環保撬動中國

2013年《境外法》生效 公益環境生變（承接上篇）董劍說明，《境外NGO組織境內活動管理法》立法是因有關部門要防堵境外組織的非法行為，如「討論民主法治、提倡公民社會」（這一類已經屬於言論管制的敏感詞），或是防範假借非政府組織進行間諜行為。法律出台後，境外組織在境內活動必須在公安局註冊，另由業務單位直管，等於雙主管機關。這樣導致業務主管單位為了避免麻煩，或規避事後被究責，境外組織的活動範圍就變得非常侷限，且限定在特定區域內。未註冊境外組織若要在境內活動，就必須找當地組織協辦，並到公安局登記「臨時活動」，等同要當地組織為你背書。例如綠色和平在北京辦公室，並未註冊社會組織，而是以公司名稱註冊，在天津的活動可能就要找「天津綠領」來掛靠協辦，並到公安局辦理「臨時活動備案」。財務上，境外組織禁止在境內募款，全部運用境外的資金。

6月11日晚間，中國環保組織「天津綠領」負責人董劍，受「關注當代中國」邀請進行一場分享會。董劍講座的原標題為「中國大陸的公益組織探索—從環保NGO說起」。筆者係座談主持人，並撰文紀錄座談會內容。董劍是機構發起人，迄今仍是主要負責人。天津綠領是天津第一家專注於環境保護與污染防治、也是有行動力與學習適應能力的組織。董劍年輕、聰明、冷靜而有決斷力，2010年他未滿20歲，一面半工半讀，一面大膽投入公益創業──中國的公益發展道路上，有許多像他這樣的年輕人放棄主流道路，選擇公益領域作為自我實現的舞台。這或許可以視為2008年北京奧運、川震以後（被稱為公益元年）的歷史機遇下，中國社會及人力資源投入民間公益事業的一種社會現象。

編按：中國知名環保組織「自然大學」發起人馮永鋒，23日被環保行動者在微信朋友圈發文指控對機構裡的女實習生和女性員工進行性騷擾，情節包括襲胸、爆打和強姦等。隔日，被害者的組織發佈〈南都公益基金會關於2017年員工遭遇性騷擾事件的說明〉，馮永鋒也對舉報內容做出回應，發佈文章〈是的，我承認，性騷擾是我欲望太邪惡，是對女性的不尊重〉。這起發生在北京的Me Too事件，本報邀請曾於2012年前往自然大學服務實習一年多的林吉洋，藉由他的視角，讓台灣讀者一同關注這起事件。以馮永鋒為中心式的組織

2013年，當時筆者在北京的環保組織服務已滿一年，對北京公益圈稍稍熟悉，能夠感受一種氛圍明顯跟台灣社運差異頗大：NGO行業似乎不缺錢，只要有好項目，就不缺來自境內基金會或者國際組織的投資方，國際組織或本土基金會資金充裕，草根組織之間見面談話更會用很多企業創新學來的專業行話。2013年年底，筆者離開北京服務的環保組織前，此時北京NGO發展儼然有種追求「高大上」的商業風氣，如同一位著名的公益界大老——中國扶貧基金會（CFPA）的董事長何道峰所言：「現在做公益也能夠找到成功的路徑」。年輕人被吸引到投身公益行業是抱著找資金找人脈、找創業機會期待，而不是對公共事務、公民社會有一種期待與理想。筆者對這種功利主義驅動的市場化、專業導向感到憂心。2013年離開北京前，筆者投書發表〈NGO不要迷失方向〉，批評這一類過度崇尚市場的行業發展態勢，事後收到一些迴響，不過當時筆者反省文中觀點有些冒進，更清楚的行業辯

早期在中國，只有官方背景或官方許可下才可能對公共事務介入發言，所以1990年代國際組織開始進入中國服務時，國際機構的工作能見度，在社會認知上還是相當隱晦的。有一些國際組織很早就有中國項目，例如獨立於企業自行運作的洛克斐勒基金會，從20世紀初期就進入中國，從事基層醫療工作，它建設的協和醫院至今仍是北京最頂尖的醫療機構。晚近一些，福特基金會也是許多環保項目相當重要的資金支持者。到了21世紀，在政策持續走向開放與國際地位提升之下，更多國際組織將資金、觀念、工作方法帶進中國。國際組織的活動也刺激本土企業家成立基金會，開始透過培訓、資助、傳播進一步扶持本土的資助方與NGO形成，形成了屬於中國本土意義的非政府組織生態。國際組織為中國NGO培訓的一代人才觀念一直到接近2008年左右，北京奧運帶來的開放風向以及川震救援重建影響，大量國際組織在中國的活動達到鼎盛時期。它們為中國的本土NGO人才養成帶來重要的

