龍崎掩埋場

牛埔里位於台南市與高雄市內門區、田寮區之交界，尤其是龍崎工廠區域內，地形多屬如月世界般之青灰岩地形（又稱泥岩或白堊土，本地則稱海銀土）、山脈縱橫交錯，每逢陰雨，霧氣大量聚集，景色氤氳朦朧。龍崎牛埔地區泥岩（青灰岩）地形，屬於２百萬年前的上新世地層，屬於深海環境所沈積的海底的泥積土，經造山運動而上升成陸地，再經海進、海退、沈積、沖蝕、風化，形成如今之「青灰岩」之風貌。龍崎牛埔地區泥岩屬古亭坑層最深達4000公尺，泥岩顆粒間膠結性疏鬆，遇雨就順坡流下，形成雨溝和蝕溝。泥岩地形因為多變的氣候條件，也創造出多樣的環境，例如光禿山壁、陡峭山脊、沖積的山谷所形成的芒草原、疏林、密林地帶，以牛埔溪為例，就出現全乾燥、潮濕、淺水域或較深水域，涓涓細流有時一小段，然後水流入地下表面乾掉，在下游一點又再冒出。青灰岩土壤的粉粒多、pH值高、鹽分高和透水性低，能適應生長的植物種類以刺竹、銀合歡、五節芒等為主。在氣

台南新任市長黃偉哲於1月25日召開記者會，宣佈依照《文化資產保存法》第84條，將龍崎掩埋場開發案預定地列為暫定自然地景，並要求開發單位歐欣即日起停工，以解除該罕見世界級地景被動工整地破壞的緊急狀態。對於黃市長勇於依法行政，在環境與經濟無法兼得情況下，依《環境基準法》第三條施政原則，選擇環境生態保育的作為，環保團體同表肯定，也希望黃市長能夠堅持下去，除應儘速撤銷或廢止歐欣水土保持計畫與施工許可證外，也應努力使原龍崎彈藥工廠341頃土地、完整連綿一片的青灰泥岩惡地景觀，能夠正式成為自然保留區，帶動當地發展永續觀光，在我國保育史上留下英名。對於歐欣公司的反彈與荒謬言論，及經濟部仍不願放棄輔導此案推動的態度，我們則駁斥如下。歐欣言，台灣西南部泥岩面積有10萬公頃，龍崎掩埋場被核准的掩埋面積則只有九公頃，為何只針對他們41公頃範圍要劃為暫定保護區？為何不犧牲萬分之一的九公頃來做一般無毒事業廢棄物的掩

我國事業廢棄物產生量一年有將近2000萬噸，其中80萬噸左右是送到掩埋場（見表1）。隨著國內掩埋場容量日益縮減，事業廢棄物該往何處去的問題令人心急。環保官員、經濟部門、廢棄物產源還有企圖拿到掩埋場設置許可的廢棄物處理業者，大多期盼選在龍崎與馬頭山的兩個掩埋場開發案可以過關，好讓工業活動產生的廢棄物，可以有個去處。然而，龍崎和馬頭山景觀之秀麗、生態之豐富、地層之活躍，又是二仁溪的活水源頭，恰恰說明了我國合適掩埋空間已相當稀少，竟然連這種景觀生態地質聖地也想染指？！而這也讓在地居民與環保團體群起反對這兩個掩埋場開發案，並提出在既有的褐地（已經或可能受到污染的已開發土地）之中，找尋適當場址，興建事業廢棄物室內暫存廠以待日後循環利用的替代方案，希望可藉此保護美麗山林不會埋沒在廢棄物堆中。此議一出，不免有人（尤其是想賺掩埋方便財者）提出質疑，國外有相關作法嗎？

位於台南市龍崎區牛埔里的事業廢棄物掩埋場預定地，過去是國軍的龍崎炸藥工廠，專門從事生產工礦炸藥及軍方廢彈脫藥處理。1990年代之後由於環保意識抬頭，工礦炸藥獲利降低，也使龍崎兵工廠開始面臨轉型問題，在軍方解除龍崎兵工廠處理廢棄彈藥的任務後，數次展開對民營化的招標，但都以流標收場。雖然2003年，內政部曾經打算讓兵工廠轉型為爆竹生產專區，但卻因遭居民反對而作罷。而在2005年時，因歐多貝斯公司標下事業廢棄物區的民營化經營權，讓龍崎牛埔的開發爭議及未來發展逐漸浮上檯面。龍崎牛埔的自然地景，為珍貴地景走進龍崎牛埔，壯麗的月世界惡地景觀便映入眼中。綿延的石灰岩坵及裸露的峭壁，讓這地方看來毫無生機，但看似貧瘠的荒地，卻有著為數眾多的野生動植物，以牛埔夢幻湖為中心，孕育了這地方的人文風土。也因為這地方位在二仁溪上游的水源區，更顯得這一地區環境保育的需求。自從知道龍崎這案子以來，我曾兩度到現場，一次是協

