減災

專家今（13日）呼籲，隨著極端天氣與自然災害激增，世人應投注更多心力預測災害，同時儘早行動減輕災害的衝擊。法新社報導，今天是國際減少災害風險日（International Day for Disaster Risk Reduction），10多個聯合國（UN）單位和金融機構藉最新報告釋出訊息，呼籲人們「（別問）未來天氣如何，該問的是天氣會造成什麼影響」，因為現實情況證明天氣愈來愈具毀滅力。這份世界氣象組織（WMO）協調做成的報告表示，尤其近幾十年來，氣候變遷已推升這類災害的發生頻率、強度和嚴重性。報告指出，2018年的風暴、旱澇與野火，曾使1億800萬人尋求國際人道體系協助。報告預估到2030年前，這個人數可能增加約5成。

為對抗氣候變遷造成的天災，印度最近向120個國家組成的國際太陽能聯盟提議，籌設全球抗災基礎設施聯盟，並承諾出資48億盧比（新台幣21億餘元）在印度設立祕書處。根據印度時報（Times of India）今天（22日）報導，印度這項在國際太陽能聯盟（International Solar Alliance）提出設立全球抗災基礎設施聯盟（global Coalition for Disaster Resilient Infrastructure, CDRI）的提案，已獲得多邊開發銀行（Multilateral Development Banks）、聯合國和世界銀行及33的國家的支持。在33個支持印度上述提案的國家中，包括義大利、英國、澳洲、南非和歐盟將出資支持設立全球抗災基礎設施聯盟，這個聯盟將在9月舉辦的聯合國氣候大會（UN Climate Summit）上正式對外宣布設立。在全球抗災基礎設

甫於昨（17日）結束的第40屆聯合國教科文組織（UNESCO）世界遺產大會，舉辦於15日突發軍事政變的土耳其伊斯坦堡，並因此中斷16日會議行程，凸顯文化資產面臨包括政治局勢、自然災害等複合式危機之當代脆弱處境。13日，印度「國際文化紀念物與歷史場所委員會」（ICOMOS）兼「文化遺產防災國際科學委員會」（ICORP）主席羅希特．吉葛亞蘇（Rohit Jigyasu）博士來台演講，題目為「致力減少世界遺產災害風險與建立防災能力」。台灣今年也才發生206美濃大地震，造成不少文化資產損傷，值得借鏡學習預防性保護及風險管理策略。印度「國際文化紀念物與歷史場所委員會」（ICOMOS）兼「文化遺產防災國際科學委員會」（ICORP）主席羅希特．吉葛亞蘇（Rohit Jigyasu）博士。攝影：林倩如。亞太地區世遺  暴露地理災害風險最高吉葛亞蘇畢業於德里大學建築維護學系，赴挪威科技大學深造，博士論文題目

倫敦海外發展研究所（Overseas Development Institute）於聯合國氣候大會（COP21）邊會發表研究指出，氣候減災資金過度集中在極端氣候發生地，用於建立貧窮地區的氣候韌性，可能不是最有效的作法。捐款湧向災區 其他受波及地區遭忽略主要研究人員之一Emily Wilkinson指出：「捐款者往往傾向找出災害熱點，將資源投注在這些地點。」但是災難的影響並非只受限於發生地點。例如過去10年來，馬利共和國農民和牧民飽受乾旱破壞作物和牲畜之苦，尤其偏鄉居民更加貧窮飢餓。但是這些損失的連帶影響範圍遠超過乾旱地區。危機區域收成失敗可能導致全國糧價高漲和都市兒童飢餓。這也表示，太狹隘的反應可能忽略了許多連帶受影響的人。中央下放權力 不同機構應互通有無該研究檢視馬利的旱災、菲律賓風災和印度熱浪等災害，主張要減少貧窮和建構氣候災難適應能力必須透過串連合作，否則有成效不佳的風險。「新的工作

由澳洲、加拿大、法國、德國、盧森堡和荷蘭共同參與的「氣候風險早期預警系統」在位於巴黎的海洋研究所正式發起。該倡議承諾，將提供8000多萬美元，向大約80個國家提供更為完善的氣候風險早期預警系統。該倡議最早由法國外長法比尤斯在今年三月日本仙台舉辦第三屆聯合國世界減災大會上提出。小島嶼發展中國家、最不發達國家，特別是許多非洲國家將是這一倡議的受益者。這些國家承受著氣候變化的深重影響，但卻缺乏有效的早期預警系統。根據世界氣象組織的統計，世界48個最不發達國家中的80%只有最基本的早期預警系統，而40個小島嶼發展中國家中只有極少數國家具備有效的早期預警系統。「氣候風險早期預警系統」倡議得到世界氣象組織、聯合國減災辦公室和世界銀行「減災和恢復全球基金」的支持。這一倡議力爭在2020年前籌集1億美元的資金。

