環境信託

自然資源保護委員會（NRDC）表示，新任美國土地管理局局長的一項決策，使涉及石油及天然氣探勘、伐木及在公有地放牧等有潛在危害性的計畫不再是一項聯邦保護自然資源關鍵法律的主要議題。自然資源保護委員會專家們表示，這個決策規避美國國家環境政策法案。該法案賦予在地生活或工作的民眾在社區聯邦層級計畫表達意見的權利。這個決策宣告這些聯邦計畫的所有類別都不會造成任何重要的環境衝擊，所以可以免除環境議題上的審查。自然資源保護委員會的麥安奈尼（Bobby McEnaney）表示：「儘管是新任美國土地管理局長企圖壓制民眾提出想法，使管理者變成企業界的橡皮圖章，這其實是布希政府的意思。」麥安奈尼指出：「這個決策將為美國西部廣闊的野地帶來無法彌補的傷害，並且使美國民眾完全沒有辦法對民眾信託土地的處理方式提出意見。」

以公益信託保留下來的土地、資產或建築物，除了極度脆弱需高度保護、隔絕人類干擾外，如何「活化利用」與「永續利用」，一直是自然與文化資源保存的重要課題。畢竟，一個人們得以參與其中，去體驗、觀察與學習的場所，才能引起人對環境的共鳴與情感，從而引發關懷與行動。在英國國民信託組織（National Trust）的土地上，有一座「田野研究協會」（Field Studies Council，FSC）的環境教育中心，60年來，無數學童、年輕學子、教師、保育志工與生態研究者，在此體驗自然，學習自然觀察與研究技巧。為了瞭解環境信託如何與環境教育結合的實務運作，我們將此中心列入英國信託經驗考察的其中一站：離開倫敦鬧區進入田野FSC在全英國共有17座環境教育中心，我們參訪的地點，是距離倫敦不遠、位於多科（Dorking）的杜松廳中心（Juniper Hall Centre）。我們從倫敦維多利亞車站搭上火車，約一小

「將一萬六千坪的黑姬森林，名為亞方黑姬。」－黑姬編按： C.W.尼可是移居日本的英國威爾斯裔的環保鬥士，從小在英國森林間長大的童年使他一生數十年大聲疾呼對原始多樣數種森林的保育，並且現在日本成立「AFAN森林基金會」、用盡積蓄購置萬坪的山林地來親手規劃栽種林木。其著作《樹》細膩描寫了他對「樹」和生態生物的深厚情誼、對人類破壞自然的痛心疾首，本月信託專欄節錄該書第四章，描述研討會評論家的無知和人類中心主義，與尼可本人對森林注意細節的用心設計，形成強烈對比。深受上天寵愛的國家

走在台東成功的海岸山脈上，想像在這塊土地上與林雕、蜂鷹們擦身而過的感覺，心中對這片廢棄果園的未來，充滿著希望。沒錯，只要給土地空間與時間，她會逐漸回復到「健康」的狀況。所謂的「健康」是什麼？不就是一個生物多樣性高且穩定的狀態嗎？看待土地的方式「如果我有錢，我就要把這塊地買下來，不讓她再遭受這樣的破壞！」這個念頭經常縈繞在從事環境運動人士的腦袋裡。從所謂的「台灣經濟奇蹟」發生開始，台灣的生態環境也面臨了所謂的「奇蹟」，原本到處可見的生物成了保育物種。例如為了增加每單位土地面積的稻作產量，農田裡開始被大量噴灑農藥，使得早期在田溝裡隨處可見的台灣蓋斑鬥魚，成了瀕臨絕種的保育類動物；即便近期保育概念的民智大開，但我們仍要面對所謂「經濟發展」與「生態保育」孰輕孰重的「問題」。

