難民

難民問題解決方案──｢再安置地｣問題重重1999年，大量的東帝汶難民湧入並滯留於西帝汶，占領當地社區土地，為解決此難民問題，聯合國「重返家園計畫」(Repatriation) 於1999起實施至2003年告終。三年期間滯留於西帝汶的難民數量大減，但計畫正式終結後，仍有大批難民不願或無法歸國。為了解決仍滯留印尼的東帝汶難民問題，數千民難民在印尼政府的協助下移往「再安置地」。現存於西帝汶的再安置地可分三種型態。根據CIS Timor成員Olyvianus Dadi Lado，過去當印尼政府推出再安置地方案時，政府宣導手法簡便，存在資訊不平衡問題，且政府未曾公佈確切資格標準，提供所有難民在不同再安置地型態中選擇適切的方案。

編按：本文作者亦為國際和平組織The Frontiers（TF）成員，她於2008至2010年間於東帝汶從事和平工作，近日歸台，隨即寫下了她對東帝汶難民處境的觀察。和平，是永續發展的前提，但紛雜動亂的環境、加上國、族想像與認同的複雜度等等因素，永續，是那麼遙不可及......東帝汶是世界上最年輕的國家之一（全球第192個獨立國家），歷史命運多舛，於獨立前曾先後遭受葡萄牙及印尼殖民統治。1999年東帝汶獨立公投後，獨派獲得壓倒性的勝利，但隨著公投結果揭曉，東帝汶統獨雙方間的緊張情勢高度攀升，支持統派的民兵及印尼軍（或者在印尼軍的支持下），於東帝汶多處展開血腥報復屠殺。在當時極度動盪的局勢下，估計約有25萬到28萬東帝汶人為求自保奔逃至西帝汶。

一艘載有數十名偷渡客的木船，於15日上午6時左右在澳洲西部耶誕島（Christmas Island）外海的波濤巨浪中撞上礁石，船翻覆後，偷渡客落海掙扎求生。現場有若干耶誕島居民目睹船難發生。目擊者說，船翻覆後，他們從崖上拋下繩索和救生衣，有15至20人奮力抓住救生衣，但海上仍漂浮著許多嬰兒、婦女和小孩的屍體。海關人員證實42人獲救，救援團隊則撈獲27具屍體，搜救持續到入夜之後。澳洲救援組織「飛行醫生」（Flying Doctors）表示，死者可能多達50人。維護難民權益人士表示，這些尋求庇護的偷渡客大多來自伊拉克和伊朗。今年已有數千名伊拉克、阿富汗和斯里蘭卡的偷渡客，從印尼搭乘簡陋的船隻抵達澳洲。印度洋上的耶誕島是澳洲主要移民收容中心，搭船抵達澳洲的偷渡客都被送到該島留置。

海地衛生部官員15日表示，自從海地在10月中旬爆發霍亂疫情以來，死亡總數已經達到2,405人。根據衛生部公布的最新數據，霍亂疫情已造成10萬9,196人感染，有超過5萬4,500人入院接受治療。海地上週連續幾天的霍亂單日死亡人數已降至26、27人，這是一個月來衛生當局首度記錄到連續2天死亡人數低於30人；11月的單日平均死亡人數為60、70甚至80人或更多。這顯示海地的霍亂疫情，有可能在開始減弱。海地在今年元月發生死傷慘重的大地震，隨即又爆發霍亂疫情，海地政府一直擔心疫情會在首都太子港(Port-au-Prince)的貧民窟和難民營地區快速擴散。

黎巴嫩國會17日立法賦予境內的40多萬巴勒斯坦難民基本民權，准許他們和其他外籍人士一樣可從事較專業性質的工作，但醫藥和法律類工作仍除外。黎巴嫩有42萬5000多名巴勒斯坦難民，棲身在12個擁擠髒亂的難民營，數十年來遭黎國當局限制，只能從事某些最卑賤的工作。1948到1967年間的多次以阿戰爭造成470萬名巴勒斯坦人流離失所，他們和後代目前散居中東各地，大多住在約旦河西岸、加薩走廊、黎巴嫩、約旦和敘利亞。

世界衛生組織（WHO）18日說，世衛以最壞的情況估計，吉爾吉斯危機可能影響100萬人，其中30萬人可能淪為難民。世衛緊急支援計畫協調官員阿儂奇婭塔（GiuseppeAnnuziata）說：「我們正在評估，可能已有100萬人直接或間接受到這次事件影響，其中30萬人為難民。」這名聯合國衛生組織官員證實，這個數字是「以最壞的情況來看」，且剩餘的70萬人可能因這場衝突而在吉爾吉斯境內流離失所。

一群英國民眾去年發起一項運動，訴求非常簡單，希望政府移民單位不再將孩童與嬰兒送進看守所，「即刻終止羈押兒童」獲得英國部分知名人士支持，許多人也簽署要交給政府的連署書，筆者撰稿此刻已達近4600人，且筆者亦於二月加入團隊協助相關網路活動。在歐洲地區內，只有英國會無限期拘留尋求庇護者的子女，每年大約有2000人，且有時一次長達好幾個月；其他國家則已有所行動，例如澳洲便承諾不再送孩童進入拘留所。

