土壤污染

從鎘米、RCA工業污染，到廢爐渣回填農地事件，全台因污染而遭列管的土地，高達6,258筆，面積3,524公頃，相當於136座大安森林公園。污染土壤該何去何從？7月，環保署新制上路，為污染土壤的後續處理設定統一標準。受污染土壤  處理利用優於掩埋依據環保署土壤及地下水污染整治基金管理會（簡稱土基會）資料，目前因污染列管中的土地涵蓋桃園、彰化、高雄、台南等縣市，共3,524公頃，以加油站及工業污染為主，另外也有農地重金屬汙染、及廢棄物非法棄置等案例。受污染並列管的土地須以現地處理（在原污染場址處理）或離場處理（送到場外處理）予以整治。受限於廠址大小、污染物質、整治技術等因素，無法在原地整治的受污染土壤，就會被挖除委託合法業者清運到廠外處理。土污基管會科長周仁申表示，土壤是資源，可以現地處理乾淨最好，如果不得已必須離場處理，也希望鼓勵再利用，而非固化或掩埋。但無論是哪種方式，處理後都需要經過驗證

中山大學環境工程研究所特聘教授高志明研發微生物復育技術，他使用的「緩釋型聚合膠體基質」，是將食用油及糖蜜乳化為細密基質，均勻擴散在土壤孔隙中，特製營養劑倒入土壤孔隙，刺激微生物成長，增生的微生物再將含氯、有毒的有機污染物吃光。高志明研發的這種膠體基質可緊密黏著在土壤孔隙，降低流失率，大幅降低整治成本，比以往的微生物整治技術更具經濟效益。這項研究獲得國內指標性科技獎項「第13屆有庠科技論文獎」之「綠色科技類」講座。國內目前因傾倒廢棄物及工廠操作不當，所造成的土壤與地下水污染場址已超過200處，高志明教授發展綠色整治技術，已進行產學合作，正著手修復多處受含氯有機溶劑污染之地下水域。

鑑於天津大爆炸中心區土壤遭到嚴重汙染，天津市濱海新區官方決定，將在中心區北方約4公里處，開闢面積達2萬平方公尺的場地，作為被汙染土壤的掩埋場所。但綜合大陸媒體報導，濱海新區並未透露這塊場地的具體位置，以及周邊是否有居民或公司行號。報導引述工程相關主管說法指出，這一場地將興建幾個處理池，並在池底鋪設環保防滲漏膜進行隔離。等處理池完工後，爆炸中心區被汙染的土壤就被運往處理池，展開掩埋程序。報導指出，上述處理池將以5至7天的時間建成，隨後即可集中掩埋被大爆炸汙染的土壤。

環署為了土壤污染管制標準修正草案，3日下午再次舉行圓桌會議，雖前一日因拒絕媒體採訪、民間團體擔憂淪為替放況政策背書，會場一度衝突；今在環署拿去「共識」二字，保證不是要與會團體背書的狀況下，順利舉行會議。官員、學者民間環團與業者共處一桌，對草案提出意見與討論，其中如何定義與整治工業區、農地污染，仍是焦點。環署土壤及地下水污染整治基金管理會於去年底預告修正「土壤污染監測標準」和「土壤污染管制標準」，計畫改採分區管理，但遭環團質疑是刻意放寬工業區重金屬污染管制標準而強力抵制。至本月2、3日再召開「圓桌共識會議」，想邀集環團、學者專家與會討論，但2日在會前卻因「共識」兩字讓環團擔憂自己只是被找去背書、又因謝絕採訪讓各家媒體大為火光，而在門外爭吵成一團。土基會：修正管制標準有3理由  3日的會議土基會刻意不談具體管制值數值，改為強調觀念。環署土壤及地下水污染整治基金管理會組長楊鎧行出面進行簡報，表示

中國幾十年來追求產量的粗放生產方式則導致土壤污染和地下水嚴重枯竭。國土資源部副部長王世元日前透露，全國中度與重度污染土壤約達5000萬畝，面積大概有比利時全國那麼大。這些土壤大多不宜耕種，且大多在經濟發達地區和魚米之鄉。

環保署於2013年12月16日預告修正「土壤汙染監測標準」和「土壤汙染管制標準」，其中重金屬的標準有許多打算大幅放寬，令我們幾個環保團體相當憂心，也相當不滿。我們強烈質疑環保署雖然早就看見了台灣問題，卻站在不肖廠商那一邊，幫業者把環境成本外部化，要讓台灣汙染問題更加惡化，不僅有虧職守，更有圖利業者之嫌。這兩項由《土壤與地下水汙染整治法》授權環保署訂定的標準，是環保主管機關判定土壤汙染情況是否達到警戒（即：監測標準）與要求汙染行為人採取整治行動（即：管制標準）的程度。環保署提出的修正草案，重點之一是要將重金屬的管制和監測標準，從原來只以農地和非農地來分區分級，改成以「農地和飲用水水源水質保護區」、「一般地區」和「工業區」來分區分級。雖然有少數項目加嚴，但大部份項目，尤其是工業區之重金屬汙染標準，相對於現行的非農地標準，是大幅放寬。事實上，我國工業界雖然使用了許多種化學物質，但環保署對於土壤的

17日，環境保護部和國土資源部向媒體發佈了全中國土壤汙染狀況調查公報。調查結果顯示，全中國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤汙染較嚴重，耕地土壤環境品質堪憂。南方汙染重於北方，表層土壤鎘含量增加明顯。根據國務院決定，2005年4月至2013年12月，環境保護部會同國土資源部開展了首次全中國土壤汙染狀況調查。調查的範圍是除香港、澳門特別行政區和臺灣省以外的陸地國土，調查點位元覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設用地，實際調查面積約630萬平方公里。本次調查中選擇確定汙染物的原則：一是影響農作物產量和品質的汙染物；二是對人體健康有害的汙染物。調查採用統一的方法、標準，基本掌握了全中國土壤環境總體狀況。調查顯示，全中國土壤環境狀況總體不容樂觀，全中國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

