水資源管理

一位荷蘭科學家的最新研究發現，敘利亞2006年至2010年間的乾旱肆虐，是因為長久以來當地政府未能理性管理水資源，並確實執行環境和水資源管理法規，導致資源耗盡，進而成為國內分裂衝突的導火線。農業政策不當 耗盡自然資源荷蘭奈梅亨大學學者Francesca de Châtel發表在當期《中東研究》期刊的論文指出，「點燃敘利亞農村長期以來不滿情緒的導火線並非旱災本身，而是政府未能妥善處理旱災造成的人道危機。」De Châtel解釋，旱災災情最嚴重的東北部地區是敘利亞最貧窮、最被忽視的地區，但同時也是敘利亞的米倉和石油來源。「2000年以來，這裡地下水源耗盡，一系列野心過度膨脹的農業發展計畫，讓土地資源和水資源捉襟見肘，加速貧窮惡化。2006年來襲的旱災只是壓垮駱駝的最後一根稻草。」過度放牧導致土地快速沙漠化；為轉型成社會市場經濟而取消柴油和肥料津貼，反使農村貧窮惡化；許多家庭放棄農業，轉往城市尋

人類如何使用與分享水資源一直以來都是一大難題，農業、漁業、能源供應與發展經常為了珍貴的水資源而相互競爭。水資源使用議題不僅橫跨自然、社會與政治界，更與地方、國家、區域甚至是全球息息相關。為了解決這迫切的問題，月前世界自然保育聯盟（IUCN）邀請各國政治學家、經濟學家以及水資源專家，於泰國清萊（Chiang Rai）召開會議，一同討論這項難題以及水資源外交未來走向，尤其是跨國流域議題。甘地大使(Gopalkrishna Gandhi，前印度西孟加拉邦長）表示，過去曾有一段時間，河流「主宰」國土，它畫出國家領土的界線，賦予子民特有的性格，並孕育土地與人民的特殊氣質，流域如今早已成為政治實體。他強調，「我們必須面對現實，目前水資源的問題如不解決，將會成為人類發展的首要危機。」隨著各地發展、經濟體擴張、人口成長，以及生活品質要求提高，人們對於土地使用、農業、糧食生產、產業、能源供給等需求也提升，自

2.暴雨管理結合規劃設計策略世界各國面對暴雨管理的議題，有幾個比較重要的規劃設計作法。美國近年大力推動「低衝擊設計手法」（Low Impact Design, LID）或「低衝擊都市設計及發展」（Low Impact Urban Design and Development, LIUDD）的觀念，以確保水文及土地的整合及整體考量，透過都市設計及發展規範，避免傳統大規模開發的衝擊，強化環境永續性。該作法認為都市化的基礎建設成本應降至最低，並依據不同層級原則逐層檢視。澳洲澳洲推動「水資源敏感的都市設計」（Water Sensitive Urban Design, WSUD），藉由暴雨管理、都市設計及景觀規劃的互動，整合都市水管理。有幾個重點：（1）保留暴雨、減少衝擊：減緩暴雨、打造涼爽微氣候供動植物生活、控制都市洪災、淨化地表逕流；（2）重建都市河川及水體，強化生物多樣性，改善環境綠化，透過植

一、環境現況：極端氣候的洪旱壓力颱風豪雨的驚人雨量屢創新高， 淹沒城鎮、破壞基礎設施、帶來疫病、糧食等危機，甚至引發毀滅性的衝擊；缺水的地區卻是苦無可飲用的淡水資源，水的問題已經是全球的共同課題。環境的過度 開發、欠缺周全規劃，無疑地讓人暴露在更高的氣候風險中，需要更多減緩及調適行動來因應。台灣所面對的 情況更為嚴峻，天然災害的曝險面積與人口密度均高居世界首位，洪旱對台灣造成的壓力更是與日俱增。在洪災部分，土地超限利用、傳統不透水硬 鋪面的作法，在遭逢大雨時經常導致都市地表逕流大量增加，很容易造成洪峰集中。現有雨水下水道無法負荷、內水無法排出就會造成災情；另一方面水的侵蝕、壓 力導致堤防破壞或溢淹，造成外水進入，內外夾擊必然淹水致災。在旱災方面，台灣降雨量豐富，但因山高水急，無法有效留住天然降水，不透水鋪面又致使雨水無 法下滲，一直把水排入河川、流入大海，亦等同於將淡水資源快速轉化成鹹水，

