工廠管理輔導法

工廠占據農地，亂象成常態。2010年，政府以「臨時工廠登記」管控農地工廠政策宣告失效，10年間僅10家完成合法化。今（27日）立法院三讀修正《工廠管理輔導法》第28條，從19:09副院長蔡其昌敲槌的一刻，開啟了「特定工廠登記」納管時代。根據農委會的農地資源盤查，農地工廠占用面積是1.4萬公頃。不過，這次修法只針對達一定規模、應登記卻未能合法登記的違章農地工廠。根據經濟部中部辦公室推估，未登記工廠總數約3.8萬家。以下依「修法重點」、「特定工廠如何輔導」、「修法爭議」整理如下：修法重點一、以蔡政府上台（2016/5/20）時間為界， 之後「新增」的未登記工廠，停止供電、供水及拆除。

「政府都沒在管嗎？」「政府就是在帶頭違法、守法的工廠業者都是潘仔！」來自農村、與關心農村議題的大學生們今（26）在立法院前發生怒吼。他們手捧「農地送終」的照片，披麻撐傘，抗議經濟部主導的《工廠管理輔導法》將讓工廠永遠留在農地上。《工廠管理輔導法》草案預計明（27）日進入最後的黨團協商跟三讀。「拜託拜託，讓我們還有一個像樣的家可以回，而不是一個只有濃厚金屬氣息，不是記憶裡的家。」學生懇請立委拒絕這部惡法，不要成為破壞農地與年輕人未來的幫凶。工廠永留農地「無期限」 學生為農地「送終」《工廠管理輔導法》進入修法最關鍵期。雖然民進黨、時代力量立委都提案設下違章工廠申請合法的期限，到期後還不合法的特定工廠登記會被廢止，但經濟部卻始終不肯鬆口。實際見證工廠污染農地的學生緊急召開記者會，百名學生聯名呼籲暫緩審理《工廠管理輔導法》。

事關農地工廠管理的《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法）進入最後修法階段，預計在第二次臨時會中就會三讀。不過，在20日的黨團協商中，經濟部即便在立法院長及立委訴求下，仍不願設下農地工廠輔導期期限（落日條款）。經濟部次長王美花今（24）日在「APEC城鄉創新生態圈論壇」會後受訪表示，經濟部已就此討論，一兩天內就會確定。此外，她否認外界認為低污染業別認定是經濟部主導的說法，她表示「這誤會比較大一點」。不過，根據《工輔法》修正草案條文，經濟部是主管機關。環保署澄清，污染認定是由「經濟部」會同環保署、農委會等機關認定，目前已經有初步討論的版本，預期會增加幾項中高污染業別。王美花也否認這次修法會比現況更差，「坦白講，這麼多已經存在這麼久的工廠，地方政府也不執行啊。」污染類別是關鍵  經濟部、環保署誰主責？ 

儘管昨（19）日才爆出經濟部官員跟違法農地工廠連成一氣、協助募款、甚至擺明「衝擊」農委會法規的錄音檔，今（20）《工廠管理輔導法》黨團協商仍依原程序進行。但在設定輔導違章工廠期限的落日條款、以及公民訴訟兩項關鍵條款上依舊卡關，留待下禮拜協商。而惹出社會爭議、由立委林岱樺所提的附帶決議全數遭刪除。落日條款與公民訴訟均是公民團體極力爭取的條文。如果不設期限，工廠就可以非法永久留在農地上。民進黨與時代力量立委均提出20年期限、甚至詢問經濟部要幾年才夠，但經濟部仍以「要輔導的農地工廠太多」為由，堅持不設期限。徐永明重批，這是政府在「放縱自己」。經濟部不願設期限   時代力量：政府在「放縱自己」《工輔法》修正草案5月通過初審，確定違章農地工廠將以2016年5月20日，也就是蔡政府上台為界，之後新增的農地違章工廠斷水、斷電、拆除；以前存在的低污染工廠可留在原地輔導合法。程序分兩階段，第一階段限期10年