【公民社會的沉寂】系列導言2016年9月底，中國「深圳慈展會」結束，公益圈展開新一輪的世代對話，議題針對公益組織究竟定位在倡議者—促使官方政策改變、或是服務者—以提供市場面貌的專業與效率服務者。而在這個時間點，我回到北京重遊，陸續聯繫了一位資深的公益人、兩位中生代機構負責人，還有兩位長期關注公益NGO行業發展的媒體從業者，試圖理解自2013年底我離開北京後，整個行業的走向與趨勢。【公民社會的沉寂】這一系列文章，乃基於這五位受訪者的訪談內容寫作而成。特別是在2017年3月19日，台灣NGO工作者與人權志工李明哲在澳門入境中國遭秘密逮捕之後，被控以危害國家安全為由遭長期拘禁調查。【公民社會的沉寂】試圖去回應這幾年來，對中國民間組織力量的彈壓與治理。讓台灣公眾了解到，官方如何透過《慈善法》、《境外組織境內活動管理法》立法對民間組織形成治理與掌控；如何透過辭彙的改變無形去影響民間活動性質的改變，使

編按：最近發生台灣NGO人士入境中國疑似「被失蹤」的事件，在兩岸環保NGO交流日趨頻繁的現今，恐將對環境等各領域的兩岸民間交流，形成一股低霾的氛圍，長期關注中國環境議題的「環保撬動中國」專欄作家林吉洋，提出了他的觀察。海外報導指出，台北文山社區大學工作人員李明哲在3月19日從澳門入境中國以後失去聯繫，疑似李明哲已遭到中國警方扣押，台灣政府透過台北駐澳門經濟文化辦事處要求澳門警方協尋當中。報導指出李明哲曾擔任民進黨黨工，而後任職於NGO組織「台北文山社區大學」，長期與中國非政府組織交流，關注中國民間社會的發展。文中引用文山社大主任鄭秀娟提及李明哲長期關注非政府組織的交流活動，但本次李明哲入境中國應該是私人行程，家屬與社大已經透過各方管道尋人聯繫。

台商聖州企業返台投資的屏東龍泉工業區開發案，4月22日於內埔鄉龍潭村社區活動中心召開環評前說明會，會中民眾與開發單位交鋒不斷，會外則有自救會會長鍾益新率眾抗議陳情。惟不見官方代表出席說明，最後淪為廠商與居民互嗆、場面難堪不歡而散。自救會於說明會外宣示保鄉衛土，背水一戰。圖片來源：地球公民基金會黃瑋隆聖州企業總經理楊明舜離去前表示將召開董監事會議，重新評估返台設廠投資的計畫；場外抗議的居民與環團則質疑企業選擇變更農牧用地而非尋找現有工業區土地，是著眼於土地變更的利益。今年中國投資環境劇變、兩岸關係前途未明，而於中國沿海的台商中小企業享受的優惠越來越少、眼見台灣加入TPP（跨太平洋夥伴協定）或許是返台投資的契機，台商資本返台投資又將面對投機炒作而扭曲的土地市場，筆者認為本案深具代表性，值得深刻關注。返台投資盼用地合理提供，居民質疑圖謀土地利益聖州企業是略具規模的汽車用品製造商，專門製造汽車防滑

