，裏面裝滿了舊電腦、顯示器、冰箱和各種各樣的電子垃圾。這些電子垃圾都是打算非法出口到非洲的，解體後充作原材料。「我們的調查發現，大部分電子設備都徹底報廢，將在非洲簡陋的條件下進行解體，」環保局全國執行專案經理克里斯‧史密斯說。「法律規定非常明確：電子垃圾必須在英國回收，不得運送到非洲的發展中國家，那裏不安全

每天來自西歐和美國的上千萬台廢棄電腦被運到西非的港口，大量的有毒廢棄物，讓當地的孩子以燃燒並且拆解這些電腦，來提煉金屬以換取現金。已開發國家的電子垃圾（e-waste）傾倒西非，不但與國際法規相抵觸，而且棄置在拉格斯（Lagos）和阿卡拉(Accra)的電腦長期悶燒所引起的煙霧，造成當地貧民窟居民嚴重的健康問題。社運人士相信，那些沒有良心的廢金屬商，假借出口給學校和醫院使用的名義，將數以百萬噸的危險廢棄物傾倒到開發中國家。他們呼籲更強有力的監督機制，以禁止電子垃圾的輸出，因為它們會滲漏出鉛、汞及其他有害化學物質。迦納（Ghana）的環保記者聯盟主席安南（Mike Anane）說：「迦納漸漸的成為歐洲和美國的垃圾傾倒場了。」每個月有超過50萬台的電腦被送到拉格斯，但中只要1/4的電腦是堪用的，其他的都被當成廢棄物賣掉，再粉碎、燃燒。

隨著iPOD傳來的節奏拍動，低頭以光筆點擊著PDA檢視著今天的行程，偶而瞄一下頭上平板電視的筆記型電腦的廣告。這是台灣的資訊時代。 攀爬在成堆的機體之間，專注篩撿著每一塊電路板，揣想如何避開隔壁傳來的嗆鼻濃煙。這是中國貴嶼及印度曼度拉（Mandoli）地區的資訊時代。這兩個迥異畫面，卻有個共同的節點──電子廢棄物。電子廢棄物一般泛指各類消費型電子電機產品以及資訊產品於使用年限告終後，由日常生活中拋出。由於電子廢棄物內涵許多重金屬以及塑膠，若直接以掩埋或焚化處理，不僅有增加污染潛勢，亦導致資源的誤置，因此亟需妥善回收處理。但電子廢棄物的高度回收價值形成兩面利刃，一方面提高資源回收業者回收意願，另一方面各類重金屬間的價差，卻形成非法跨境輸出入的驅力，而成了中國貴嶼和台州以及奈及利亞伊凱賈等地的夢饜：「堆疊如山的電子廢棄物、隨意棄置的集塵灰、紅褐色的河水」。

北京WTO事務中心法律部武長海博士近日表示，「歐盟2指令的相繼實施，已經給我國退場門造成嚴重損失。在這種挑戰下，中國應盡快構建自己的電子產品環保法規，應對兩指令實施過程中可能產生的貿易壁壘。」歐盟2指令是指歐盟的《關於報廢電氣電子設備的指令》(簡稱WEEE指令)和《關於在電氣電子設備中限制使用某些有害物質的指令》(簡稱RoHS指令)，這2個指令旨在規範電氣電子設備的廢物處理並限制使用某些有害物質。

「2006綠色供應鏈應用展暨論壇」5日起一連3天在台北國際會議中心舉行，這是國內首次為因應世界各國環保指令規範，首次舉辦涵蓋綠色環保材料製程、綠色環保零件、綠色環保成品、綠色資訊管理、綠色應用服務等的展覽活動。環保署及電腦公會這次結合產、官、學界，提供廠商一個經驗分享以及瞭解國際趨勢的機會，協助國內產業共同因應未來的綠色環保趨勢，並舉辦一系列專業論壇。這次展覽中，除了展出廠商研發的各種創新產品，環保署也特別規劃了主題館，展現電子電器的產品生命週期，具體呈現並開啟週而復始資源再利用的契機，讓參觀者瞭解廢棄後的處理流程，讓廠商在設計產品時能考量易回收、易拆解等綠色設計。

近年來，國外各類技術貿易壁壘重重。2005年8月13日，歐盟率先開始實施了《關於廢舊電氣電子設備指令》的WEEE指令。2006年7月1日，歐盟《關於在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令》的RoHS指令正式實施。目前歐盟另一項主要針對能耗的技術壁壘指令——《用能產品生態設計框架指令》(EUP指令)又將實施。歐盟要求各成員國最遲在2007年8月11日前制定對相關產品的具體化要求並轉化為本國法規，以確保EUP生態化設計指令的有效運作。該指令首次將生命周期理念引入產品設計中，旨在從源頭入手，於產品設計、製造、使用、維護、回收、後期處理周期內，對用能產品提出環保要求，全方位監控產品對環境的影響，減少對環境的破壞。指令的實施將促使生產商採用先進的環境化設計技術來生產，並在產品的生命周期內對有害物的使用量最小化，從而達到減少環境破壞以及保護資源的目的。待EUP指令生效後，歐盟委員會將對暖氣與熱水設備