龍崎掩埋場因預計座落在龍崎堊地，引起各界反彈。黃偉哲表示，龍崎事業廢棄物場址在未完成自然地景評估報告前，因該計畫已完成環境影響評估，為避免施工影響整體自然地景保護，將依照文化資產保存法第84條及暫定古蹟條件及程序辦法第2條緊急情事的規定，將龍崎事業廢棄物場址指定為暫定自然地景，並成立「台南市自然地景、自然紀念物審議委員會」，預估評估時間約一年，待評估報告完成後，將報告送審議委員會審議，將該場址指定為自然保留區、地質公園或自然紀念物。

台南與高雄交界，一片由泥岩形成的月世界。一年多前，台南社大環境小組研究員晁瑞光，為了解這裡的動物生態，開始架設攝影機進行長期觀測。惡地地形一向被認為草木不生、生態貧瘠，但晁瑞光發現，龍崎地區生態超乎想像。 架設攝影機的位置，就在龍崎事業廢棄物綜合處理中心預定地周圍一公里內。攝影鏡頭下的龍崎，是動物的樂土，野兔寶寶黏著媽媽喝奶、白鼻心在這裡談情說愛、穿山甲悠然過溪、竹雞帶著小雞覓食，甚至有淺山難得一見的水鹿與梅花鹿。台南社大在龍崎紀錄到許多保育類動物，但是2003年審查通過的龍崎事業廢棄物綜合處理中心環境影響說明書中，哺乳類動物卻只記載三種鼠類，與調查有極大落差。牛埔溪附近的山坡，俯拾可見千萬年前海底沉積的貝類化石。中華醫事科技大學護理系副教授黃煥彰指出，龍崎這片惡地有如台灣自然演化的縮影，泥岩不斷擠壓抬升，在雨水沖蝕下逐漸崩落，淤積出平緩的台地，接著草叢與雜木林蔓生，成為淺山動物的庇護所。

台南市龍崎區牛埔里月世界泥岩自然地景因設置廢棄掩埋場，引發地方反彈，抗爭迄今十餘年，台南市府農業局23日率領台南社大學者、環團等單位，到掩埋場預定地會勘，農業局說，後續會評估是否符合自然保留區資格。台南社大環境行動小組召集人黃煥彰認為，牛埔月世界有完整的自然演化，更有許多自然豐富的生態，如此珍貴的泥岩自然地景，應儘速規劃為地質公園或自然保留區。歐欣公司則說，掩埋場預定地選址在「龍崎工業區」內，是利用已開發使用的土地，現有地形不需大規模開挖，也有利於環境保育，全案可接受監督與檢驗。歐欣公司也說，本案在環評時已確認廠區內並無保育類動物或自然地景疑慮，部分團體倡議廠區周邊廣大泥岩地有自然生態，應作為地質公園或自然保留區，與本案並不衝突，公司也樂觀其成。

龍崎掩埋場爭議不斷，當地居民組成團體「龍崎場周邊居民福利促進會」支持設置掩埋場，理事長戴文傳表示，目前已有1000多人加入，認為偏鄉資源先天不足，併入台南市後更被邊緣化，期盼政府解決國內產業廢棄物問題，也能帶動地方發展。龍崎居民福利促進會理事長戴文傳表示，這裡缺乏就業機會，造成人口大量外移，龍崎區成了台南市老年人口比例最高的一區，偏鄉資源先天不足，併入台南市後更被邊緣化。龍崎白堊土地形，光禿禿的一片惡土沒有山泉、沒有地下水，外人口中的好山好水，對在地人來說近乎是窮山，昔日農地因缺乏水源，加上沒有人力耕作，許多土地早已荒廢，放眼望去全是竹林。對於反對掩埋場議題不斷延燒，戴文傳表示，掩埋場設置自有其利弊，應由當地居民自己衡量抉擇，加上社運團體的介入擴大紛爭，盼政府也能聽取地方不同意見，回歸專業審查機制。

