能源轉型

全國性公民投票第7案反空污公投「你是否同意以『平均每年至少降低1％』之方式逐年降低火力發電廠發電量」，已於今年11月24日挾著將近800萬票民意通過。這極高的民意展現，藍綠皆不可輕忽，更不可做一些扛著民意反民意的違法操作。本文擬從反空污公投的法律效力，來談這兩年中央與地方政府應進行的必要處置。反空污公投的主文，在於要求政府以「平均每年至少降低1％」之方式逐年降低火力發電廠發電量，由此可知其法律性質是「重大政策之創制」（出處：《公民投票法》第2條第2款第3款之規定）。既已通過，其重要的法律效力有二，亦即：（一）應由權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置、（二）在兩年內不得變更該創制內容之施政（參考《公民投票法》第30條第1項第3款及同條第6項）那麼，公投超過兩年後，公投的結果是否仍有強制的效力？又政府應當怎麼做，才算是實現該公民投票案內容之必要處置？這必須要從公投主文、理由書、《公投法》的

大多數對第16案以核養綠公投案投下同意票的民眾，恐怕對其法律效力及後續影響一知半解，2025年非核家園就要走入歷史了嗎？恐怕有待商榷。依照《公民投票法》第2條第1項第1款、第30條第1項第1款、第30條第5項的規定，公投第16案是「複決型公投」，也就是對於民國106年1月26日已制定生效的《電業法》第95條第1項：「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」之規定，透過公民投票的複決，讓其失效。《電業法》第95條第1項規定，將在公民投票結果公告3日後，失其效力。 但是，2025年（民國114年）台灣邁入非核家園，其法源除了《電業法》95條第1項之外，尚有民國91年12月11日訂定的《環境基本法》第23條、《核子反應器設施管制法》及相關子法的規定。 詳細來說，依《核子反應器設施管制法》第6條第2項、「核子反應器設施運轉執照申請審核辦法」第16條等相關規定，核電機組必須有原能會

欲將全球暖化控制在2°C以下，勢必要仰賴全球經濟的快速去碳化。若經濟體系的去碳化程度不足，我們將危害到未來世代生存所需的自然系統。去碳轉型的步伐越遲滯，將造成更嚴重的風險與損害、危及越多人類。轉型所需的條件以及氣候變遷造成的損害，不論在時間、地理和社會上的分佈皆不均等，因此因應方式也將不盡相同。有鑒於此，德國全球變遷諮詢委員會（German Advisory Council on Global Change，以下簡稱WBGU）提出「公正且及時的轉型（just & in-time transformation）」，此將轉型過程中所有被影響到的人民納入考量、賦權於民，並課責應承擔氣候責任的各方，同時建構全球以及國家對未來的展望。WBGU指出德國聯邦政府在研擬公正且及時的氣候政策時，應就以下四項提出典範性的舉措：為了達到巴黎協定訂定的氣候保護目標，全球二氧化碳排放最遲應在2020年達到高峰，並在

編按：11月上旬，台灣環境資訊協會舉辦「2018兩岸媒體交流」活動，邀請中國媒體記者來台，以「台灣小而美的綠色經濟」為主軸，一路探訪台灣地方創生、循環經濟及公民電廠，領略台灣民間豐沛的環保能量。本系列文章，邀請中國媒體記者，以中國、媒體人的視角，來看台灣小而美的綠色經濟案例，對照兩岸能源、減廢、在地發展的異同。此次跟隨台灣環境資訊協會組織的兩岸媒體交流團由最南端的高雄經屏東、南投、新竹至台北、新北，一路遊學「台灣小而美的綠色經濟」。其中，不僅有從社區營造出發推動的里山生態旅遊和籃城書房社區文化項目，也有台大城鄉所聯合茶農以「流域治理」為理念掀起的「藍鵲茶革命」，以及「綠能玻璃」、「廢棄物再設計」、「循環杯租賃」等不同場域的循環經濟案例。而台灣近年所湧現出的一批致力於能源轉型的社會企業，更是我們此行參訪的重點。「綠電生產合作社」由主婦聯盟一群媽媽於2016年10月成立，是全台第一個以生產再生