台北人有關渡自然公園可以賞鳥、親鳥、觀察溼地，倫敦人也有一座倫敦溼地中心，與關渡不同的是，倫敦溼地中心是一座貯水池改建的人工溼地， 2000年之時，在信託組織「水鳥與溼地信託」（Waterfowl and Wetland Trust，WWT）的奔走下，人工貯水池蛻變為溼地自然公園，每年吸引20萬遊客造訪，為歐洲最大的都市自然中心之一。7月30日，非常幸運地，筆者一行三人的英國信託之旅，避開了前陣子在英格蘭60年一遇的暴雨氣候，在陽光普照的日子裡造訪了這座溼地中心。倫敦溼地中心座落在大倫敦的西南區，從市中心搭乘地鐵約20分鐘前往「打鐵匠站」Hammersmith，再轉乘283號公車約15分鐘抵達（不含候車時間）。公車路線相對於地鐵來說，對於初訪倫敦的遊客是陌生的，但我們卻在問路過程中發現，幾乎沒有人不知道溼地中心，還有人很熱情地告訴我們，溼地中心是個好地方，的確值得一去。

想像一下，在市區裡保留自然野地長達半世紀以上，並有服務長達10年的志工定期整理環境，為野生動植物營造適合的棲地，讓都市人有機會體驗到野花處處、蝶舞繽紛，瀕絕昆蟲來此築巢、野生黑莓在此繁衍的生物多樣性棲息地──若說生態城市是人類未來進步的趨勢，那麼，能有這樣的具體範例，人類離此夢想也不遠了。筆者與台灣環境資訊協會2007年「英國信託之旅」團隊一行3人，在倫敦一塊看似不起眼的城市角落，看到了這樣一個例子：「阿德萊德自然保留區」（Adelaide Nature Reserve），一塊不到一個足球場大的道路邊坡，在每月1次，每次約3名志工人力的努力下，為倫敦北郊的市民保存了在英國瀕臨絕種的鍬形蟲，並吸引頑皮的狐狸、夜行的蝙蝠來此成家，多種昆蟲與植物在此棲息。阿德萊德自然保留區是由「倫敦野生物信託組織」（London Wildlife Trust，LWT）與所在地政府Camden Town共同管理的

文化襲產旅遊 增加社區光榮感人民是最大的財團 世界國民信託現況原汁原味的公眾資產保存 如前篇所述，1937年英國國民信託法有了修正，其範圍更加擴大，即由點到面──建築物的周遭環境也一併成為信託的範圍，另外也由外到內──建築物內部的家具、繪畫也一齊納入信託。如此修正乃造就了後來更多博物館的契機。英國國民信託(蘇格蘭)擁有的公共財大分成10類，博物館散佈在10類中，因此博物館並非分類之一。依英國政府(Museums Libraries and Archives Council)規定博物館需要註冊認證。因此1990開始註冊，1992-1995年間，共註冊認證約100家博物館；1995-2004再註冊認證49家。換言之，英國國民信託擁有149家註冊認證的博物館，佔全英國8.5%。

另類思考的國民信託 邁進21世紀，思想與行動的「典範轉移」(paradigm shift)也日新月異。思想的關鍵詞包括：永續發展(sustainable development)、全球在地化(glocalization)、在地全球化(lobalization)等。另一方面，行動的關鍵詞包括：體驗與學習產業、知識經濟、終生學習等。如此的趨勢不但印證了愛因斯坦的觀察：問題無法在既有的情境中獲得解決，而且也呼應大前研一的主張：21世紀是一個沒有標準答案的時代。同樣地，邁入21世紀的台灣各項產業也必須進行「典範轉移」－全球思考，在地行動(Think globally, act locally)，探討新的可能性，其中之一為國民信託(National Trust)機制。