台南龍崎世界級地景的保護行動隨新市長黃偉哲上任更加白熱化，誰是擋下當地掩埋場開發案的關鍵？黃偉哲25日上任後隨即表示，第一份公文就是要求「經濟部工業局」停止展延龍崎案。不過，今（27）日民間團體與立委林淑芬、陳曼麗召開記者會，矛頭重新指回黃偉哲。林淑芬指出，工業局只要趕在2019年3月前完成程序，根本無需申請展延；反而現在掌握各項雜照許可權限的人，正是黃偉哲。看守台灣協會、台灣環境保護聯盟等守護龍崎團體，也要求黃偉哲立即撤回歐欣掩埋場的水土保持施工許可，並將該地劃設為地質公園或自然保留區。三月前看黃偉哲  三月會後看工業局龍崎是南台灣著名的泥岩地質區。工業局2001年在此推動事業廢棄物處理場，並由退輔會與歐欣公司合資成立南區事業廢棄物綜合處理中心。2003年和2010年通過環評與環差，開發面積41.2公頃。

台南市政府日前在新市長上任前，核發水保執照給歐欣公司（龍崎掩埋場開發單位），前牛埔里里長陳永和24日立法委員王定宇、陳亭妃、林淑芬、陳曼麗、劉建國與環保團體陪同下，在立法院召開記者會，指控歐欣的「環差報告」有關「邊坡穩定」的評估說明，涉嫌造假，為何市府急著核發許可，要求市府撤銷核准公文。陳永和說，此區是台南二仁溪的上游，周圍也是人民生活的範圍，一旦遭受污染，二仁溪中下游也都會遭殃。台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉表示，龍崎場址有龍船斷層（屬於潛移斷層）通過，有地下水，環團發現2010年歐欣公司「水土保持計畫」及環差報告的《邊坡穩定分析》資料都有錯，也涉嫌偽造文書，目前台南地檢署偵辦中。所以，請台南市長黃偉哲依照行政程序法117條，撤銷龍崎歐欣案的「水土保持工程」。看守台灣協會秘書長謝和霖指出，把龍崎、馬頭山這種世界級景觀，拿去蓋掩埋場，「簡直是世界級笑話」。環保團體於選前即透過連署，提出這兩個

反對台南龍崎掩埋場的前牛埔里里長、台南市長參選人陳永和20日在臉書貼出抗議文，指控準台南市長黃偉哲選前保證絕對不會核准歐欣公司的掩埋場水保許可證，結果「當選後市政府馬上核准」。這封龍崎區公所發給牛埔里辦公處的公文，主旨寫明，「函轉有關臺南市政府重新換發歐欣環保股份有限公司申領『臺南縣龍崎鄉番社段56-4等58筆地號南區（龍崎廠）事業廢棄物綜合處理中心開發興建工程水土保持計畫』水土保持施工許可證乙份，特予周知，請查照」。陳永和批評，「台南市政府的效率太好！我輸了！你們還會相信政治人物的話嗎？」文章貼出後引起迴響，黃偉哲21日一早立即發表聲明，「我的立場很清楚，絕不允許龍崎掩埋場興建」。

龍崎，地處阿里山山脈尾端，是台南東南端的一個偏鄉，再往東或往南，就是高雄的內門與田寮，人口只約四千人，為台南市人口最少的行政區。在可考的歷史中，最早遷居至此的人類，是平埔族的西拉雅族的新港社人，因此它舊名「番社」，後在日治時期的1920年，取較大聚落龍船及崎頂之字，設置龍崎庄，是今日地名之由來。雖然對人類來說是偏鄉，但這裡有相當令人驚豔的景觀，也是不少生物棲居之所，卻於2003年被選為事業廢棄物綜合處理中心的場址所在，於是一連串爭議就此而起。龍崎區土地面積共64.08平方公里，其中有1/20土地，於1974年為了退輔會的炸藥工廠「龍崎工廠」而被撥用為工業區土地。這個面積廣達341公頃的工業區，位在龍崎區的牛埔里，定位是國防工業區，由退輔會所管轄，並沒有對外招商，雖然佔地廣，但開發密度並不高。對當地居民與許多生物來說，這是不幸中的大幸。自1978年起開始營運的龍崎工廠，主要生產的是工礦炸藥，