潘基文秘書長4日在出席《2015年減少災害全球評估報告》發佈儀式時表示，世界正在經歷越來越頻繁和激烈的自然災害。他呼籲各國採取集體行動，利用3月日本仙台世界減災大會、7月阿迪斯阿貝巴發展融資會議、9月紐約世界首腦會議和12月巴黎氣候變化會議的契機，將防災減災納入可持續發展的議程之中。潘基文表示，全球自然災害每年會給世界帶來3000億美元的損失。這影響到了政府提供基本服務的能力。它截留了原本應該用於關鍵基礎設施的資金。使商業活動受到傷害，就業和收入減少。3月4日發佈的《2015年減少災害全球評估報告》表示，世界範圍內的災害每年所造成的損失大約在2500億美元到3000億美元之間。

聯合國會員國上周就全球未來10年的減災框架最後文本再次開會討論，為今年3月份將在日本仙台舉行的第三次世界減災大會，以達成2015年後全球減災戰略做最後準備，成員國正努力將衛生問題納入今後10年的減災框架。聯合國減少災害風險問題特別代表瓦爾斯特倫指出，衛生是加強災害復原力的根本，應該成為新減災戰略的一個重要支柱，災害會對衛生服務帶來嚴重影響，使人們面對災害變得更加脆弱，而注重衛生工作能夠幫助社區加強應對風險的能力，讓社區參與制定衛生項目有利於提高對減災的意識，並減少災害帶來的危害。第三次世界減災大會將於3月14-18日在日本仙台舉行，大會將對2005年第二次大會通過的《兵庫行動框架》實施情況進行評估和審查，計畫通過2015年後減災框架及其合作和審查方式。

水利署13日於台北文創大樓舉辦「全國水課題焦點對話第二階段」，承接北、中、南區第一階段所討論出來的焦點水議題，更加聚焦討論並達成共識。本次第二階段對話聚焦防洪減災、永續水資源、水與環境以及水與科技四大面向，共分4組進行討論。與會者針對產出議題上台發言或提問，議事員則針對其問題做出解釋，或請相關單位予以解釋。接下來的第三階段「分組預備會議」預定將於明年初舉行。要防洪減災 先檢討策略與制度綠色協會理事長魯台營率先發言表示，因應現在的氣候變遷災害，要做到防洪、減災，以確保人民的生命與財產安全，但一直以來的問題都是制度面。他指出，原本應是水與土一條鞭的整體綜合治理，在單位權限的衝突下，有些問題可能是其他單位需先行處理，而非水利署單方面能解決的。台灣應參照日本鶴見川流域的總合治水，由地方政府來主導與承擔總合流域治水的問題。

第一屆亞洲保護區大會（APC）議程進入第二天，六大主題小組展開個別討論。延續14日的報導，記者參與了「天災與保護區」（Nature Disaster and Protected Area）小組，各國代表於今（14日）針對保護區內的自然災害、生態系保育與減災，發表概念與研究案例。美國康乃爾大學榮譽教授Jeffery A. McNeely明白表示，氣候變遷已是難以否認且無可逃避的事實。其「症狀」在亞洲越來越明顯，旱、澇災等極端氣候事件成「常態」，影響強度與頻率也只會有增無減。McNeely認為，我們應該自問，亞洲會不會遭遇美國西部一般的森林大火或特別嚴酷的冬季？若有可能，又該如何回應？以下分享兩個案例：紅樹林保庇 越南社區韌性升級世界銀行評估，越南是前五大最先受氣候變遷及海平面上升影響的國家。2005年11月，丹瑞（Damrey）颱風橫掃越南中部的濱海地區Da Loc，幾乎毀了所有堤防，僅50

過去，在暖化的議題上，環境教育試圖傳遞全球暖化的成因、影響等相關知識，企圖引發眾人對此一議題的覺知與個人行動。然而，檢視社會發展的方向與規模，並從整體生態環境的大尺度來看，在面對全球暖化引起的災害時，「天氣」、「氣候」不應再是人們坐以待斃的藉口。環境教育已經迎接了新的任務——除了個人行動，「減災」的教育也刻不容緩。全球暖化的議題在高爾「不願面對的真相」一片獲得奧斯卡金像獎的榮譽之後，終於讓主流媒體注意到這個環保人士呼籲了近十年的全球環境危機。如今，眾人都能將種樹、節約能源、搭乘大眾運輸工具、減少消費等對抗全球暖化的行動朗朗上口，而對於已經、或將來可能發生的影響，也略知一二，例如：氣候變化的難以預測、自然災害的加劇。