深澳電廠

14日晚上深澳燃煤電廠通過環差，對政府改善空污與減碳的目標投下震撼彈。不僅北部縣市反彈，新北市更直言不會核發生煤使用許可、也不核發固定污染源設置許可、操作許可。今（16）日經濟部能源局局長林全能、台電總經理鍾炳利、經濟部國營會組長簡豐源再度對外說明。林全能表示，經過充分評估，考量腹地、天然氣儲槽、管線等因素才決定使用燃煤機組。將採用高效率的超超臨界機組，並從管末措施降低空污。深澳建廠雖然通過環評，但還有建造執照與生煤許可等關卡，他表示會加強溝通。腹地不足難用燃氣  台電、能源局保證降低污染政府能源轉型計畫，打算降低燃煤佔比，此時反要新增燃煤。林全能首先解釋，如要改為天然氣機組的話，評估過當地腹地太小，不易興建天然氣儲槽，且太過接近居民住處，居民反對。拉管線的話，則會經過人口稠密區跟海洋區，所以才選擇燃煤機組。

深澳電廠環差通過的事，臉書動態牆上罵成一團也亂成一團。老實說，我很不是滋味。為什麼？我也不喜歡這案子，欲去之而後快（我傾向連燃氣電廠都不需要），但是法律上可以怎樣做到？或者說，可以透過環差做到嗎？以下是個小小請求，請大家自己心平氣和翻開環評法和環評法施行細則，把它們讀清楚。1. 深澳電廠原本環評已經通過，該環評結論是授益性行政處分，且已經確定，所以具存續力與執行力，並為合格信賴標的。2. 對於既已存在之行政處分，除非特別法另行明確規定行政處分之廢止，則前次環評結論做為行政處分，其廢止必須回到行政程序法的規定。3. 行政程序法123條限定合法授益性行政處分只能在法定原因下，且廢止該處分所成就的公共利益明顯壓倒受處分人因該行政處分而受保障之利益。然後，更重要的來了，行政程序法第124條規定，廢止合法授益性行政處分只能在自廢止原因發生後兩年內做。（問題是，深澳第一次環評何時拿到的？現在有辦法廢止

3月14日的環評大會中，以「九比八」得票數，通過台電提出的深澳燃煤火力更新案。然而新北市環保局已強調其將依據去年7月通過的「生煤許可審查原則」，不會發給新增生煤許可。而環評大會主席亦決議，請經濟部說明2025能源配比路徑與逐年配比，並在前述路徑下整體考量本案定位與開發必要性。故雖然環評大會最終的決定為「審核後通過」，但仍可藉由立法院預算刪減的方式，阻止深澳燃煤火力更新案的推動。故此刻更應詳細檢視台電於此案所提出的「利於北部供電穩定」、「採行超超臨界機組有助老舊燃煤機組降載」、「新增千億投資可提升內需」等論點。針對深澳燃煤機組更新案，新北市環保局以及關注此案之公民團體亦已指出其對於空氣品質、當地生態以及減碳目標之影響，本文則進一步從電網調度彈性、機會成本以及能源轉型治理制度三點檢視深澳燃煤火力電廠更新案。

昨（14）日環評大會通過了「深澳燃煤電廠」環差案，引起社會譁然，今（15）日環署就恰好排到赴立法院社福衛環委員會進行業務報告與空污法的詢答。「空污法審不下去！」、「空污法修得再好也只是民進黨的遮羞布」國民黨立委一早就對環保署迎頭痛擊，對當時主持環評大會的環保署副署長詹順貴砲聲隆隆，批其投下最後的關鍵一票，讓此案從小組的兩案併陳到「修正後通過」的定案，因此環署的報告與空污法的討論也無法展開。陳宜民、王育敏等立委甚至諷刺詹順貴「環保鬥士變燃煤推手」、「淪為政府的投票部隊」，認為當時會議討論中明明一片質疑，詹順貴卻在無記名投票中運作，此舉是打臉蔡政府的非核減煤政策，應該下台。由於詹順貴並未到立院備詢，立委轉而高舉海報，包圍環保署長李應元。國民黨立委要求詹順貴到場，才願展開詢答。