天津爆炸之後，一大早接受電台 call out 訪問關於天津爆炸的初步想法（請參閱拙文）。坦白說，不是天津爆炸還會有下一個爆炸，可能如友人所預言在昆明、「安寧大煉油項目」正伺機上馬，也有可能在南京石化工業園、又或者在廣州深圳。沒想到一語成讖，8月22日在山東淄博又上演了一次大爆炸。中國不缺爆炸案，爆炸久了其實大家也就習慣，上次引發恐慌的就像霧霾，就像土壤重金屬汙染、就像鎘米事件。一個汙染事件出來，媒體煞有其事討論一番，但是時間久了，大家的注意力又被其他事情帶走。公民環保行動的天花板7月第一天，上海金山爆發了反對PX（石化）項目的街頭散步，成千上萬的上海市民在街上抗議了連續一個禮拜。其實市民朋友也許對抗污染意志不堅，他們甚至對於PX項目一知半解，市民朋友們上街抗議的，只是因為PX項目「蓋在我家旁邊」，而影響到家庭成員的健康風險，以及購置房產的價格。

21噸TNT炸藥規模， 50枚戰斧巡弋飛彈，有如小型核爆……各種報導，一時間在網路流傳：1000米範圍內的小區全毀數千人當場消戶、年輕的消防隊員奔赴火場，有去無回……境外媒體被阻攔報導，中國媒體則被下令統一口徑，或消音。從先前小的爆炸，再引發第二次巨大規模爆炸，可見覃狀雲燃燒整個夜空，攝影的畫面先是看到巨大的火球，隔了數秒然後才是沖擊波，燃燒的金屬片從天空散落勝過電影特效。環保團體指出，事發地點疑似儲存大量有毒有害易燃易爆化學品，後續存在的毒物擴散風險，不得不防範對鄰近區域造成二次危害，環團並呼籲鄰近居民必須注意自我防護。網路流傳黑色幽默：中國已進入「隨機死亡」社會媒體細數中國今年的數起特大爆炸案：4月6號，福建漳州古雷PX項目發生爆炸，爆炸的火球照亮夜空，而就在2013年，廠區也曾經發生爆炸。 4月21號，南京揚子石化廠事隔一年之後，再度發生爆炸，四五公里外的居民區都能感受震波衝擊。 6

故事必須從2015年6月9日貴州畢節市的留守兒童[註1]四兄妹自殺事件說起……中國法定兒童節過後一週，貴州省畢節市一處山村的留守兒童四兄妹喝下農藥自殺，最大的哥哥叫小剛才滿14歲，最小的妹妹5歲。鄰居聽見墜落的聲響出外查看，最小的妹妹還有些意識扶著二樓欄杆，搖搖晃晃地喊著哥哥。哥哥已經墜樓死亡，地上沒有血跡，但嘴裡流出一小攤白色液體。強國底下 脆弱的留守兒童這是貴州典型山村，父親長年在外打工，跟太太離異後帶不上，只得讓孩子回到山裡相依為命。年初以來，四兄妹一個接著一個不去上學，學校來找過幾次以後索性不管，親戚也不大過問，四兄妹就這樣淡出村人的視線，離群索居。家裡面還有一堆玉米稈、灶上掛著一大塊煙燻豬腿、大哥保管的銀行卡裡還有父親定時的匯款，是什麼原因讓四兄妹決心赴死？留守兒童自殺事件震撼整個中國社會，各種媒體開始討論四兄妹的心理狀態？

※ 前言：6/27日新北市八仙樂園舉辦彩色派對發生粉塵爆炸案導致500多人輕重傷的慘劇，引發台灣社會強烈震撼。  我不由得想起一年前發生在對岸崑山另一起粉塵爆炸案，直接導致76人當場死亡，數百人輕重傷。在現有的報導當中，除了報導工廠負責人是台商之外，其實並沒有追究細節，大多數人對於數百人死傷的悲劇，仍舊無感。上個月到崑山訪友期間，順道前往拜會去年爆炸案參與救援的公益組織。他們告訴我，在醫療過程，爆炸的受傷者仍承受極大痛苦，而且根據官方調查，連同醫療康復過程，實際上有146人死亡（數字仍有可能持續增加），而且仍有數百人等待漫長的康復過程。筆者認為，崑山爆炸案跟台灣八仙樂園爆炸案有兩個共通點，第一、兩場爆炸案的燃料都是粉塵，一個是輪圈金屬拋光的鋁鎂合金粉塵，另一個則是玉米粉。另一個較為人不察的關鍵在於，兩者都是外包（代工）制度下，為了節約成本而危及公共安全，傷害勞工安全與環境品質底下的產物。「