工廠管理輔導法

鑒於過去農地工廠管理成效不佳，違章工廠搶著蓋，《工廠管理輔導法》去年6月底修正並完成三讀，開啟「特定工廠登記」時代，以20年時間輔導總統蔡英文上台前的未登記工廠[1]轉型、搬遷、或就地合法。經過近9個月的等待，外界關切《工輔法》是否能預期在3月20日公告上路，行政院昨（18）日發文，確認將如期實施。《工輔法》以2016年5月20日為界，之前既存的低污染工廠採「就地輔導」，既存的高污染工廠則輔導遷廠或轉型。不過，由於納管與輔導期間都不會立刻開罰，《工輔法》上路後，首要執行的就是2016年5月20日後新建的工廠，立即停電、停水、拆除。過去政府以「臨時工廠登記」納管低污染農地工廠，但十年僅十家工廠轉型合法化。《工輔法》修法後，改以「特定工廠登記」納管。經濟部今年1月先行預告特定工廠登記辦法、檢舉辦法、污染認定基準等四個配套法規。

農地違章工廠一一家家蓋，《工廠管理輔導法》（簡稱工輔法）去年修法，2016年5月20日以後的既存低污染工廠原則上「就地輔導」，中高污染工廠則必須遷廠，而污染高低就是工廠去留的關鍵。《工輔法》預計明（20）日公告，其中關鍵性的「低污染認定基準」（草案）明定51項「中高污染」產業別，另以製程為標準，凡有「脫脂、酸洗、電鍍或陽極處理」者，都將認定為中高污染工廠。中高污染認定重新討論  增加業別與製程認定

農地工廠問題嚴重，《工廠管理輔導法》去年修正，預計明（20）日正式公告，以20年時間「就地輔導」2016年5月20日以前既存的低污染工廠合法化。納管與輔導期間，須每年繳交2~10萬元的「納管輔導金」或「營運管理金」，直到完成合法化。合法後，在最後階段進行農地變更時，尚須繳納一筆「回饋金」。年繳2~10萬輔導金  每坪一月僅不到20元2月27日經濟部對外說明收費級距（草案），費率依廠地面積而定，300平方公尺以下的工廠年繳2萬元，500平方公尺年繳3.5萬元，18000平方公尺以上繳最高金額10萬元。這筆金額須每年繳，如果工廠改善須花20年，就要繳20年，最高繳40萬~200萬元的輔導管理金，加上一筆回饋金後，才能完成工廠合法化。若超過20年則特定工廠登記作廢。據經濟部資料，工廠須每年繳「納管輔導金」與「營運管理金」2~10萬間，換算下來，每月一坪不到20元，超過1800平方公尺的大廠甚至不

去年8月、夏夜凌晨三點，彰化埔心鄉永坡路一家橡膠工廠發生大火。大火燒出濃煙、粉塵，夾帶硫化物及戴奧辛，落塵與搶救廢水流入工廠周圍農田。擔心受污染稻田長出的米成為公糧及大宗米，販售給自助餐店與國小、國中及高中營養午餐，環團地球公民基金會發起集資，請民眾收購這些米，並命名為「火大米」。趕在立院21日開議以前，地球公民基金會陸續將「火大米」分送給新科立委、經濟部、彰化縣府、地方民代。今（20日）也召開記者會指出，該家工廠正是《工廠管理輔導法》（簡稱工輔法）要處理的農地違章工廠。雖然《工輔法》已經在去年6月修正，但後續還有公告、子法與落實等問題，需要立委與人民持續監督。工廠大火污染農田  環團：稻米居民受害應向違規業者求償地球公民基金會副執行長蔡中岳指出，「火大米」是許許多多關心台灣農地的民眾集資、送給新科立委的禮物。農地工廠大火不是特例，昨天桃園龜山才發生一起，去年彰化也有15起以上。

