環境政策

對於拜耳公司最後做出撤資的決定，工商界人士感到相當痛心，認為這對外資將帶來不良示範。工商界人士在19日由經濟部舉辦的座談會中，除了表示遺憾之外，更痛批經濟部對拜耳案出力不多，認為政府應拿出公權力，否則台灣經濟將毀於一旦。全國工業總會理事長高清愿表示，對於像拜耳這種投資案，政府應該拿出魄力，他認為經濟部在協調拜耳排除投資障礙上出力不多。工商建研會理事長朱志洋說，如果國內廠商赴海外投資也要接受公投，企業怎會心甘情願投資？中華民國工商協進會理事長辜濂松表示，如對重大投資案的環境評估報告有疑慮，應在該投資案核准前舉辦公聽會，而不是在企業投入資金及心力後才訴諸公投。不但耗費社會資源，也造成中央與地方政策不一、企業無所適從。辜濂松說，拜耳撤資不啻是對台灣的亞太營運中心投下不信任票，不但影響跨國企業來台投資的意願，國內企業也被迫出走，對台灣的國際形象與長期經濟發展是嚴重的打擊。

台中縣長當選人廖永來上午拜訪經建會主委江丙坤，討論拜耳公司投資案。雙方中午達成兩項共識，就是要再組專家共同瞭解此案，同時，在尚未完全溝通前，將請省議會暫緩通過拜耳公司租地案，台中縣政府也將配合延後舉行公投。廖永來在會後指出，台中縣政府歡迎各種形式的溝通，重點就是要讓民眾能夠完全瞭解。江丙坤則說，會與拜耳公司溝通，應該再讓地方有充分的時間瞭解實情。廖永來說，18日 及19日省議會將討論拜耳使用土地撥地案，他說，在未完全溝通之前，雙方同意請省議會應暫時不通過此案，先讓民眾能夠瞭解，在此前題下，縣政府也會同意延後公投。廖永來說，這次會面具有正面效益，今後對於港區的經濟發展將會與經建會充分配合，但他也希望經建會能瞭解地方民眾的心聲。

為因應「聯合國氣候變化綱領公約」所達成協議，對人為溫室氣體排放做出全球性管制，行政院長蕭萬長15日指示行政院各部會重新檢討或加強執行溫室氣體排放相關政策，經濟部並應重新檢討國內產業結構與能源政策，農委會則應設定目標加強植樹造林與森林管理。蕭萬長並表示，我國應擬定具體策略，設定合理減量目標。行政院決定於1998年上半年舉行全國能源會議。蕭萬長並指示「國家永續發展委員會」在1998年5月底前報院討論。環保署長蔡勳雄在會中點名東帝士七輕與燁隆煉鋼廠兩項計畫，其二氧化碳總排放量佔我國1995年能源部門排放量的24％，建議未來重大投資應將溫室氣體排放納入評估。環保署以日、韓計畫興建二十座以上的核能電廠因應氣候公約為例，主張國內未來亦應提高核能發電比重。另外，因工業排放二氧化碳佔能源部門排放的52％，環保署也建議逐步限制鋼鐵、化工與水泥業等高耗能產業的發展，並鼓勵低耗能高產值工業。

為因應「聯合國氣候變化綱要公約」京都議定書結論，行政院長蕭萬長15日指示各部會，重新檢討國內產業結構及能源政策。行政院並決定在1998年上半年舉行「全國能源會議」，徹底討論我國能源政策。蕭萬長強調，此公約結論涉及我國產業結構、能源政策，和國人生活品質息息相關。蕭萬長裁示農委會加強植樹造林及森林管理，經濟部檢討產業結構與能源政策，環保署注意各國所採取的因應措施，交通部進一步研究是否推動電動汽車以減少廢氣排放。經濟部長王志剛15日在立法院經濟委員會報告時指出，能源排放的溫室氣體，約佔國內總排放量的78%，高居首位。其次是廢棄物品，8.7%；工業製程，佔6.4%；農業 5.9%。經濟部長王志剛透露，為符合京都議定書所達成的溫室氣體減量排放協議，日韓已決定在未來增建20座核能電廠。這是否意味在1998年召開的能源會議中，將提昇核能發電所佔的比重，經濟部則拒絕做進一步說明。

