土地利用

作者 傑奇‧艾倫‧朱利安諾 博士 願我們認識 每一個人的心靈， 以及我們共有的心靈。 -- 拉姆‧達斯 自從1970年代環境保護主義初露曙光以來，環境問題就常常歸咎於人口過多。許多現存的組織告誡我們，除非人口成長減緩，否則我們不可能改善逐漸惡化的環境品質。 由於孩子最近出生，使我聯想到這樣的分析太過簡陋。和地球人數相比，人們選擇生活的方式以及消耗物品的模式，更可能是影響環境的重要因素。 一本在1990年代極具開創性的書「人口爆炸」的作者-保羅‧埃利希，是少數幾位首次將人口與環境品質下降之間做關係聯結的人。他強調，人口容量的概念應該是決定一個地區的人口是否過多的主要因素。人口容量意指，假若人數超過土地所能承受的數目，則表示人太多了。 他的書出版幾年之後，在埃及開羅舉辦的1994 國際人口暨發展會議，埃利希藉著一場題目為「太多有錢人了」的演講，進一步修正他的分析。他說：「人類對於地球

十天前，造訪台灣的桃芝其威力與所造成的災害顯然不成比例，因此，人禍大於天災的說法變成為一個有力的解釋﹔然而，一扯到這詭譎難辨的「人」事，可就是所有的科學皆束手無策的症狀，要將誰推上審判台，這是從來就難以論斷的麻煩事，特別是大規模的災害更是如此。因此，最通常的結果就是，誰的反擊能力最小，那麼，誰就會是首惡元兇。桃芝風災釀成後，行政院長張俊雄曾經講了句最接近「真理」的話，讓人一時燃起一絲希望與期待，不過最後卻證明，那竟然只是一句為尋找代罪羔羊所預先留下的伏筆﹗張院長在災害發生後幾天，曾經表示，這場災難讓人警覺到人對於自然的過度開發是有危險的，因此人必須學會與自然和諧相處。大哉此言，一語道出了現代文明的命門﹗然而，第二天，卻發現行政院將此次災害的源頭鎖定為－－超限利用與開發的檳榔樹，方讓人恍然大悟﹕原來不懂得與自然和諧相處的只是檳榔農而已。這句話顯然是殺雞用牛刀的標準演出，因為，批判人對於自然的

非洲南部的水問題專家一致認同：透過對水的需求實行管理，可以至少將大多數城市裏的水消耗量減少30%。而且，服務質量不必顯著降低就可以節省這麼多水，消費者也不必長期支付錢款。事實上，該地區有些城市已經藉由實行需求管理，明顯地節約用水。納米比亞的Windhoek市透過調整定價策略、設備升級、水的再利用以及其它措施，總共減少了33 %的用水量。節約這些用水開支成本，還不到開發新水源（比如從700公里之遙的Okavango河中用管道輸水）的十分之一。在南非的Hermanus市，始於1996年的城市節水專案在第一年內就降低了32%的水量需求。Hermanus專案包括如下措施：促進智慧用水的園藝技術；改良水的計量系統；將耗水量大的外來植物從集水流域地區中移走；在學校和家庭開展用水的審計活動。這就是南非首次在一個市區內所開展的長期節水專案。專案的基礎是在Kruger國家公園取得成功的需求管理計劃。通過實施

自從賀伯颱風造成土石流災變以來，瑞伯颱風、921地震、象神到現在的桃芝，災難連連，高官上自總統下至升斗小民，無不哀聲連連，不幸的是，目前為止，無論在朝、在野開出的藥方、大補帖，似乎無一不是興利與搶食大餅的歪風，看在身為從事生態學研究者的眼裡，回顧這數十年來經濟發展的過程與土地的互動關係，深深覺得如果不從了解土地環境的狀況、運作，重新思考、檢討基本價值觀念與土地環境的關係，而只是治標得純從技術面思考、處理，那災難不僅將永不止息，甚至會越來越頻繁、越來越嚴重。自從國府遷台，在經濟凋委的情況下，盡情的砍伐樹齡千年以上、樹高超過40公尺、樹幹直徑超過2公尺，生長於全台灣中海拔山區（1500-2500公尺）的原始檜木林，而這中海拔山區是台灣最潮濕、降雨量最大、坡度最陡峭、最容易崩塌的區域，每片檜木林至少可保障千年的安定，護衛著台灣土地的命脈。如今，經過百萬年土地環境與生命互動，演化而來的這張保安符已