幾年前，不丹第四代國王自願卸任，轉型實施民主，當時引發媒體一陣關於不丹的熱潮，除了少數例外，幾乎所有文章均可歸為兩類，其一將不丹描述為最後的香格里拉，另一則指控不丹正進行種族清洗。《國家地理頻道》播出名為一部記錄片，將不丹這個佛教小國描述為世界最後的香格里拉，讚揚該國的山脈、冰河壁、高山、霧林，並認為「不丹是現代伊甸園，其中各種化身都尊重生命，就像土地一樣源遠流長」。

國際戰事不斷，導致難民人數激增。聯合國難民事務高級專員古特瑞斯9日向安理會報告時指出，全球由難民署負責援助的難民數超過1100萬人，主因伊拉克及索馬利亞局勢造成。 　　 他還說，這個數字還不包括聯合國近東救濟工程處援助的460 萬多名巴勒斯坦難民。數據指出，過去兩年，受到國際間衝突影響，導致各國境內流離失所數量也持續增加，目前已達2600萬人。除了難民數激增外，無國籍問題也愈來愈嚴重。根據已提供數據國家統計，目前有 300萬人處於無國籍狀態，但實際上全球無國籍人數恐達1200萬人。 古特瑞斯同時分析目前衝突情勢計分二類，一種是亞洲南部、西南部，到中東，再至非洲蘇丹、查德等諸多衝突，歸因於歷史因素。其中，阿富汗武裝衝突導致迄今仍有 300萬阿富汗人在巴基斯坦與伊朗避難，而巴基斯坦北部暴動更境內30萬人無家可歸。另一種衝突主要是侷限在某國或某區域，中非共和國就是其中一例，多被認為不致對全球安全

最近幾個禮拜，北烏干達境內陸續有7名兒童死於誤觸地雷意外，顯示烏干達政府軍和聖主反抗軍（LRA）20餘年的內戰，留下不少未爆危機。地雷，加上其他各式武器的威脅，厭倦戰爭的難民們，返鄉之路恐怕遙遙無期。歐皮（Bonny Opio）在地雷意外失去4個孩子，他說：「我哪裡也不去，即使政府拆掉我們的難民營。」另外三個孩子是他的侄兒與姪女，他們自從歐皮的兄長在數年前死於內戰後，就由歐皮撫養至今。北烏干達駐軍發言人阿基基（Captain Deo Akiki）認為這起意外是出於集束炸彈，而非地雷。4名孩童當場死亡，另外10名孩童重傷，其中3名送醫急救後不治死亡。阿基基表示，這些孩童是在收集金屬廢料，用來回收掙錢時，遇上這起意外；他強調，收集未爆武器是相當危險的，而孩童卻認為應該無礙。

Google地球也能扮演拯救世界的角色？聯合國難民事務高級專員公署本周宣布與Google地球的合作計畫，由Google地球利用他們的地球製圖軟體，提供有關全球難民處境的資訊。華盛頓郵報報導，到Google地球中點按聯合國（United Nations），再點按「參觀難民營」（visit a camp），即可看到在查德一個難民營的衛星圖像。參觀者可藉由圖像，了解從蘇丹達富爾地區逃到這個難民營中難民的情形。再點按後，使用者可看到花多少錢可替難民營裝設一個新水源的資料。再點按，使用者還可捐錢做這件善事。 難民公署的發言人厄文說：「最棒的是，Google地球讓你有能力到達該處。一些原本極其抽象的事物變得非常真實。」Google地球擴大服務部的經理蕾貝卡‧摩爾也希望各種組織大舉使用他們的軟體，教育更多的大眾，協助他們產生助人的熱忱。Google地球同時與綠色和平、美國大屠殺紀念博物館、聯合國兒童基金

6週前，孟加拉低海跋沿岸遭受近年來最強烈的熱帶氣旋襲擊，倖免於難的農民正面臨家園和莊稼的損失，又逢每年冬天壓境的上萬隻遷徙鳥群與人爭食所苦。 沿海的波拉縣議會主席Mohammad Shahabuddin對路透社表示：「鳥群向來是受歡迎的客人，我們通常很高興見到牠們。」 「只是今年狀況特殊。當民眾還在重整風暴後的家園，鳥群使原本艱難的處境雪上加霜。」 「在我們還來不及將樹苗移植到農地時，播種床上稚嫩的幼苗已成鳥群食物。」 數十萬隻的鳥類、最遠從西伯利亞南下避開北方嚴寒，來到溫暖如孟加拉之地過冬。比較特殊的候鳥包括鷹、燕、伯勞、潛鳥、鴨和雁。牠們在孟加拉境內河川、湖泊和沼澤溼地短暫築巢，以魚類、綠葉和青草為食。 11月15日，風速每小時255公里、風浪高達5公尺的超級熱帶氣旋錫德(Sidr)重創孟加拉海岸，沿海區域遭「洗劫一空」，無論是稻米或其他任何作物。超過3300名罹難者，數百萬人無家可歸