美國自然保育協會（The Nature Conservancy）6月25日宣布他們在聖喬治購買了一處55英畝的珍稀棲地。這筆要價16萬7100美元的購地案是為了建立一個800英畝的保留地，這個保留地攸關華盛頓郡幾種全球稀有，且在聯邦有列冊保護植物的存活。保留區位於南聖喬治發展最快的紹司布拉克區（South Block），它將可以提供植物、動物及人們一塊綠洲，讓公共自然步道有一些活動計畫，並作為自然教育的主題。自然保育協會與一些機構合作，為設立「白圓頂自然保留區」規劃了一系列計畫。這些機構包括學校與機構信託土地管理處、土地經營局、聯邦漁業暨野生動物管理局、及聖喬治市政府。這塊新設立的保護區域提供瀕危物種一塊生存空間。這些物種包括斑尾蜥蜴、呆頭伯勞，還有一些非常稀有的野花。保護區裡將庇護一些生存受威脅物種的遺存族群，例如全世界僅生長於華盛頓郡的西列利花梗仙人掌、矮熊罌粟。保育協會西沙漠區主任約

推動工作假期四年的台灣環境資訊協會，5日於雍來生態園區啟動今年第一梯「陽明山生態工作假期」。由副秘書長夏道緣率領工作人員及勞工大學志工約40人，持續自2005年在雍來的棲地經營管理工作，落實民眾參與保育及環境教育的功效。本次參與志工主要為勞工大學「從紀錄片認識NGOs」的學員。該班老師潘若琳表示，本身曾從參與生態工作假期中獲益良多，因此特別在課程中安排學員參與本次生態工作假期。當天活動行程主要包含雍來生態池清除優勢種李氏禾，及冷水坑周遭的生態導覽。台灣環境資訊協會特別邀請愛魚生態工程負責人張文賢和自然步道協會辦公室主任黃世仁，分別進行水池施作的講解及步道生態導覽解說。 本次志工大多是早期全心為家庭、生活而工作，直到目前孩子長大、或退休之後，才重新回到學校進修。投入工作假期的社會服務對他們而言，是相當新奇的體驗。其中一位張志工表示，從前在電視上看到人穿青蛙裝(水靠)就非常羨慕，而今天自己終於

2006年底，已連續舉辦七屆的福特環保獎將優選獎項頒給了「台東成功環境信託體驗園區」計畫，這則看似平凡無奇的新聞，其實宣告了台灣環境信託運動即將於2007年邁入實體操作的階段。這是台灣第一個以推動「環境信託」為主軸的具體計畫，預期可為民間的生態保育工作開啟另一種模式。將環境交付予可信任之人管理所謂的環境信託是公益信託的一種類型，簡單的說也就是將「環境」交付到「可信任的人」手上，而因為環境被妥善維護管理後，所造成的好處及利益，是由「不特定的多數人」所共享。公益信託最早是以國民信託（National Trust）的模式出現於英國，1907年由英國國會正式通過國民信託法，准許個人或團體委託或捐贈歷史襲產、土地、房地產等，交予信託組織經營管理。發展至今百年歷史，會員已超過200萬人，是全英國最具規模與影響力的環境自然與文史保育團體。

第7 屆福特保育暨環保獎已於12月13日揭曉，在133件參賽作品激烈競爭下，台灣環境資訊協會提報的全台第一個以民間土地推動環境信託的「台東成功環境信託體驗園區發展計畫」獲得評審委員的青睞，得到20萬獎助金的優選獎。台灣環境資訊協會從創會以來就一直在引介環境信託的相關資料，透過座談會、派員至英日國民信託組織進行交流等方式，在台灣大力推動環境信託，經過多年嘗試，終於在2006年有台東成功鎮熱心地主願意將土地信託給協會來進行保育的工作，這個機會的出現，實在是環境信託工作的一大進展。環境信託概念最早起源於英國的國民信託組織，英國工業革命後，該組織在保護英國鄉村環境、海岸及歷史古蹟上，扮演相當重要的角色。不同於政府保護重要的自然與文化資產，國民信託為純粹的民間組織，其擁有的公益信託土地，僅次於英國政府所轄有的土地，為全英第二大地主。日本推動國民信託也超過40年，動畫大師宮崎駿甚至結合國民信託的力量，