白河水庫每年斥資約4000萬元，定期水中抽泥及陸上開挖約18萬立方公尺，不敵每年平均40萬立方公尺淤積量，清淤速度緩不濟急，市議員張世賢反諷「這樣的水庫讓人看了真見笑！」白河水庫管理處說，除非空庫清淤，才能一勞永逸。針對白河水庫清淤案，南區水資源局提出「空庫清淤」計畫，預計6月中旬進行期末報告，據指出，粗估所需經費高達20多億元；是否符合經濟效益？沒人敢保證。白河水庫淤積嚴重，13日水位106.4公尺，有效蓄水量325萬立方公尺，管理處進一步解釋，水庫約62％淤積，換句話說，水庫容量僅剩38％。管理處說，白河水庫每年平均淤積量約40萬立方公尺，但礙於經費短絀，今年預計清淤28萬立方公尺，只好減到18萬立方公尺，水中抽泥及陸上開挖分頭並進，預計10月底前完工，「除非空庫清淤，才能一勞永逸，但所需經費過於龐大，未來怎麼做還很難說。」

高雄市政府日前邀請荷蘭水利及都市規畫專家學者，進行大高雄水環境的研究，並發表研究成果，荷蘭學者以都市計畫水文系統設計及水資源管理角度，提 出對美濃溪、高屏溪與愛河沿岸的觀察，並建議水利單位，應在美濃地區上游造林與闢建滯洪池，也可加高田埂的設計，讓稻田在大雨時，也能有增加蓄洪空間的功能。經過5天的實地勘察研究，荷蘭水利學者為解決高雄的水患，提出大略方針，就是要以自然的方法將水留住，而不是用單純的工程將水排出去，讓水能夠與人共處，就會成為高雄的優勢。荷蘭台夫特大學教授Han Meyer表示，第一點就是過去想要把這些水，快速釋放走的觀念，要轉變成就是，要原地駐留，然後要滯洪儲存的。針對美濃地區的長年水患，荷蘭學者建議在上游植樹造林，興建大量滯洪池以蓄積水源，至於在平原方面，可利用廣大的水稻田，將田埂加高15到30米，如此就可以蓄積可能造成水患的水量，這個做法，也獲得國內治水單位的認同。水利署第七

行政院主計處表示，經濟部水利署統計，4月底主要水庫有效蓄水量除翡翠水庫及曾文水庫略增外，其餘多較去年同期減少，其中石門水庫減幅逾5成，日月潭及鯉魚潭水庫減逾4成。水利署統計顯示，德基水庫至4月底有效蓄水量也較去年4月底減少3成左右。除全台水庫缺水外，依據中央氣象局統計，今年1至4月氣溫，各地平均氣溫普遍較去年同期降低1度以上。其中以台東溫度降低2度最多，恆春、阿里山也較去年同期降1.9度。各地1至4月降水量，除蘇澳較去年同期增加逾3成，其他包括阿里山、台北、台東、台中及高雄等地，降雨量各減37.5%、44.6%、22.7%、69.6%及20.2%。

5月6日「立夏」，全台進入晴朗炎熱的好天氣，不過供水又再拉警報了！台南、高雄將在5月10號起，啟動第一階段限水，也就是夜間減壓供水，以及減供農業灌溉用水。這是繼桃園、新竹、苗栗、台中、北彰化之後，台南跟高雄也跟進，第一階段限水擴大範圍，全台累計有7個縣市實施第一階段限水。而5月9日水利署還將召開抗旱會議，將對5個縣市，桃園、新竹、苗栗、台中、北彰化，進一步啟動第二階段限水。