夏天天氣熱，節電成為大眾關心的焦點，但說到建築的節能，涉及空調、整修，秋冬之際就可提早準備。內政部建築研究所承接公有建築節能改善的經驗，發現從中央空調著手，四到五年就可以從節電中回本，醫院甚至可以在二年內回本。但民眾關心的居家建築節能該怎麼做？台灣建築如何透過能源揭露、新技術的引入讓建築的節能更上一層樓？本報專訪內政部建築研究所所長、曾任內政部營建署副署長的王榮進來看這個常被忽視的課題。辦公室節能從空調下手  住家從電器節能更快節能講的是對症下藥。王榮進指出，空調占辦公建築耗能的50%，最有效的方式就從中央空調著手。但對民眾來說，空調僅占20%、照明30%，冰箱、電視等家電占50%，從省能設備改善會最更直接。他表示，夏天冷氣耗電多，從建築外殼，例如窗戶、遮陽改善都可以間接減少空調的使用。但是，公寓、大樓的外牆都屬公共設施，除非趁著整棟建築拉皮（外牆整修）一起加強隔熱，不然更改建築設計並不容

國內第一支3DVR互動新聞《海造的風機》由台大新聞研究所、新興科技媒體中心，在科技部、台大、HTC等機構協助下完成，7日在華山園區展出，科技部長陳良基，戴上VR頭盔體驗，成為這則VR新聞的第一個體驗者。展期為12月7日至9日，共有3天，民眾可到場免費體驗。《海造的風機》全長約12分鐘，帶領讀者上山下海，可以在天空飛翔也潛入海底。在高空中，感受未來才要完成建置的離岸風機承接的風力，跟白海豚等生物感受水下打樁噪音，也登船跟著漁民出海，聽聽他們的心聲與擔憂。陳良基體驗後表示，海浪的拍打、白海豚就在身邊的感受都相當真實，雖然明知道是虛擬的，但體會到白海豚承受著打樁工程的噪音，還是感到淡淡的哀愁，更提醒了要設法降低白海豚受到的傷害。陳良基這一則VR新聞讓他更加感受到自己並非置身度外，而自己在其中也扮演了一個角色。而科技往往也讓人覺得遙遠，科技部也打算著手運用VR等科技來拉近與民眾的距離。主持這個計畫

編按：儘管11月24日續用核電（以核養綠）的公投過關，經濟部也公告《電業法》第95條第1項「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉」條文失效，但關於能源政策和能源轉型的討論仍是輿論關注焦點。在能源政策相關討論中，曾出現過福島核災受災「無人因此死亡」、災害已經「恢復」等言論，本文作者為「脱原発弁護団全国連絡会」律師團代表，特別在公投前撰文投書媒體，以核災受害者訴訟律師代表的角度，釐清相關資訊。台灣是亞洲廢核廣大民眾的希望之星，2025年達成非核家園的入法及政策制定，給我們非常大的勇氣。然而福島核災的始作俑者東京電力，散播核災已幾近結束，我為此感到憤怒，並覺得有必要向各位報告日本的現況。間接性死亡人數多福島核災造成的傷害越來越嚴重，福島縣政府針對核災發生時，18歲以下青少年與該年出生的嬰兒，共37萬人，進行甲狀腺癌篩檢，至今發現211人罹患甲狀腺癌，這是非常異常的現象！福島縣健康調

為避免重蹈農地種電爭議，造成假魚塭真種電，農委會水試所試驗證實40%遮蔽率下，養殖文蛤、吳郭魚、石斑、鱸魚仍可維持七成產能，而文蛤與鱸魚在夏季的產能甚至超越一般魚塭。水試所表示，太陽能板的遮蔭會減少部份產能，但也有阻絕夏日高溫、冬季寒害的作用，未來希望藉由更進一步的管理達到100%產能不減。光電業者也可以聘僱養殖業者進行光電板清潔維護，共同維護魚塭與光電，也增加養殖者收入，真正漁電雙贏。光電共生產能維持七成  文蛤、鱸魚表現佳水試所試驗的物種以陸域養殖面積的前五大為主，試驗分為兩組，文蛤與魚類（虱目魚、吳郭魚及金目鱸、七星鱸），從去年5月、11月陸續進行。考量收成方式，文蛤以立柱式光電為主；魚類養殖則採浮筏式（水面型）光電。初期以模擬試驗為主，以黑網或浮筒模擬光電板，今年下半年進入真正的光電板試驗階段。文蛤養殖的試驗結果，水試所海水繁養殖研究中心主任葉信利指出，因夏季太陽能板能避免高溫，遮

