INDC

「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）秘書處30日彙總146國的自主減碳承諾（ INDCs），針對整體預期結果發表評估報告。秘書處指出，在2030年將暖化控制於2°C內，仍是有可能的。大部分國家提交的INDC涵蓋轉型低碳、高韌性經濟的長期目標。圖片來源：UNFCCC。INDC持續更新 推測暖化將至2.7°C報告包含今年10月1日前，總共147個實體繳交的119份INDC，包括代表28國的歐盟INDC。10月1日後亦有其他國家陸續繳交。報告指出，若其中146國實現自主減碳承諾，可以大幅減緩碳排量；此外，更能讓接下來15年的人均碳排減少。另一個主要發現是，INDC加總結果能在2025年達到減少全球人均排放8%，2030年達到減少9%。此146國包含所有已開發國家，以及UNFCCC之下3/4的開發中國家，涵蓋86%的全球溫室氣體排放量，是京都議定書第一承諾期的四倍。「INDC可以在2100年

全球第三大碳排放污染國印度，1日終於向位於德國的聯合國氣候秘書處提交其氣候行動計畫書，成為12月巴黎氣候高峰會召開前，提出相關承諾書的最後一個主要經濟體。印度以2005年其碳排放量為準，承諾未來15年將減排33％至35％，同時提高非化石燃料的發電比率達40％。截至2日，共有146個國家，在期限前提交相關承諾書，這些國家的碳排放量佔全球總量的87％。印度當局表示，未來15年印度必須斥資2.5兆美元才能達成其減排承諾。位於紐約的「自然資源保護委員會」主席蘇赫指出：「印度現在將自己定位為全球乾淨能源領導者，且意圖在十二月的國際氣候協商中扮演積極、深具影響力的角色。」印度當局表示，至2030年，其非化石燃料發電裝置的產能將成長至40％，不過，目前不清楚這是否也包括核能發電。

習近平和歐巴馬的會晤，與南海問題、網絡駭客等棘手的議題相比，談論氣候變遷很可能令雙方感到更加愉快。氣候變遷是當今重要議題。圖為受氣候變遷引響甚鉅的島國吉里巴斯。圖片來源：United Nations Photo氣候變遷是中美雙方一年多來取得最大進步的合作領域，人們希望中美雙方能鞏固成果，並邁出更大步伐，為年底的巴黎會議釋放積極信號。同時人們關心，中國會不會因為經濟下行而無法履行承諾？ 中美如果進一步加強減排合作，將選擇什麼領域？ 中美在氣候方面的交鋒，其焦點可能是什麼? 中外對話就此在中國採訪了幾位專家。潘家華，中國社科院城市發展與環境研究所所長、國家氣候變遷專家委員會委員去年雙方在《中美聯合聲明》中不僅表現出減排政治意願，而且做出明確承諾，這個聲明是比較全面、完整的，也比較具體。所以，今年習奧會氣候議題不應該再有新的內容，但氣候變遷會是他們的共同關注點。我認為這一次雙方會談，第一，會進一

印尼24日向聯合國提交「國家自主減排貢獻」（INDC），承諾在2030年之前、將溫室效應氣體排放量降低29%的目標（與不採取任何減排措施的BAU情境相比）。但觀察家批評，印尼的這項減排方案缺乏具體細節。印尼當局承諾將減少森林砍伐、恢復退化的森林，預計在10年內，將全國能源總量中的再生能源占比提高至約25%。若能獲得國際支援，例如財政支持，雅加達承諾在2030年之前減少41%的碳排放。不過，華府智庫「世界資源研究所」（World Resources Institute，WRI）表示，印尼向聯合國提交的文件缺乏重要資訊，例如，估計需要多少財政支援；同時，文件中也沒有說明，要如何解決林火一再發生成為印尼碳排放重大來源的問題。

國際智庫分析，各國若都遵循南韓、新加坡的減碳目標，本世紀末升溫將落在3~4℃。台灣的目標稍微好一點，但仍較1990年排碳基線增加 56%。2012年6月梅雨鋒面造成台灣多處水災，圖為新北中和淹水情況。攝影：湯為筌。圖片來源：台灣環境資訊協會在年底巴黎氣候會議前三個月，台灣依國際氣候協議締約國的規格，提出了15年後的排碳上限為2億1400萬噸，將比2005年的排碳量下降20%，但較1990年的排放量1億3仟6百萬噸，卻是增加56%。如果台灣不把自己當成已開發國家的一員，這樣的減碳量當然不算差，甚至比亞洲鄰近國家好。比如說，南韓的目標換算成1990年的排碳量，其實還要再增加81%；新加坡的目標換算1994年排碳量，更是要增加142%。南韓與新加坡這兩國的減碳承諾，之前雙雙被德國知名智庫「德國波茲坦氣候影響研究所（PIK）」共同參與的「氣候行動追蹤計畫（Climate Action Tracke

比照國際作法，行政院昨（17）公布我國自主減碳承諾（INDC）。近日來台參訪的聯合國政府間氣候變遷諮詢委員會（IPCC）氣象專家、諾貝爾獎得主宣胡博（Professor Hans Joachim Schellnhuber）對台灣主動提出INDC表示肯定，認為具可行性。氣象專家彭啟明表示這目標在亞洲國家間相對積極。台大政治學系副教授林子倫則認為，應從社會經濟轉型的角度來看減碳，並期望未來有更多公眾參與機制。預計年底召開的聯合國巴黎氣候大會在即，各國紛紛趕在期限前提出自主減碳目標與計畫 INDC（國家自主減排貢獻），環保署也於17日提出我國INDC，預計在2030年溫室氣體排放量為現況發展趨勢（BAU）減量50%；相當於比2005年排放水準再減20%。此項動作，代表台灣願意加入國際社會，比照聯合國對會員國的要求，善盡國際社會一分子的責任，但如何達成這目標也成了焦點。