水利署為解決南部水患問題推動的吉洋人工湖案，社區和環團認為開發後將造成地層下陷，及供水效益不彰等問題感到疑慮，經地球公民基金會等團體，自發性在社區召開說明會獲得回響後，18日晚間7點半將再舉辦第二次說明會，表達地方反對到底的決心。水利署在「穩定南部地區供水計畫」中，將吉洋人工湖案第一期工程縮小湖區後先行闖關，計畫於枯旱期引用獅子頭圳水，並挖掘10口寬6米、深25米的深水井大量抽水，第一期經費高達161億，預估每天可供應大高雄地區14萬噸的民生用水。地球公民基金會表示，吉洋人工湖效益極差，花費極高，而且會破壞水文，惡化區域淹水等問題，要改善南部缺水問題，可先把編列好的161億經費優先推動用於廢水回收再利用，改善東港溪水質、改善自來水管漏水率。

台灣今年開春以來雨量不足，各主要水庫蓄水量明顯下降，馬英九總統關切水資源利用現況，下午到雲林縣參加「珍愛地球，真愛台灣」社區友好文化節，呼籲國人共體時艱，節約用水；隨後並訪視斗六「湖山水庫」興建工程，期盼這座水庫完工，能減少抽取地下水，緩和雲林地層下降情況。馬英九總統指出，節能減碳是國家主要政策之一，目前全國30幾個機關都在身體力行，其中，節約用水更是重要，因為台灣水資源不足，被列為全世界前18名缺水國家和地區之一，不只是水資源有限，上個世紀當全世界平均溫度只上升0.74度時，台灣卻上升了1.4度，加上近年來颱風暴雨不斷，暴雨量從85年賀伯的1900毫米，到98年莫拉克颱風的3千毫米，遽烈天候變化，讓台灣水資源保存更為不易。馬英九總統並前往斗六湖山水庫工地視察。湖山水庫到今年3 月底工程進度已經接近57%，完工後，可以減少雲林縣抽取地下水供做民生用水的使用量，有助緩和地層下陷。

爭議多時的烏溪（大肚溪）大度攔河堰工程案，立委顏清標昨天邀請主管單位水利署召開協調會，他一開始就直言：「地方不是反對，是徹底反對！」昨天下午在烏日區公所，水利署副署長楊豐榮、中區水資源局長謝世傑和第三河川局等相關單位，以及烏日區長陳芳隆、吳瓊華等市議員和區內各里里長，都出席討論。水利署方面強調大度堰採橡皮堰體和疏砂技術，不會造成河道淤積、迴水以致衍生水患，也只將挪用7%的烏溪水資源，但是烏日居民對97年卡玫基颱風帶來惡水夢魘，以及大度攔河堰下游農業用水和濕地生態維護等問題，仍不能放心。前台中縣議員張勝雄質疑，大里溪水患疑慮多年未決，水利署卻急著建大度堰，為環評都尚未通過的國光石化找水，根本是本末倒置；他認為水利署應該先與地方人士共組大里溪水患促進委員會，否則未來再淹水，就要向水利署申請國賠。台中市議員林汝洲服務處出席代表也表示，烏溪下游有許多瓜農，大度堰截水後造成灌溉用水短缺，以及河口溼地

「地球因為溫度上升正在激烈的調整，這是因為人類改變了地表的環境。」中央研究院地球科學研究所研究員汪中和指出，台灣60多年來，降雨量的南北差異日漸擴大，形成北溼南乾的態勢，導致中南部地下水超抽日趨嚴重。他形容濁水溪沖積扇就像「台灣土地的肝」，雖不會引發海水倒灌，卻造成地層下陷、逢豪大雨必淹水，面對海平面上升，「中南部是台灣最需要關心的地方」。對於台灣未來面臨水資源的挑戰，汪研究員提出，2050年人類將被迫遷徙，逐水而居。他提出永續發展三原則，即「保育先於開發」、「節流優於開源」及「管理重於使用」。他將台灣的生態環境比喻為「已受傷的身體」，必須先療傷止痛，國家才能往好的方向發展；在這個條件之下，要利用台灣水資源的重要匯聚及儲藏區──「台灣的綠色寶庫」中央山脈，加強集水區的保育工作，進而持續加強進行河川及地下水污染的預防及整治工作，最後再利用豐水期的水量，以人工的方式加速補注回到地層下陷以及地勢