當選連任的盧森堡總理貝特爾5日宣誓就任，聯合政府計畫自明年夏天起，執行火車、電車與巴士都不收費的方案，創下全國搭乘大眾交通工具都不用錢的全球首例。 首都盧森堡市飽受全世界最嚴重的交通壅塞所苦，全市居民約11萬人，但有40萬人通勤進入市區工作。研究顯示，2016年這座城市的駕駛人平均因堵車耗費33小時。法國、比利時與德國的近20萬人每天通過邊界到盧森堡工作，而盧森堡實際居民總數僅60萬人。 盧森堡今年夏天起已推行孩童及20歲以下青年免費使用交通服務，中學生可免費搭乘接駁車往返住家與學校。一般的通勤客也只需付2歐元（約台幣70元），即可搭程將近兩小時的車程，在這個幅員只有2590平方公里的國家，幾乎可到所有地方。

上一篇透過倡議組織RE100的最新年報，一窺國際龍頭企業推展綠能的腳步。不過平心而論，RE100會員多是處於雲端之上的品牌大廠，環保團體除了希望他們本身多用綠能，更寄望透過他們的力量向供應鏈施壓，從上到下地帶動綠能應用風氣。這次，筆者將分析另一份國際再生能源機構（IRENA）的《Corporate Sourcing of Renewable Energy: Market and Industry Trends》。不同的是，這份報告獲得CDP（碳揭露專案）協助，彙整40多國的2410家企業資料，可以更接地氣地了解企業使用再生能源的現況。50家已達標！「自發自用」貢獻逾1／3首先，《Corporate Sourcing of Renewable Energy: Market and Industry Trends》估算，2017年全球企業對於由再生能源產製的清潔電力，合計用量來到465 TWh

核一廠1號機運轉執照在5日到期後，除役計畫的環評程序也進入第二次初審。完成環評，是核發除役許可的必要條件之一，因此環團與在地居民表達「在確保安全無虞的情況下，應該儘速通過除役環評」的主張。甚至指出二號機也已經一年多沒運作了，應該跟一號機一起趕快把燃料棒移出來，降低安全威脅。不過，乾式貯存設施仍是最大的爭議，由於台電計畫第一期使用露天貯存、第二期才在改室內貯存，不但新北市政府以不核發水保執照來反制，環團也要求一次到位直接做室內乾貯，也有當地民眾擔憂目前選用的不鏽鋼桶，焊接的部位容易發生鏽蝕，應改採一體成型的貯存桶。由於廠區及上游地區的山崩土石流潛勢，可能對乾貯設施等除役作業造成風險等問題，此案還需補件再審，小組要求台電在明年2月底前完成補充，聞訊，部分民眾直呼太久了。雖然希望儘早完成除役，但新北市府、在地民眾仍擔憂核廢料在「暫存」40年後，仍會因覓無最終場址而繼續留在核一廠內，新北市與環團建

台大風險社會與政策研究中心5日舉辦「公投試煉後，如何重建台灣能源轉型的社會信任？」論壇，會議中公布「台灣長期能源轉型公眾感知調查」。根據中心執行長張國暉報告，82%民眾關心能源政策發展，但僅有32%受訪者正確了解燃煤火力為台灣目前主要發電方式，有44%受訪者認為主要發電方式是核能，另有57%受訪者不清楚政府在2025年訂出再生能源占比達到20%發電比例政策目標。風險中心主任周桂田指出，民眾對能源現況的認知以與實際差距很大，顯示政府對能源轉型的政策溝通不足，亟需積極、透明的資訊流通和社會對話。11月底的大選綁公投共有三案與能源政策有關；周桂田介紹，舉辦這次論壇的目的，是邀請各界共同思考對於公投對台灣能源政策未來發展的影響，同時報告6月23日到7月8日間，中心執行「台灣能源轉型公眾感知調查」的結果。他根據IPCC於今年10 月發表的1.5度C特別報告指出，全世界在2050年需將電力結構中再生能