政府輔導「臨時工廠登記」十年期限將於2020年6月2日到期，由於缺乏具體輔導措施加以主管部門態度消極，九年來順利「合法化」的業者不到50家，輔導成效極差，屆時數萬違規工廠將面臨拆除命運。由於《工廠管理輔導法》牽涉龐大利益，在業者積極遊說下，行政院竟然以讓產業安心「拚經濟」為由，提出該法修正草案，以2016年5月20日為界線（依據為何？），新增的違章工廠，一律即報即拆，在此之前的「低污染」業者（標準為何？），修法後2年內須申請納管，3年內提出工廠改善計畫，取得「特定工廠登記」，再申請變更地目，就地成為「合法工廠」卻沒有「輔導落日期限」，農地將遭永久侵占，對守法業者不公平，也不符合蔡政府強調的轉型正義！農地遭永久侵占  農村大浩劫此例一開，將如過去鬆綁農地農有般，給台灣農業的永續發展帶來浩劫。當初基於選舉考量，政府妥協將農地政策，由原本的「農地、農有、農用」改為「放寬農地農有，落實農地農用」，

＊6/20更新：經濟部回應。備受爭議的《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法）明（20日）起即將闖關立法院三讀，由於上月初審時綠營立委林岱樺強力護航，後來工廠業者提出破10萬人連署相挺政院版修法，讓違章農地工廠就地申請合法，而且沒有設下落日期限。引發環團憤怒抗議，擔憂工廠就此永留農地上。今（19日）環團地球公民基金會踢爆，有經濟部官員操縱連署，募款成立協會，主張違法變合法。環團公開錄音檔與逐字稿，指控經濟部中部辦公室簡任技正兼科長雲瑞龍在公開說明會上發表討好違章工廠業者的言論，甚至形容破10萬人支持的連署是「在電腦前鍵盤按到手要被扭到，是按出來的」。

抗議《工輔法》修惡，地球公民基金會、主婦聯盟等數個環保團體今（13）日上午在立法院前舉行聯合記者會。政大地政系教授徐世榮痛批經濟部侵門踏戶，「不要說這是歷史共業，政府從2001年開始已經給違章工廠業者將近20年的機會，要求他們合法，輔導他們合法，最後變成拜託他們合法，結果農地上的違章工廠仍然充耳不聞，現在卻要讓農地違章工廠就地合法，這樣的《工輔法》是倒行逆施，是在霸凌國土計畫。」《工輔法》增訂特定工廠登記 環團怒轟：「為了經濟讓違章工廠永留農地。」《工廠管理輔導法》在2001年制定，要求既有工廠於兩年內申請換發工廠登記證，不符規定者最高處10萬罰鍰，然無法遏止違章工廠持續營運。2010年《工輔法》修正第33、34條，開放2008年以前的違章工廠辦理「臨時工廠」登記，並設下十年的輔導期。如今十年過去，臨時登記工廠7400多家，其中僅有15家轉型合法工廠，而臨時工廠登記將於明年6月失效。爰此，

為輔導全台13萬家未登記的違章農地工廠，《工廠管理輔導法》草案6日在立法院經濟委員會通過初審，確定未登記工廠輔導政策。二年內先全面納管、工廠須在十年內改善完成並取得「特定工廠登記」後，再進行土地與建物的合法程序，就能「原地」合法。合法化過程中，工廠必須繳交「納管輔導金」、「營運管理金」、「回饋金」。其中，「回饋金」涉及土地變更，金額最多，爭議也最大，被保留在今（28）日中午的立院黨團協商處理，但協商議程最後因中央選舉委員會主委人事同意權案而取消。雖未明訂入法，但經濟部擬定「納管輔導金」、「營運管理金」都是年繳2到10萬，現行的回饋金標準則是公告土地現值的50%。民進黨籍立委林岱樺希望回饋金降到5%，遭環保團體砲轟「太誇張」，連同黨立委也擔心回饋金太少，連合法工廠都會反彈。全國臨時工廠登記聯盟27日召開記者會，希望回饋金計算明確入法。不過，經濟部政務次長王美花今（28）日說明，經濟部傾向在後

