石虎保育自治條例

苗栗縣石虎保育自治條例，經苗栗縣議會三讀通過；縣長徐耀昌感謝議會支持通過，條例對人民只有獎勵，不會有限制，期許縣民一起包容、愛護瀕危野生動物，為全國標竿；縣府也會盡速訂定獎勵補助辦法及成立石虎保育推動小組，積極為石虎及地方進步努力。苗栗縣是保育類瀕臨絕種野生動物石虎重要棲地，縣府曾兩度提保育草案，都被議會退回。佔議會多數席次的國民黨團被外界視為阻擋主因，飽受批評，黨團在日前會期主動提案；而民進黨團及無黨議員組成的議會改革連線於本屆也提出不同版本。兩版本經縣議會審查小組併案審查，議員充分溝通、化解分歧，逐條討論協商出最後版本，於12月10日送交大會順利完成三讀，並於27日由徐耀昌簽核。苗栗縣石虎保育自治條例，包括針對調查後已知生存於縣內石虎出沒之地區擬定相關規範，最主要規範縣府進行開發面積1公頃以上或新闢、拓寬道路長度為1000公尺以上，在規劃設計階段需徵詢專家學者意見，採取對環境友善的工法

《苗栗縣石虎保育自治條例》（下稱《條例》）通過以後，帶來的助益為何？對於族群的延續能否發揮效用、石虎的命運真的將有所不同嗎？深度分析《條例》修法內容後，我們進一步訪問保育專家學者、民間團體及推動修法的議員。整體而言，外界仍可期待《條例》帶來正面效益——未來能透過《條例》規範，在工程案開發前先行檢視與評估，以維持棲地完整性、減少路殺機率。不過，民間團體仍提醒，「關鍵還是取決於縣府的態度。」《條例》法律效力有限 失敗的石虎公園如何能不重蹈覆徹？苗栗縣議員曾玟學指出，因目前《條例》所規範的對象僅限於苗栗縣政府及轄下所屬機關，並未包含地方自治機構。以年初倍受爭議的卓蘭濕地公園開發案為例，因為中央經費挹注對象是卓蘭鎮公所，並不在《條例》約束範圍內。

苗栗縣議會在12月10日三讀通過《苗栗縣石虎保育自治條例》，是全國第一個地方政府針對單一物種的保育條例，彰顯出苗栗縣保育石虎的決心。不過，更令人好奇的是，被外界戲稱為「苗栗國」，苗栗縣議會是如何在石虎保育議題上凝聚共識？《條例》縣府版今年6月初二度闖關失敗，在不到半年間，議會順利整合過關，過程中出現哪些關鍵轉折？曾在4月爆出「現在應該有超過上萬隻（石虎）了吧！」爭議性發言的國民黨籍議員韓茂賢，最後又是如何投下贊成票？《環境資訊中心》今年全程追蹤修法進展，除了解析《條例》的修法內容，也帶您一起回顧苗栗縣議會這次罕見的朝野攜手合作！

經過兩年三個會期、四個版本的漫長討論，苗栗縣議會今（10日）終於三讀通過《苗栗縣石虎保育自治條例》，創下全國首個地方政府對單一物種的保育條例，寫下台灣野生動物保育史、地方自治史的新頁。其中第四條對於苗栗縣政府公共工程限制規模，送出審查會時訂為「面積1.5公頃或長度2000公尺」以上才需徵詢專家學者意見，採取對環境友善之工法；而在今日二讀討論時，議員達成共識，加嚴到「面積1公頃或長度1000公尺」以上的工程皆須納入，以提高石虎保育效益。全國第一！苗縣石虎條例2020年上路曾經遍布全島的石虎，是台灣現在僅存的原生種貓科動物，根據林務局的生態調查，族群目前主要棲息在苗栗、台中、南投，其中又以苗栗的石虎族群數量密度最高。然而，近年來因為棲地破碎化導致路殺、誤捕等人獸衝突頻傳，讓石虎生存面臨危機。為此，台中市政府曾兩度提出「石虎保育自治條例」卻遭市議會否決，而苗栗縣長徐耀昌上任後也兩度提出《苗栗縣石