環保署長魏國彥日前在華府宣揚台減碳決心，並宣布兩週內將宣布「國家自主減排貢獻 」（INDC），就在今（17）日，行政院火速發布台灣的INDC：2030年溫室氣體排放量為現況發展趨勢（BAU）減量50%；也相當於比2005年排放水準再減20%。所謂BAU，英文是business as usual，另一術語是「二氧化碳排放基線」，實質上，就是「什麼都不做」、完全不採取任何溫室氣體減量要求的情境。而所謂INDC，則是用來取代京都議定書，在年底巴黎氣候談判前，由各國自主提出的減碳承諾。魏國彥下午出席環保署主辦的「邁向零碳未來」研討會時接受媒體採訪說明，我國今年通過的《溫室氣體減量與管理法》中已規定我國必須在2050 年減排至2005年的50%以下；如今宣布的INDC，則是先在2030年達成減排至2005年的20%以下；剩餘的減排進程，則是在2030~2050年之間努力。

台灣環境外交突破，環保署長魏國彥9月9日在德國會演說台灣氣候變遷努力，並宣布兩週內將宣布「國家自主減排貢獻 」（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs）為全球氣候變遷貢獻心力。台灣需節能減碳到何種程度，才叫對全球變遷貢獻出心力？因台灣減碳目標已入法，有約束力，台灣即將對國際宣布地的INDCs 事實上可以去掉其中的 I，即Intended（打算的，並未有法律約束力），成為NDCs：國家堅決貢獻 （Nationally Determined Contributions）。台灣的NDC必須與避免地球墜入氣候懸崖所需的減排一致 ──即全球溫度不增超過2℃，大氣CO2濃度不超過450 ppm的全球總目標。為達此目標，各國必須在2050年減少50-80％的碳排。若我們「有幸」達成此目標，全球有近七成機率避免掉入不可逆、永久性氣候大災難。雖

中國政府門戶網站6月30日發布消息，指正在法國訪問的國務院總理李克強，在會見法國總統歐蘭德（François Gérard Georges Nicolas Hollande）時宣佈，中國政府已制定中國應對氣候變化國家自主貢獻檔（INDC），並向《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）秘書處提交。消息指出，中國到2030年的自主行動目標為：二氧化碳排放在2030年左右達到峰值並爭取儘早「達峰」；而「單位國內生產總值二氧化碳排放比」（即碳密集度）較2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續主動適應氣候變化，在抵禦風險、預測預警、防災減災等領域向更高水準邁進。

※ 編按：「通往巴黎之路」（Road to Paris）是國際上「氣候圈」裡的口號，原因是今年12月，聯合國將在巴黎舉行氣候變遷綱要公約第21次締約方會議（COP 21），會中可能訂定具法律約束力的減碳協議。在此之前，各國同意事先提出各自將為減少溫室氣體做出多少「貢獻」（取代「承諾」一詞），第一階段的繳交期限已在3月底截止，還沒提交INDC的國家，也將在今年6月，也就是大會召開至少6個月前，發佈各自應對氣候變化的計劃。時序進入4月，全台30度的高溫，卻似乎過早揭開了夏日的序幕，同一時間國際上，在2月日內瓦回合的ADP2-8談判產出巴黎協議的草案後，包括瑞士、歐盟、挪威、墨西哥、美國、俄羅斯、加彭，皆趕在3月底的第一繳交期限（按照繳交先後順序排列），交出了他們的國家自主決定貢獻（INDC）。令人振奮的是，如此一來，佔世界28%排碳量的國家已經交出INDC，除了展現對抗氣候變遷的決心，也暗示其

墨西哥上周五（27日）宣布將在2026年前規範溫室氣體排放量限額，在12月巴黎高峰會前，加入第一波向聯合國遞交國家氣候計畫的國家行列。聯合國冀望全球「已經準備好了」的國家，率先在3月31日前遞交國家減碳計畫，以預留充裕的時間，凝聚國際對抗氣候變遷的決心。2030年前，溫室氣體減量25%根據墨西哥環境保護署發表的國家氣候遞呈，墨西哥最晚將在2026年開始減少溫室氣體排放量，並在2030年前低於二氧化碳排放基線（Business-as-usual，BAU）的22%。根據遞呈，墨西哥的溫室氣體排放將在2026年之後因經濟成長而減弱，而每單位GDP的排放強度將在2013年到2030年之間降低40%。墨西哥也保證將在2030年前大幅減少短期氣候驅動物質（SLCP），例如煤煙以及甲烷的排放量，至BAU的25%。墨西哥並未要求已開發國家的金援，而是無條件地訂定它的目標；然而，墨西哥表示，若能取得氣候資金

瑞士及歐盟近期承諾，要在2030年前達成的減碳目標：瑞士減碳至較1990年排碳量低50%，歐盟減碳至較1990年排碳量低40%水準。2015年是簽定巴黎議定書的關鍵年，2014年利馬氣候會議要求各締約國於會議前提出「國家自主氣候貢獻預案」(Intended Determined National Contribution, INDC)，瑞士與歐盟相繼於2月27日與3月6日領先各國提出INDC。瑞士提出全球第一份INDC，成為全球第一個向大會提出此目標的締約國。瑞士目標在2030年前，減碳至1990年排碳量低50%的水準，其中30%的減量將在國內執行，20%將透過其他減碳措施於國外達成。長期而言，瑞士目標於2050年前，減排至1990排碳量低70%至85%。瑞士的INDC涵蓋能源、工業製程、農業、土地使用、廢棄物等領域，並呈現清楚的減碳時程。瑞士設定的目標與「跨政府氣候變遷委員會」(Inte