民進黨立委張俊宏上午以「慘不忍睹」來形容他出生地的建設落後，他抨擊不論是國民黨或民進黨執政的縣市都沒做好地方經濟建設！他要求民進黨籍縣市長不要老拿「國民黨沒做，所以會做不好」來當藉口或有反商情結，而是應採納推動民間投資公共建設的BOT計畫方案，讓財團來做。張俊宏上午在民間投資興建營運公共建設（BOO／BOT）研討會中語重心長的表示，近50年來，BOT制度不再出現於台灣，甚至在近年來民進黨執政的縣市也未採用此一制度，導致台灣地方經濟建設落後。他說，他曾赴日本箱根參觀，再回到出生地時，卻只能以「慘不忍睹」四個字來形容，最大的問題，就是台灣地方建設的落後。　對於民進黨內部出現的反杜邦案紛爭，張俊宏不願作正面答覆，不過他強調，藉助財團力量來進行地方建設及改造，理論上本就應該如此！

因應聯合國氣候變化綱要公約達成削減二氧化碳溫室氣體的排放減量協議，立法院經濟委員會15日決議，未來重大投資案的環境影響評估，將增列二氧化碳等溫室氣體排放評估；而經濟部長王志剛15日則指出，將全面檢討產業、能源政策，未來石化、鋼鐵等高耗能產業，調整為以內需為主。　立委蘇煥智指出，國內目前二氧化碳排放量比1990年高達152%，每年以8%成長率成長，成長率高居世界首位。如果再允許濱南開發案，國內二氧化碳總排放量將大幅增加，他建議全面停止濱南開發案。王志剛說削減溫室氣體的因應措施包括訂定獎勵措施，鼓勵節約能源、調整國內產業結構、尤其是對石化及鋼鐵等高耗能的產業，未來將規定其產品以內需及支援相關產業發展需要為導向。是否影響濱南開發案等計劃之推動，王志剛指出，環保署已決定在進行七輕環境影響評估中，增列二氧化碳排放量的評估。

針對拜耳投資案引發民進黨內派系緊張與衝突，民進黨主席許信良強調，拜耳投資案的影響，關係台灣經濟發展，無論是否要公民投票，黨中央有責任表態，他建議中常會討論這個問題。文宣部主任陳文茜表示，民進黨有必要藉此案建立黨的產業政策，如何在環保、經濟發展並重的情形下，建立一套處理類似投資案的機制，否則對環保運動、對民進黨、對台灣都有傷害。民進黨主席許信良、陳文茜14日召開記者會，說明拜耳投資案的諸多爭議。許信良認為應尊重專家意見，不妨舉行公聽會。如果公聽會可以解決，就不必公民投票。陳文茜強調，她曾與新潮流系總幹事吳乃仁交換過意見，認為「黨中央接管」拜耳案可為台中縣長廖永來解決問題，結果卻造成黨中央干涉地方的質疑。陳文茜指出，她曾說，黨內對拜耳投資案並沒有討論，現在的意見都是個人意見，結果被記者引伸為「祕書長邱義仁的發言不代表黨」。她絕對沒說過這句話。

民進黨執政縣市長15日上午聚集在台北市舉行「民進黨執政縣市長會議」，就未來縣市長是否組成策略聯盟，以及與中央政府的互動關係進行討論。至於民進黨縣市長聯盟是否可能成為另一個黨中央，也值得觀察。15日會議是由民進黨中央黨部主辦，但重頭戲是由台北市長陳水扁於下午主持的共同討論時間，討論內容包括地方與中央關係事宜，地方政府對中央政府的期待與要求，其次是縣市政府間如何形成施政策略聯盟，最後則為縣市長會議未來運作方式相關事宜。由陳水扁負責主持此一討論會，也顯示民進黨中央對陳水扁的善意。上午第一個議程為陳水扁演講台北經驗。會議還有陳定南報告政府管理的嶄新作為，尤清報告府會關係的互動與縣政理念的經營與實現。