以通過、重作環評兩案並陳進入環評大會的「深澳燃煤電廠」擴建案，14日到了最後決定關頭，台電董事長楊偉甫、總經理鍾炳利、能源局副局長李君禮親自督軍，台北市環保局劉銘龍、新北市環保局長劉和然等也到場表態反對。3個多小時的討論後，經委員不記名投票，卻仍是兩案8:8平手，之後擔任主席的環保署副署長詹順貴投下「修正後通過」，此案過關。「他還有那麼多東西沒有寫耶，要怎修正？」委員劉益昌反問，多位委員在結果出來後紛紛離席，不願留下來討論需要修正的內容還有哪些。詹順貴則表示，此案是環差案，還是要跟之前的計畫相比。「非常非常非常失望！」劉和然表示，投票前就相當擔憂公部門的代表會有壓力，最後結果卻不如討論過程中人人對此案都有質疑的氣氛，讓他非常遺憾、難過與生氣。劉和然不滿指出，相關調查都不周延，北北基民眾也並非已完全知情。詹順貴自己也在審查過程中批判了能源局的能源政策「鬼打牆」，為何卻又在這樣的狀況下通過此案

環保署14日將舉行第328次環評大會，其中將對目前以通過、重作環評兩案並陳的「深澳燃煤電廠」擴建案作出最後決定，12日環團召開記者會再次呼籲環署到時就直接退回此案。他們批判此案不但製造空污、破壞當地景觀與生態，更重要的是，最快2025年上線的期程，顯示深澳電廠其實也無助於近2、3年的供電危機，只是徒增未來北北基居民面臨空污問題。深澳燃煤電廠1960年啟用，當時不但是台灣首座大型發電廠，也曾經是台灣發電量最大的發電廠，在2007年除役。原址原本計畫整建成超臨界壓力燃煤機組，也已通過環評，不過由於遭到基隆蕃仔澳當地漁民強力反對，深澳岬角卸煤專用碼頭的興建停擺中，至今電廠也尚未展開更新。台電因此在2017年提出環境影響差異分析報告受審。面對過去台電以「不蓋會缺電」的說詞堅持擴建深澳燃煤電廠，環團綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰則提出估算，反駁說，即便2025年沒有深澳燃煤電廠，台灣也不可能缺電。而

環保署29日下午舉行深澳燃煤電廠案第三次環差初審，「我們真的需要增加一個燃煤電廠嗎？」在環團提出造成空污、衝擊生態等疑慮，更質疑此案2025年才能上路的必要性、是否符合減煤政策，要求此案重作環評；而台電也動員大批當地居民表態支持，更因為安全疑慮，反對改採天然氣。經三個多小時的討論，小組給出「修正後通過」、「重作環評」的兩案並陳的建議，把難題留給環評大會。小組兩案併陳了「修正後通過」與「重作環評」。修正後通過中，要求下修粒狀物排放；而重作環評的理由，則就是防波堤等海域設施從原計畫設在蕃仔澳的部分移到深澳灣後，將改變灣內水流速度和方向，可能影響原始生物棲息環境，對生物生存條件及組成有加重影響的疑慮。兩案皆要求台電再補充低碳調度、空污降載調度、減碳規劃等管理計畫。深澳燃煤電廠1960年啟用，當時不但是台灣首座大型發電廠，也曾經是台灣發電量最大的發電廠，在2007年除役。原址原本計畫整建成超臨界壓

在當地里長、居民高舉支持標語下，深澳燃煤電廠環差案20日進行第二次初審。除了使用燃煤恐怕造成空污遭新北市府與環團反對外，將卸煤碼頭從蕃仔澳灣變更為深澳灣到底是否應該重辦環評，也讓環評委員閉門討論良久。最後仍以要求補件再審做結，小組要求補充文化資產調查、自然海岸損失、溫室氣體排放、凸堤效應、空污擴散等補充資料與因應對策。深澳燃煤電廠雖然曾通過環評，不過由於衝擊蕃仔澳灣生態與漁業而引發爭議，早在2007年除役、拆除，停止運轉已經10年。如今台電提出環差要重啟，雖然台電自認已經使出「洪荒之力」，盡力要做機組規模調降、採用高效率新機組、海域設備調整、輸電線路、降低空污排放總量等改善，不過在民眾重視空污問題時，還要新設燃煤電廠，仍是令民間不解，質問何不改採天然氣發電。不過此次審查，仍有數十名當地里長與居民到場，強調擔憂天然氣發電的「爆炸」疑慮，更稱他們願意犧牲、也信任台電會盡力做好。重申他們「要煤不

