專題-離岸風電時代的生態備忘錄

為了避免打樁時過大的噪音造成鯨豚聽力損傷、甚至危及生命，離岸風電的開發商在環評過程中承諾會聘僱「鯨豚觀察員」，當警戒區內有鯨豚出沒時，便會評估停止打樁。至於警戒區有多大、鯨豚觀察員在哪裡觀察，則隨各風場的環評而異。一般來說，警戒區大約設在打樁周圍750公尺左右，有時是搭船圍繞觀察，有的則在施工船上觀察。國外因為有地質探勘、建造海上鑽油或天然氣平台、跨海大橋等工程時需求，所以有較成熟的鯨豚（或其他物種）觀察員制度。台灣則在2019年由海保署開啟官方的鯨豚觀察員制度。想進一步認識鯨豚觀察員？→【系列報導】與風機同行：鯨豚觀察員出任務（一）鯨豚觀察員是如何煉成的 我國首批官方訓練結業 考照、實戰海陸都來 （二）離岸風電搶開工 鯨豚觀察員趕上路的五大誤區  （三）不讓離岸風電毀生態 英國鯨豚觀察員的專業養成之路 （四）缺船、缺錢、缺人 環保署如何監督海上環評承諾

「水下聲學」研究以水為介質的聲波傳遞特性。在離岸風電的開發過程中，常運用水下聲學來監測打樁產生的水下噪音，確保施工單位在執行噪音減輕措施後能符合環評管制的噪音值。水下聲學也應用在鯨豚監測。如偵測到施工區附近有鯨豚聲音，就可以提醒鯨豚觀察員加強監測。觀察員在警戒區內目視到鯨豚，就可建議採取保護措施，例如暫停打樁。常見的操作方式是以水下麥克風測量水下聲波，再利用數位錄音機儲存數據，由電腦及分析軟體計算水下噪音值或辨識鯨豚叫聲。另一種應用是以主動聲納來探測海床地形，以便規劃施工細節；若偵測到海底沈船，也可避免水下文資遭破壞。但是，已經有研究指出軍事聲納可能造成鯨豚擱淺，其影響仍多須注意。目前離岸風場環評最關注的打樁噪音。為保護鯨豚，風場多仿照德國標準，將水下噪音管制閾值設定在打樁位置750公尺之半徑範圍外，水下噪音聲曝值（SEL）不得超過 160 dB re 1μPa2s。為達到標準，風場通常會

每座離岸風場的電力都需要靠海底電纜送到陸地，但海纜怎麼接到陸地？如果讓每家風場自行選擇想上岸的點，不僅可能線路交錯，而且一直開挖海底也可能造成海水混濁，影響海岸生態跟漁業養殖。這對離岸風場密集的彰化尤其嚴重。彰化離岸風場至少有17條海纜上岸，未來甚至更多。經濟部2017年訂下規範，彰化海纜只能從兩個區域連接到陸地，這就是「共同廊道」。共同廊道共兩個，「北側共同廊道」在彰濱工業區，「南側共同廊道」在彰濱芳苑。由於南側廊道的海域有文蛤、牡蠣養殖，施工可能涉及漁業補償，目前所有的彰化離岸風電全部走北側廊道。

離岸風電相關的海洋環境調查包羅萬象，除了一般人想到的生態監測（鳥、蝙蝠、鯨豚、魚類、浮游、海藻）、污染（廢氣、廢水、廢油）外，還有場址調查（地質、地形、氣象、海象）、風能調查（風速、風向）、水下噪音、漁業（漁類、漁獲）、水質、水文（波浪、海流、潮位）等，甚至包括水下文化資產。海洋環境調查需求一方面是法規的要求，例如《環境影響評估法》、《海洋污染防治法》、《文化資產保存法》等。政府與民間作為監督單位，都需要了解開發的影響。另一個需求則來自商業考量，例如海上施工就跟氣象風險息息相關，風速風向更是直接影響能發出多少的電力，投資商、銀行、保險公司也都很關注這些資料。

台灣的離岸風電開發有三個時程：示範獎勵、潛力場址、區塊開發。希望藉由示範場址學習經驗，並為後續的大規模開發打下基礎。一、示範風場的開發過程2013年能源局選出三個示範場址：海洋、福海、台電。但福海陷入環評爭議，台電因公開招標不順而延後，僅海洋風場順利完工。海洋風場則分為兩期，第一期兩支風機在2016年完成，第二期在2019年完成20支風機。共計22架風機，128MW。二、潛力場址的開發過程2015年經濟部公布36處潛力場址，吸引丹麥、德國、加拿大、新加坡等國際大商紛紛投入。不過，其中8個風場因為在航道上被刪除，剩下28個風場。2017年各風場進行環評，環保署一年審完22案，共通過19案，總裝置容量10.07GW。離岸風電的電力需要併入本島電網，但電網能提供的併網容量有限，經濟部藉由「遴選」與 「競標」分別選出3.8GW與1.7GW的風場，共計5.5GW，須依時程在2020 - 2025年間