事實上，提高用水的效率能夠創造一個新的供水來源。國際水資源缺乏問題專家Sandra Postel說，現在已經有了技術和方法，能夠減少工業用水需求40~90%，減少城市用水需求30%或更多，減少農業用水需求10~50%，同時又不會減少經濟產出，也不會降低人們的生活質量。在發展中國家，水需求管理能夠節約資金，又能夠避免生態遭到破壞，還使得無法用到水的人們也能夠有水用，從這個角度來看，水需求管理的潛在利益是非常大的。 在辛巴威召開的聯合國大會1998年淡水管理會議上，辛巴威水資源管理專家S. Mtetwa描述了水需求管理計畫的目標：水需求管理的目標在於▲保衛將來幾代人用水的權利；▲限制水需求；

那年夏天，葡萄盛產的時節，到新中橫公路拜訪一位在山區小學教書的朋友。火紅的夕陽將天空染出眩人耳目的爛漫色彩，我們坐在高大的堤岸上，俯視下方好幾公尺處的，細小馴良的陳有蘭溪溪水。朋友手勢誇張的述說著賀伯颱風來的時候，河岸被沖刷數尺，危及岸邊房舍的可怕故事。我左顧右盼，想從眼前的風景，搜尋出有關當年風災的蛛絲馬跡。只看到當年的土提河岸已經改頭換面成高大雄偉的水泥護岸；而不遠處的河床，是成畦豐茂的葡萄田。腳下這片人工堤岸，將河水曾經肆虐橫行的痕跡，修築的一點不剩，一切看起來是這麼穩固密實，彷彿可以讓河床上的葡萄田，一輩子、永遠的墾植下去。而關於環境、關於土地的消息，也被嚴密的含藏在護岸底下。這一次，四面八方湧進來自桃芝的訊息。雖然是這麼嚴重的災難，卻和每一次發生土地災難時沒有太大不同。專家學者們依舊進行著片斷、抽離的分析；媒體照例熱心的追逐著災民的苦難，像吸取最營養的汁液。只是規模更大，歷時更長

7月30日凌晨桃芝颱風登陸台灣，花蓮縣光復鄉大富、大豐村民經歷了幾十年來最為恐怖的一夜，村邊山坡地發生多處土石流加上嘉濃濃溪堤防潰防，溪水、土石在停水停電的夜裡瞬間暴漲，馬路、田園、房屋變成多條土石水路，死傷慘重，幸存的村民堅忍重建家園，對當夜的驚惶恐懼已難以再用言語來訴說。 接連幾天新聞媒體與政府對於光復各村災情慘重的狀況均單純當成天災來處理，殊不知人謀不臧的因素應佔更大部分。筆者因進行田野調查的原因在大富、大豐這兩個命運與共比鄰在一起的村子居住將近三年的時間，深知嘉濃濃溪河川整治工程有諸多問題，桃芝颱風過後，我再度至村子各處災區探勘，對於政府的處置方式深感憂心，若無法正確認知到造成災難的原因是天災更是人禍，不針對問題的癥結根本處理，繼續築堤防與攔沙壩將無法解決問題。 緊鄰大富、大豐兩村的嘉濃濃溪多年來的河川整治工程就是築攔沙壩與堤防。攔沙壩是政府整建河川最為偷懶與錯誤的政策，但也是最快

山坡地超限利用的惡果 台灣地狹人稠，平原地區寸土寸金，許多住宅建築逐漸向山區擴張。都市、鄉鎮邊緣的山坡地幾乎都是超限利用，不僅造成地表裸露，水土保持不良，大面積整地的結果，更破壞了地層的原有結構，尤其台灣的地質年紀很輕，山勢陡峭，容易崩塌，加上處於地震帶上，先天上就是不利開發的條件，一但有外力干擾，一定雪上加霜，土石滑落、崩塌等災害頻傳，不僅直接造成自然環境的消失，同時更嚴重威脅著人類的居住安全。 產業東移的迷思 台灣東半部過去因為交通不便，開發較遲，因此保留了相當多的自然資源，然而工業化的腳步已經逐漸進入這塊台灣最後的淨土。工業化進入花蓮、台東，是否真的能夠永續發展東台灣，目前尚無定論，但是工業化所造成的污染，及對土地資源的傷害，卻是可以預期的，而且是無法回復的損失。所以，產業東移究竟是繁榮地方還是飲鴆止渴？我們是否更需要，由土地特色所發展出來的產業，例如：觀光、漁業、農業……等，應該是