全台大停電，反電廠居民態度一夕丕變！台電原擬在瑞芳新建深澳火力發電廠，設置2部可發電120萬瓩機組，因當地居民反彈「卡關」，如今立場截然不同，新北市議員林裔綺指出，只要污染損害可以控制，當地三里都不反對電廠，「缺電就要蓋電廠，也能帶動地方繁榮，歡迎電廠進駐。」台電深澳施工處長楊啟輝表示，新的深澳火力發電廠以燃煤發電，規畫設置2部機組可發電共120萬瓩，同時採用最先進空污處理技術，二氧化碳、用煤量較會比以往減少約12％，卸煤碼頭也調整到深澳灣，降低對漁船的影響。 全案正進行可行性評估修正，環差則進入第二次審查會議，2017年若能通過，預計可在民國2025年7月左右商轉。

已經停轉了10年的深澳燃煤電廠，是否要更新擴建已爭議多年，15日在環署進行第一次環差初審。此案由於還需補充生態、地形、空污等說明，此案還需補件再審。深澳電廠在2007年除役、拆除，停止運轉已經10年。如今台電提出機組規模調降、海域設備調整、輸電線路、降低空污排放總量等改善，強調已經與過去的露天堆煤大不相同。當地居民也動員了兩台遊覽車上百人，拉起「支持深澳環保燃煤電廠興建 促進地方繁榮發展」紅布條表達支持的心情。不過，也有環團指出當地的地形與生態豐富，擁有足以成為海岸法下一級保護區的條件。再者，在「2025非核減煤」的策略下，這個2025年後才會完工的燃煤電廠，是否還有必要性，也許再評估。「這是對環境有利的選擇」台電不但強調是為了確保北部地區供電的需要，而且已經做出多項改善，規模將縮小、機組改採、更已經把之前飽受抗議的露天煤場給拆除了。台電表示，這一次環差案中，將有採用更高效率新機組並降低單

台電規劃重建深澳火力發電廠，上星期開始陸續在瑞芳區深澳、瑞濱、海濱三里舉行「深澳電廠更新擴建計畫替代方案溝通座談會」，2日下午在瑞芳區漁會舉辦第四場座談，新科立委黃國昌到場關心，他認為，建廠造成的污染等問題未釐清前，一定站在居民這一邊。黃國昌說，台電選在新北市興建污染設施，新北市政府也要一同來面對，且建廠造成空氣污染、漁獲量等問題，都還有很多需要討論的空間，在這些問題未釐清前，一定站在居民這一邊，他將再安排時間舉辦座談，把問題討論清楚。代表新北市政府出席的漁業及漁港事業管理處秘書簡明雄也說，台電的規劃看似幫助擴建深澳漁港，但實際航道、溫排水影響海洋漁業生態、淤積及廢棄物等問題都未清楚說明。

核四停工後，台電為了要補足電力缺口，研擬在8月的全國能源會議中提出放寬空汙及碳排放量標準，另指深澳火力發電廠的環評已過，希望重啟基隆海科館旁的番仔澳灣興建卸煤碼頭。為此，基隆市議員抨擊台電為解「燃煤之急」而破壞海洋生態做法居心叵測。台電董事長黃重球指出，封存核四除了有相關費用產生外，未來仍需針對用電缺口補強，目前有深澳、彰工及大潭等3處火力發電廠可能「死而復燃」。但彰工、大潭2處火力發電廠因環評及總碳排放量未過關，僅剩深澳火力發電廠已通過環評，所以未來將派員至基隆中正區協調，希望在海科館旁的番仔澳興建「卸煤專用碼頭」，風聲一出立即引來當地民眾強烈反彈。基隆市長張通榮指出，至今仍未接獲台電向他解釋建立卸煤碼頭的計畫，台電若有進一步規畫，就必須開誠布公向市民解釋，並通過市議會的審查，才能辦理相關興建計畫。