「想讓立委體驗獨一無二的火大新春！」環保團體地球公民基金會發出怒吼。原因是8月底彰化一場農地違章工廠大火，導致農地被污染。稻米即將收成，受污染的米可能流入市面，由全民承擔。19日，地球公民基金會發起「農地違章工廠行動集資：一包火大米・立委火大禮」行動，由民眾集資買下這些受污染的米，選後送給明年上台的新科立委與彰化民意代表，讓他們謹記農地污染的代價！農地工廠大火 污染農田人民火大8月底彰化農地違章工廠大火過後，地球公民基金會研究員吳其融接到農民電話表示，火災當時的落塵落進附近的田裡。加上滅火用的化學物質與工廠餘燼隨雨水沖入農地。眼見就要收割了，民眾問怎麼辦？「當地農會說可以收給公糧，可是，我們擔心這些米不該讓民眾吃呀！」「我收！」吳其融情緒激動、當場承諾，「你跟附近的農友說，緊鄰違章工廠那塊一分多的田，米我全收了。」「寄給立委！讓他們嚐嚐這些火大米！」

烈日下，怪手開挖著位在彰化鹿港，已經休耕一段時間的農地。原本應該種滿稻米的農地，因為灌溉水源受到電鍍廠偷排的污水污染，高濃度的重金屬，就這樣進入良田。已經負責多起農地整治工作的工程師表示，污染濃度最高的地方，通常是在引入灌溉水的入水口，調查出整塊地的污染濃度後，再計算出，要往下挖出多少乾淨的土壤，來混合污染土。工廠和農地緊密交織，是台灣鄉間獨有的景觀。農民耕作，不只看天吃飯，更多了不定時爆發的污染風險。彰化縣是全台灣受到重金屬污染農地面積最高的地區，在彰化市、和美鎮、鹿港鎮，總共有超過600公頃受污染農地。2013年起，檢方、警方和環保單位，在北彰化聯合執行四波查緝行動，總共搜索近30家電鍍業者，其中有合法工廠，有取得臨時工廠登記證的業者，也有未登記工廠。未經處理的電鍍廢水，以繞流排放的方式，偷天換日，繞過環保單位監測的排放口，進到灌溉溝渠，最後流入農地。為了找出不法業者偷排的位置，稽查人

「阻止消防員繼續殉職」，今（3日）凌晨台中大雅的農地違章工廠大火，二名年僅32歲、33歲的消防員不幸罹難。消防員工作權益促進會（消防員協會）下午召開記者會，要求立法院盡速通過《消防法》修正，終止2018年敬鵬工廠大火6名消防隊員殉職、高雄茄萣民宅1名消防員殉職，再加這次2名消防員殉職的悲劇。台中大火再度「重現」老問題，包括消防員進入「無人」的工廠反而喪命、農地工廠沒有消防配套設施、鐵皮屋救災危險度高等。消防員怒批「他們的犧牲算什麼！」「拯救人命才是消防員付出的意義，不是去搶救工廠！」出席聲援的環團也指，「這不是公安意外，這是制度殺人。」雖然總統蔡英文已經提出檢討消防員裝備與人力，消防員工作權益促進會更要求制度與法規的保障。促進會點名「消防署」阻礙《消防法》修法，並要求立法院各黨團、院長於五日內承諾讓《消防法》修正在本會期內通過。最後會期  民團力促《消防法》修正勿再延2015年桃園新屋保齡

配合「工廠管理輔導法」修法，南市已委託成功大學進行現地訪視，展開未登記工廠全面清查作業，預計今年11月底前完成清查，新增的未登記違規工廠將立即斷水斷電。南市經濟發展局表示，將依清查結果分級分類管理，其中既有未登記工廠屬低污染者，將輔導辦理納管、提改善計畫並申請特定工廠登記；既有中、高污染者，將輔導限期轉型或遷廠；新增的未登記工廠，將依規定立即停止供水、供電及拆除作業。台南市長黃偉哲重視此次修法，並將查報成績列入區長的年終考核。經發局長郭阿梅表示，這次工輔法修正案業經立法院三讀通過，今年7月24日公告在案，目前經濟部工業局刻正草擬訂定相關子法，預計明（2020）年元月1日公布施行。郭阿梅表示，經發局將於明年成立輔導團，並辦理分區說明會主動提供協助服務。為避免因廠商不瞭解清查作業而造成廠商困擾，已要求調查人員在訪視時應穿制式背心及佩戴識別證，以利民眾辨識。