（承接上篇 ）保護雞還是保護石虎？改善雞舍如何降低人獸衝突？張葦表示，保育石虎當然不是只有管理開發，更重要地是去尋求人與野生動物共存的方法，石虎的活動範圍與苗栗淺山的居民互相重疊，主要的衝突除了常見報的路殺事件，還有侵擾雞舍的誤捕誤傷。不少學者也認為，路殺是看得見的傷害，但看不見的「雞舍侵擾」所導致的石虎傷亡事件，隱藏在暗處無法估計，若悲觀的預期，因此而傷亡的石虎數量，可能比路殺案件多一倍以上。「去年縣府將誤捕石虎的通報納入1999的服務，一年下來共有13起，其中12隻石虎的狀況良好都已經野放，只有一隻因還年幼，先送到林務局的特生中心照護及訓練」他說，林務局現在把這樣的業務轉移到民間培力，由石虎保育協會等團體，透過公私合力的方式去進行雞舍改善，尋求人與石虎之間的平衡。

苗栗縣政府版《石虎保育自治條例》兩度闖關失敗後，縣長徐耀昌表示暫時不再推動，不過縣議會沒有善罷甘休，先前大力支持自治條例的民進黨與時代力量的議員聯手推出增加「棲地分級補償」的11條在野黨版本；兩度封殺自治條例的國民黨團也不甘示弱，跟進提出刪除「石虎利用棲地」的8條國民黨團版本，讓石虎保育連續三個會期成為苗栗縣議會最熱門的議案。兩版草案在本月14日通過一讀，今天（26日）送到第四審查會討論，除了審查會的林寶珠、韓茂賢、鄭聚然、張志宇、羅貴星、張顧礫、曾玟學、徐功凡等八位議員出席討論外，非審查會的陳品安議員也列席旁聽關注，經過三個小時的討論，逐條審查互相折衝後，最終決議將兩案合併為一縣議會版本的9條《苗栗縣石虎保育自治條例》草案，將「利用棲地」改為「可能出沒地區」，「棲地分級補償機制」則改為「棲地補償措施」，草案送出審查會將付議會二、三讀，最快在今年12月10日就有望通過，成為全國首個地方政府

11月15日在苗130線下方河床發現一隻受傷幼年石虎，經特生中心救傷後仍不治。這是苗栗縣今年第22隻被路殺的石虎。石虎數量不斷下降、面臨嚴峻生存危機。苗栗縣政府於去（2018）年提出全國第一個石虎保育自治條例草案，不過在議會分組審查中因擔憂造成開發受限而退回；苗縣府修改草案之後，於今年6月再次送交議會審查，結果於二讀會表決中遭否決。這個會期，國民黨團、議會改革連線與民進黨團分別提出不同版本內容的石虎保育自治條例，將於議會分組會議中審查。相較於連續被退回兩次的縣府版本（以下簡稱縣府版），國民黨版本放寬開發規模的範圍，同時也刪除為部分議員所詬病的「棲地」條文；議會改革連線與民進黨團共同提案（以下簡稱共提版），條文以縣府版為基礎，另外增加棲地分級與生態補償機制。

六月四日，前往縣議會的路上雨愈下愈大，計程車司機的沿著河岸走，當起了導遊，「這條河的源頭是大霸尖山」，純淨的雪水沿著雪霸國家公園，依序流過銅鑼、公館、苗栗市區再從後龍出海，這條後龍溪源自苗栗最美的地方，灌溉了上千畝的肥沃良田，帶走了一年比一年更多的工業廢水、民生污水。議會大門外，雨勢稍歇，黎煥強、陳品安、曾玟學、宋國鼎、羅貴星、陳光軒、劉順松、鄭宗國八位縣議員一字排開，手上舉著「通過石虎保育條例」等標語，他們分別是無黨籍、時代力量與民進黨，唯獨沒有國民黨籍的議員。2018年苗栗縣政府訂定出《石虎保育自治條例》，法案送到縣議會，被第四審查委員會以條例中「開發逾一公頃或闢路逾一公里須諮詢」將造成諸多受限、阻礙地方發展等理由退回。經過一年多的討論，苗栗縣政府決定修改部分條文後，再度將修正後的《石虎保育自治條例》叩關縣議會。苗栗縣政府對於石虎保育條例再接再厲，而反對派的議員當然也沒有因而放棄，苗栗