明（28）日《工廠管理輔導法》修正案黨團協商就要登場。攸關未來農地工廠的輔導、甚至是否在農地上就地合法，業者與環團今（27日）分頭召開記者會。農地工廠業者拿著10萬連署書力挺行政院版、支持在工廠合法前限制買賣，與日前林岱樺提出解除限制大餅不同，不過林與多位立委均到場聲援業者。「你們立法來搶我們的土地」，另一方面，環團與楊儒門、洪箱等農民今天重砲批這次修法將讓工廠永留農地。除了要求《工廠管理輔導法》務必納入輔導期限，環團也批，修法讓工廠合法化後可以買賣，炒作潮再度興起，將讓工廠繼續往其它農地流竄，無法解決農地工廠問題。

5月台中后里廢輪胎工廠大火，燒出「合法」農地工廠問題。環境權保障基金會等環保團體今（22）日與消防專家共同召開記者會，舉證農地工廠就算有消防、環保設施，但鐵皮建物、加上周圍道路狹窄、消防栓不足，還是難保公安。除了公安問題，環團也現剖被污染的石蚵、並拿出農地工廠「榮成紙廠」上百筆的裁罰紀錄，呼籲修法中的《工廠管理輔導法》一定要設下落日條款，不能放任零星工廠在農地「就地合法」，只有農工分離，才有真正的公安與環安。建物、道路、整體規劃通通不及格 光靠消防設施難保公安 為解決占地1.4萬公頃的農地工廠問題，立法院正在審查《工廠管理輔導法》修正草案。工廠只要改善消防、環保後取得「特定工廠登記」，就可免受建築、土地法規裁罰，等同讓工廠在農地上「就地合法」。政府信誓旦旦會確保的環保、公安，卻遭專家打臉。

「林岱樺委員到底吃不吃米啊？」「連對農地一點點的尊重都沒有！」針對昨（6）日審查《工廠管理輔導法》修正草案，綠營立委林岱樺強力護航違章農地工廠，要求解除其土地、工廠買賣限制、降低回饋金、檢討放寬隔離綠帶、建蔽率等，引發環團不滿。今（7日）早召開記者會，點名林岱樺「毀農滅國」。「竟然說是台灣的農地有稻草會去影響違章工廠，所以違章工廠才要蓋圍牆！」「還說農地工廠是打不死的蟑螂，所以要修法保護他們！」環團要民進黨盡快與林岱樺切割，並訴求納入公民訴訟條款，讓地方政府不拆除違法工廠的問題有法可管。農地工廠修法  恐超越建築、土地、農地管制擔心農地上的違章工廠影響農業生產、或有建築消防漏洞，法規要求農地工廠合法化前須設隔離綠帶、並且有建蔽率及容積率的限制。對此，昨日修法時，林岱樺提出數條附帶決議，要求放寬規定，並且讓工廠取得特定工廠登記後不再受「優良農地」限制。

全台占地1.4萬公頃的農地工廠如何管？立法院經濟委員會今（6）日審查《工廠管理輔導法》修正草案。行政院版本提出以蔡英文總統上台為界，2016年5月20日以前既有低污染工廠可留在原地，先取得「特定工廠登記」，再申請土地合法化。而工廠合法後，就會解除對「特定工廠」的七項限制，土地與工廠均可自由買賣。但有立委對此放寬仍不滿，林岱樺就提出，應鼓勵農地工廠「產業永續」，只管環保、公安，不應限制商業行為，否則可能淪為「閒置」農地工廠。最後，因立委對特定工廠的限制、回饋金金額、及吹哨人檢舉條款有不同意見，雖然完成初審，但保留第28條的四項條文送黨團協商。立院審議前，地球公民基金會等民間團體共同召開記者會，批評此次修法將讓零星工廠散落農田的景象生生世世永留台灣。審議結束後更是紛紛表達「失望」、「荒謬」、「修的非常可怕」。4.5萬農地工廠待解決  520為界不允許新增這是政府第二次為農地工廠[1] 修法。2