上月底立法院通過工廠管理輔導法，將全面納管未登記的違章工廠，輔導取得特定工廠登記。經濟部今（16日）推估，新法施行後，十年內取得特定工廠登記家數，將達4萬5000家。經濟部表示，未來各家預估將投入3000至5000萬元經費用於更新或增加設備，累計可創造約1至2兆投資。經濟部透過新聞稿說明，業者關心的農地工廠納管、特定工廠申請程序、納管輔導金及營運管理金等事項，將訂定「特定工廠登記辦法」、「用地變更編定辦法」來辦理。為落實全面納管，經濟部也會研訂檢舉條款及獎勵制度。上述辦法定案後，預計於12月前將全國巡迴與地方政府共同辦理21場的說明會，向業者說明後續應配合辦理事項。相關配套措施，包含群聚地區認定原則基準、未登記工廠管理輔導執行方案、管理輔導計畫範本、工廠管理輔導會報設置要點及工廠改善計畫範本等，也將於今年底前研擬完成。此外，經濟部也肯定未登記工廠業者的貢獻，「有不少是我們業界的隱形冠軍」。

這次《工輔法》修法，採納了地球公民基金會、環境權保障基金會、主婦聯盟環境保護基金會、台灣農村陣線、彰化縣環境保護聯盟與台灣環境資訊協會等公民團體的訴求，將資訊公開納入法條中。同時也加強了未納管工廠的處罰，以及中央取代地方政府直接執法的權責，並納入20年的落日條款。但是，未將公民團體多年來希望改善地方政府怠忽職守的公民訴訟條款納入，而且對於將低污染工廠集中管理來改善農工雜陳亂象的問題，則幾乎沒有法律作為。本會將持續監督政府，依法落實農地違規工廠的資訊公開政策，並透過持續報導及追蹤，協同友會伙伴，共同促成中央及各縣市政府落實管理與改善狀況。此外，研擬運用環境公益信託的策略來協助守護農地及生物多樣性的策略，強化保護農地的能量。農地違法工廠，涉及到污染、食安、消防安全及不合法競爭從2016年以來，本會藉由環境資訊的專業，結合地球公民基金會對工廠污染的專業、環境權保障基金會在法律上的專業、主婦聯盟環

為輔導農地上的違章工廠，立院6月27日剛通過《工廠管理輔導法》修正案。隔天28日，彰化環保聯盟馬上再檢舉9家違法農地工廠，包括彰化8家、台中1家。檢舉是否有效？考驗政府執行力。這9家包括有彰化農民自行檢舉無效、改委託環團再檢舉的工廠，檢舉人表示，「真的是看不下去」。而環團出面也未必有效，彰化環盟無奈表示，這次修法並沒有納入「公民訴訟」條文，明明知道政府不會拆，但環團也沒有其它辦法，只能繼續檢舉下去。明知無效  也只能繼續檢舉《工廠管理輔導法》修正案雖然上周剛三讀，不過，行政院早在2017年10月就核定通過「保護農地─拆除農地上新增違規工廠」專案，宣示蔡政府時期（2016年5月20日以後）新增的農地工廠「即報即拆」，並設線上執行進度專區讓各界檢視拆除進度。就在首波17家工廠拆除16家後，預計提出的第二波名單卻沒下文。

為處理到今天都還再蓋的農地工廠，立法院今（27）晚19:09三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，確定以蔡政府上台（2016/5/20）為界，520之後新增的未登記工廠停止供電、供水及拆除。520前的既存低污染工廠則以「特定工廠登記」程序，用20年的時間（即落日條款）輔導合法化，農地工廠2年內全面納管，而民間訴求的「公民訴訟」條款並未通過。長期緊盯修法的環團、學者、農民今早才召開記者會要求「撤回法案」。對於三讀結果，環團表示，這次《工輔法》修法內容完全沒有討論分類分級的輔導，無條件地就地合法，形同墜機。在接下來的20年，環團會持續告訴政府、社會，「農地不能長工廠」。蔡政府上台後新增農地工廠拆除 20年落日入法   違章工廠占用1.4萬公頃農地，評估10幾萬家。這次《工輔法》修正是針對達一定規模、應登記卻未能合法登記的違章農地工廠，經濟部推估約3.8萬家。《工輔法》修正案三讀確定，520後新增的