在歷經兩次封殺後，這個會期苗栗縣議會非常有可能通過「石虎保育自治條例」，目前共有兩個版本送進議會，分別是由時代力量、民進黨、無黨籍議員共同提案的版本，以及國民黨團韓茂賢議員提案的版本。我們的版本是議會改革連線的成員和民進黨團共同討論過多次，並徵詢數位專家學者意見後，修正而成，以下簡稱改進版。接下來，就帶大家一同檢視，改進版、之前被退回的縣府版，以及國民黨版，到底哪些地方不一樣。以下條列說明十項不同之處。（沒空的朋友可以拉到最後看結論）1. 制定目的縣府版：為保育苗栗縣(以下簡稱本縣)瀕臨絕種野生動物石虎及石虎利用棲地，以恢復其族群之存續與繁衍，並達成石虎保育與自然生態保育之目標，特制定本自治條例。改進版：維持原文。國民黨版：刪除「石虎利用棲地」。2. 各機關權責－工商處部分

苗栗縣議會國民黨團將自提「石虎保育自治條例」，國民黨籍苗栗縣議長鍾東錦28日表示，新版精神是「開發與保育並進」、「管人不管地」；在野議員強調，若國民黨版將拿掉開發石虎棲地徵詢專家意見、進行友善工法條文，等同是在打假球，絕不會接受，並將於此會期提出在野版條例，送議會審查。鍾東錦說，新版條例不以公權力限制人民土地財產，民眾若願投入保育，則依農業委員會公告每公頃兩萬元補助，但對於外界質疑國民黨版似乎與過去黨籍議員反對的縣府版本差異不大，鍾東錦指出，開發規範將是主要差別，未來環評應限期內定案，並輔導各開發案做好石虎友善工法。目前包括時代力量、民進黨、部分無黨籍議員也將於本次會期提出在野聯盟的保育條例，增列石虎棲地分級、生態補償措施，諮詢小組須有2/3以上席次專家學者等，也擬於臨時動議提出每半年縣府須舉辦跨局處石虎保育檢討會報。

國民黨立委陳超明22日於國會質詢時，提出石虎保育阻礙苗栗發展說法引發爭議；苗栗縣議會國民黨團23日力挺陳超明說法，並將提出國民黨版「苗栗縣石虎保育自治條例」，強調將著重建立保育觀念，而非限制開發土地，並強硬要求保育專家、學者不得干預施政。但保育人士指出，苗栗縣長所提出的保育條例，內容「完全沒有要劃設石虎保育區」、「也沒有對私人產權的限制」，仍遭國民黨議員退回，國民黨版本與前兩案的精神也相差無幾，外界根本無可評論，質疑國民黨作法是對石虎及保育團體惡意操作，要求韓茂賢說清楚，其口中「要圈地保育的激進保育團體」指的是誰？國民黨團提出的條例方向為「管人不管地」，強調反對因保育而限制私人土地開發使用；這也讓保育人士納悶，過去在第二版小組審查時就不斷向國民黨議員解釋，從未要求限制私人開發，但對方執意不接受，如今提出的版本方向和第二版根本大同小異，無疑自打嘴巴，也是對石虎及保育團體的惡意操作。國民黨團強

苗栗再傳石虎路殺，21日與22日各發生一起石虎路殺事件，共奪走三條年輕石虎性命，其中22日晚間在台13甲路段上，有民眾目擊一對疑似母子的石虎被車子撞擊，當場死亡。苗栗今年累計石虎路殺案例達17起。曾於臉書發文呼籲減速 「MZM002」仍難逃死劫昨（22）日晚間10點多，在台13甲造橋往苗栗10.3k處，有民眾目擊石虎路殺，該名駕駛表示，起初只是看到有什麼被撞到，下車查看發現是一隻成年母石虎和一隻小石虎，當場死亡。隨即通報有關單位。苗栗縣政府農業處自然生態保育科長張葦表示，死亡的小石虎體重約500克，推估大約三個月左右，母石虎則約2600克重。遺體已送往特生中心做後續研究利用。此外，21日晚間在卓蘭140縣道23.5k處也發生一起石虎路殺事件，死亡的成年公石虎確認為華梵大學教授賴玉菁所繫放之個體「MZM002」。賴玉菁因研究計畫需要，捕捉繫放這隻成年公石虎，私下取名為「Picaninni」。