環保署於10、11兩日召開「土壤污染管制標準」修正草案公聽會，修訂項目包括8種重金屬、3類有機化合物的管制與監測標準；並新增工業、產業區的管制標準，以一般地區管制值乘以5倍為通則。此舉引發十幾個民間團體關注，認為是放寬了工業區的污染上限，要求環署不能貿進，至少應在北中南東開公聽會，做更廣泛的討論。此管制標準由土壤及地下水污染整治基金管理會負責。透過定期監測，將發生土壤污染的地區分為「污染控制場址」與「污染整治場址」，藉此確保土地與地下水資源。土基會此次針對「土壤污染監測標準」第4條與「土壤污染管制標準」第5條，修增訂8種重金屬、及含氯有機化合物、油品、火炸藥這3項有機化合物等管制標準，並採取分區管制，區分為一般地區、農地、工業區三種。在有機化合物方面，增訂的17項包括含氯有機化合物、油品與火炸藥。其中含氯有機化合物原本只在地下水的範圍作管制，此次首次納入土壤污染。油品則以土壤污染超標的加油

環保署預計修訂「土壤污染管制標準」並於30日舉行公聽會，由於大幅放寬工業區重金屬污染管制標準，而依過去調查，農地污染多導因於鄰近工業區污染，環保團體抗議單獨放寬工業區管制標準是倒退修法。另一方面，鋼鐵公會卻主張三價鉻管制標準應再放寬。由於各方意見差異甚大，環保團體也抗議公聽會未公告 、且未通知環保團體參加，環保署土基會執秘蔡鴻德為此道歉，並承諾將加開幾場公聽會且表示標準還可以再討論。2001年11月土壤污染整治法實施後，這次並不是第一次提出修改標準，早在4年前就曾提過分區管制、並以健康風險為原則訂定標準，後來因爭議過大而作罷。這次提出的觀念類似，主要也是以「分區管理、健康風險」為原則，主要目的是讓一些風險不高的污染場址不必花太多成本去整治。然而，修正版本的管制方式至少有三個爭議點：先談「分區管理」部分。現行土壤管制標準分為一般地區、食用作物農地兩類。修正後改為三類：（1）農業用地與飲用水水

環保署預告修正「 土壤污染管制標準」，這是自2001年11月《土壤污染整治法》實施以來首度修正。主要修正是採取健康風險評估精神，依健康風險管制物質有加嚴、有放寬。加嚴物質有砷、鉛。但放寬銅、鋅，因實驗結果發現這兩項物質健康風險並不高，對農作物吸收影響也不大於是放寬。另外環保署土基會執秘蔡鴻德說，土地分類管制標準過去只分農地、一般地區兩類，但其實一般地區還有很多類別，例如工廠、住宅，如果用同一標準管制就不合理。修正後改為三類：農業用地與飲用水水源水質保護區、一般地區、工業及產業密集區。三類的重金屬採不同管制標準。而所謂「工業及產業密集區」是指工業區、加工出口區、科學園區、環保科技園區。蔡鴻德說，目前用總鉻來管制也常受批評，認為應該細分為三價鉻、六價鉻較能呈現真實健康風險，未來在一般地區、工業區等兩類已改用三價鉻、六價鉻。但農地、稻米的六價鉻卻做不出來，最後還是採用總鉻做管制標準。

監察院5日公布程仁宏、楊美鈴所提調查報告。程仁宏指出，環保署從99年起辦理土壤污染關聯性分析，截至101年底止，環保署代為支應台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市、桃園縣等16個地方政府辦理農地土壤重金屬污染改善、地力回復、剷除銷燬、底泥清除、應變必要措施及污染改善監督作業，支應金額達新台幣5億2626萬餘元。監委指出，環保署請地方政府對「潛在污染責任人」進行後續求償，但截至102年9月26日止，環保署實際「求償成功」案例僅計1例，向彰化農田水利會求償900餘萬元，這與環保署代為支應金額相較，差距極大，顯然微乎其微。程仁宏、楊美鈴說，截至102年8月31日止，因土壤污染經公告的列管場址，完全未進行改善者還有129筆，其中南投縣4筆已列管10年，台南市也有34筆列管5年，彰化縣有9筆農地遭掩埋廢棄物，仍未研議具體清除處理計畫。監委認為，環保署對於地方政府改善土壤污染督導不力，提供的專業協助

今年4月初，美國從中國和台灣進口的白米遭爆鉛嚴重超標，震驚英美媒體。中國鉛污染，到底多嚴重？從2006年到2010年的5年間，中國出現了近20起重大的鉛污染事故。在事故高發的2009年，紀錄有案的鉛污染事故高達178起。作為世界最大的鉛冶煉國和消費國，中國的鉛冶煉廠備受詬病。「中國鉛產量占比巨大，是因為擁有大量的電池廠（特別是用鉛量很大的鉛酸電池廠）和鉛冶煉廠，中國鉛污染的尺度遠大於世界上的任何國家。」美國自然自然資源保護協會（NRDC）律師大衛·萊納特（David Lennett）說。鉛在身體中累積有損腎功能，同時破壞神經系統。對處在發育期的兒童，鉛毒更可能導致智力下降和行為異常。據青島市第九人民醫院微博，「兒童鉛吸收率高大42%-53%，約為成人的5倍，而排鉛能力只有成人的30%。」大衛·萊納特表示，「因為孩子常在地上玩耍，鉛冶煉廠附近的孩子中毒，更多來自於土壤污染。」他說，對土壤污染