風場（wind farm）指的是一建有風力發電機組以產生電力的場域，按照其地點分為陸域風場（onshore）與海域的離岸風場（offshore）。離岸風場由風機、變電站、電纜等構成，也會設氣象塔，進行海上氣象資料的收集。風機產生的電力經由海底電纜輸送到陸地、併入電網。風場的建置先從開發前調查開始，包含地點選擇及環境影響評估等。接著是設施興建期，完成後進入20年到25年的維運期，最後執行除役。風場就像漁場、礦場，其規模隨技術、資金、規範及自然環境而有所不同。通常以其裝置容量來判定規模大小，目前全球最大的離岸風場是英國的Walney風場，裝置容量達659MW，涵蓋面積73平方公里，約等於1萬個足球場大。風場裡的風機設置也是門大學問，風機間距與風機大小有關，也須配合當地的海象、風向、地質等。經濟部的設置考量提到，設置風機時機組間距至少須距離3~6倍扇葉直徑。以大彰化風場為例，其東西向間隔約500

從2012年政府示範辦法公告實施至今，三家示範廠商中只有上緯歷盡艱辛在2016年建構二座示範機組（Formosa I Phase one），這兩座示範風機累積了全球唯一的抗地震、抗颱風及台灣特殊的在地建造經驗、在地供應鏈能力建構、政府行政法規的修改等關卡，由於二座示範機組的成功經驗及政府對綠能堅定的支持，吸引了全世界離岸風電業者競相投入，也為上緯後續風場開發計畫奠定基礎。海洋風電計畫（Formosa I Phase one and two）可以說是目前台灣離岸風電計畫眾所矚目的焦點。藉此，我們也得以初步了解離岸風電計畫施工供應鏈的作業模式。台灣第一個示範風場計畫：海洋風電第一階段行政院經濟部於2013年開始推動「千架海陸風力機」之國家能源計畫時，上緯董事長蔡朝陽即決定依照政府推動之政策開始開發風力發電。並與中國鋼鐵、中興電工等多家廠商組成風力發電開發聯盟，計畫將於苗栗縣外海設置30部風力發

台灣的風場是透過示範獎勵、潛力場址、區塊開發三個時程分別選出。有些風場因為未通過環保署的環評、或是未能通過經濟部的遴選、競標機制，目前尚無開發進度。【第一階段：示範獎勵】共238MW【第二階段：潛力場址】共5.5GW【第三階段：區塊開發】尚未公布預計10GW，2026年-2035年每年1GW。預計2020年第一季公布計畫。

無論在台灣或全球，再生能源發展已是勢不可擋的趨勢，甚至正逐漸取代傳統發電方式。然而，在推行以太陽光電、風能為主的再生能源建設過程中，整體政策與開發對環境、生態和社會的影響，同樣不能忽視。為了達成非核家園與能源轉型目標，離岸風電具有相當重要的角色。除了肩負轉型重任，更是台灣打造海事工程基礎與相關「綠領經濟」產業鏈的契機。不過，台灣在零經驗下發展離岸風電，遭遇了到哪些問題，是在強調「裝置容量」的背後，必須同時兼顧的重要議題。因此，本專題的構思，是奠基在離岸風電發展過程中，同時需要重視的環境、生態與社會面影響，作為未來綠能逐漸成為潮流的提醒，也是追求綠能與生態價值兼容的盼望。本專題試圖凸顯，在轉型過程中不僅僅是在意再生能源的目標「量」是否達成，更必須關注為了求「量」、以及開發選址等空間問題，而造成的社會與環境影響，像是風機與鳥類路徑的可能衝突、打樁噪音對海洋生物影響的減緩、如何與漁民溝通協商等等

台灣首座離岸風場——海洋風電（Formosa I）5月18日開工，籌備多時的離岸風電自此進入密集建置期，接下來五年期間將有700多架風機進入施工期，緊接在後還有預估5GW的「區塊開發」。台灣的再生能源將進入新的一頁。然而，6月21日，海洋風電卻被踢爆進行風機打樁時，原本開發商承諾時要在打樁周圍觀察是否有鯨豚出沒、並在必要時建議停止打樁的鯨豚觀察員卻沒有出海，環團怒批廠商環評承諾落空，環保署在哪裡？除了將矛頭指向環保署，面對從未有過的大規模海上開發，我們更想追問海上環評的監督機制。在未來5年、10年甚至20年環保署的海上稽查經費在哪？海上監督的人力、專業又該如何補強？