溪流景象面目全非阻絕人們親水機會 溪流、河川流經人造都市的河段，在防洪的安全考量下，幾乎無一倖免地被高聳的水泥堤防阻絕；一則以防洪，一則窄化河道，剝奪了溢淹緩衝區，作為人們發展用地。於是，人們不斷花大錢加高堤防，阻絕了人們親水的機會，人與溪流的關係，開始由親近轉為防禦和對抗。 「政府是在『整』河川，不是在治理水患!」從小與小溪為伍的花蓮中學生物老師廖美菊不滿地批評。她說，每條溪流原都有獨特個性，也有不同的面貌；政府卻透過整治工程，把溪流裡的大小石頭清除一空，兩側護岸的樹木砍除殆盡，天然土堤、河床一律換上水泥，等於穿上同一套灰色制服，「你還能分辨得出：那是什麼溪嗎？」 廖美菊清楚記得，小時老家旁的小野溪，竹圍水繞，開滿了野薑花，風吹竹林的沙沙聲、雙腳泡在溪水的沁涼感，及野薑花的馨香，充滿了她童稚與青少年的生命記憶。上大學後，小溪在地方人士「爭取」經費下，展開整治工程，竹林、野薑花、野草全都由

去年七月二十二日嘉義縣八掌溪河床上四名待救工人被急流吞噬的畫面，至今仍深烙在國人記憶中；「八掌溪事件」自此，不僅成了全民傷痛的記憶，也成了新政府救災、應變慢半拍、無能的代名詞。 不過，在這幕慘絕人寰的悲劇背後，多數人都忘了探究：災難現場的洪水，為什麼來得這麼快？為什麼這四人要去做河床加固工程？ 台灣溪流命運多舛，除了承受生活與工業廢水汙染，已快速優養化之外，由於人們與水爭地、甚至基於莫名的理由逐一被「整治」，多年下來，經整治的溪流面目全非，幾乎已全面「硬化」，呈現水泥化、溝渠化單一面貌；河道寬度縮減、水流加速、破壞力更強，有的水流因此改道，河床一片乾涸，就像人得了動脈硬化症一樣，逐步走向病態、死亡。 人與溪流親密的依存關係和情感被硬生地為工程所割裂，哺育大地的河川反目，成為洪水猛獸，溪流生機、兒時親水記憶不再；台灣人和溪流的距離愈來愈遠，讓人不禁要問：我們的水利工程，到底出了什麼問題？溪流

農業上山對土地造成的傷害 原來位在平原地區的農地，經常為了因應工業、住宅的需求而變更使用，導致農業用地不足，解決的方法就是往山區開發；另一方面是，生長在較冷涼地區的植物，因生長較慢而含有較多的糖分，廣受消費者的喜愛。因此，森林開始變成農地，首當其衝的是，地表裸露容易引起土石流、山崩等災害；其次，農業上山連帶污染也上山，包括肥料、農藥、農家的污染一再深入山區。 而農業的污染，或是直接隨著雨水的沖刷，進入溪流，引起水質惡化；或是滲透到土壤中，沿著地下水路，同樣會進入溪流，而這些惡化的水質，不僅影響水中生物的生存，也將進入水庫成為人類的飲用水，最終仍是危害到人類自身的安全。海岸溼地生態系的消失

在河床設垃圾場，竟然可能是合法的。 所有的法條，包括污水管制條例、河川保護條例都明文規定「水源（河川）保護區不得棄置垃圾」，他們環保署的老兄們竟然可以說在河床地設垃圾場，是「處置」垃圾，而不是「棄置」垃圾，所以並不違法。在「合法」的情況下，如果中港溪河床（永和水庫集水區）的南庄垃圾場可以做到不滲污水的「工程水準」，那麼垃圾場將「依法」繼續興建..... 天哪！這是哪門子的只准州官放火，不准百姓點點燈？前陣子在河床放置汞污泥的人也可以說他們是在「處置」汞污泥，不是「棄置」汞污泥，所有的人都可以說我在處置垃圾啊.... 貴為中央的高官尚可如此鑽法律漏洞，硬ㄠ，知法犯法，難怪台灣會亂成這樣。如果真的被如此惡搞到連水庫集水區、水源保護的河床都可以設垃圾場，那台灣還有什麼希望？ 新竹人，你知道你喝的水就是來自中港溪的水嗎？你知道如果再不關心，也許明天你喝的水是垃圾滲出來的嗎？ 關心環境正義的朋友，發