多位外籍科技顧問在參與我國推動永續發展的全面性與整體性規劃討論後，建議我國政府整合環保署現有業務與其他有關水及自然資源工作，將環保署升格為「環保與天然資源部」。被聘為行政院首席科技顧問的英籍科學家羅義安表示，從世界各國經驗中，要貫徹永續發展策略，須具有行政高層強而有力的領導，美國是由副總統負責，英國則是由副首相擔綱。因此顧問們建議，將環保署升格為部會層級，將可更有效推動永續發展各項工作。英籍顧問奧斯朋則以台灣面臨水資源管理與污水處理排放問題嚴重，建議政府把包括淡水與污水以及污染控制的問題，都集中在「環保與天然資源部」。奧斯朋同時也指出，台灣的水價太便宜，不足以鼓勵用戶合理節約用水，也無能提供足夠的收入償還所需的投資。行政院副院長劉兆玄在科技顧問會議閉幕記者會中表示，顧問們的建議，行政院將在修訂行政院組織法時列入整體考量。

有150國參與的京都環保高峰會議10日進入最後一天議程，然而儘管已開發國家已達成削減溫室效應氣體的共識，然而開發中國家仍持反對態度，而美國國會也揚言如果開發中國家不肯加入削減溫室效應的行列，將杯葛此一協議。京都環保高峰會議仍僵持不下，沒有結論。美國已同意將溫室效應氣體排放數量由1990年水準削減7％；歐盟則是8％，日本則是6％。協議中規定無法達成削減標準的國家可以向超過削減標準的國家購買廢氣削減量，以彌補本身削減不足的部分。然而開發中國家認為這無疑是允許工業國家，尤其是全球最大廢氣排放國美國以金錢交易方式來躲避削減二氧化碳等溫室效應氣體的責任。同時，開發中國家也反對美國提議開發中國家應承諾將來加入消除溫室效應的行列。開發中國家表示，加入強制性削減溫室氣體的行列，無疑會犧牲本身的經濟發展。

拜耳案可能訴諸台中縣民以公民投票決定去留，引發民進黨中央高度關切，台北市長陳水扁上午表示，黨中央不宜介入此事。他強調，公投在國外是常有的事，不能說台灣有雙重標準，且「公投不等於反商」，外界不應一味打壓、反對新任地方首長和其他政黨，泛政治化、意識形態、扭曲及誤導。陳水扁說，黨中央應尊重地方自治權，像台北經驗和宜蘭經驗就不同，既然是地方事務，最好還是由地方政府好好發展自己的產業政策。地方事務要做公投，並不等於反商，公投只是民意的一端，其他還有民調和公聽會，也是民意的表達方式。陳水扁表示，做為地方首長，要傾聽民意，做最好的處理，外界不要泛政治化、扭曲及誤導。

民進黨文宣部主任陳文茜10日鄭重澄清，她從來沒有說過祕書長邱義仁不是黨的發言人，黨主席許信良也同意拜耳案舉行公投的立場。但許信良認為，拜耳案不是個案，關係未來黨的產業政策。希望藉此機會舉行公聽會，確定黨的產業政策，及未來那些工業投資必須舉行公投。陳文茜指出，歐洲商會寫信給許表達抗議，要求民進黨澄清，是否以後重大投資案都要交付公投？許信良認為，如果黨沒有明確的政策，會使得外商投資有不確定感。基本上，民進黨對石化、核電都主張要舉行公投。至於拜耳案，因拜耳案在進行第一階段環境評估時過於草率，許個人主張拜耳案應以個案方式舉行公投。陳文茜強調。民進黨未來要執政，一定要環保、產業並重。黨中央無意為執政縣市決定政策，但要藉著此事件確定黨的產業政策。