前瞻基礎建設

動用特別預算八年8800億，包括軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設五大建設的「前瞻基礎建設」無疑是今年上半年政治角力的重點。歷經數度抗議與杯葛，潑水、撒紙錢手段盡出，最後「前瞻基礎建設」以四年4200億，計畫從五大建設，再增少子化、食安、人才培育，共計八大項通過三讀，卻留下一個「後續預算及期程」可以繼續編列特別預算的伏筆。從3月行政院提出前瞻基礎建設，到8月底通過第一期特別預算，五個多月的前瞻條例爭議至此暫時告一段落。無論是條例或是預算，都在混亂中進行，未經充分的討論，最後以黨團協商加上表決大戰強勢通過。前瞻基礎建設條例：預算時程對半砍？藍綠各表3月底行政院首度完整公開五大建設方案與《前瞻基礎建設特別條例》，各界隨即議論紛紛。條例進入審查前立院辦理六場公聽會，場場成為縣市首長爭取預算的戰場，外界的批評砲火特別指向水環境與軌道建設。4月進入逐條審查階段，國民黨祭出強力杯葛。2

食品安全建設2017年納入《前瞻基礎建設特別條例》，新北市衛生局日前輔導660家餐飲業者進行食品安全衛生認證，共計有619家業者通過。衛生局表示，2017年針對20桌宴席餐廳、一般及連鎖餐飲業、風景區周邊店及樹林興仁夜市等共660家餐飲業者進行輔導，528家獲頒「優級」、91家獲頒「良級」標章，通過率逾9成，並輔導或標章業者將食材資訊揭露於雙北食材登錄平台，設置管理衛生人員標牌，落實食材資訊透明、環境衛生專人管理。衛生局副局長許朝程說，新北市共有約3萬家餐飲業者，衛生局自2011年推動餐飲業分級認證迄今，累計超過3588家通過餐飲衛生分級評核。

新竹市政府4日表示，已通過經濟部水利署「前瞻基礎建設計畫—水與環境計畫」審查，成功爭取到4.8億元經費，將投入「新竹左岸」、「十七公里海岸」及「新竹漁人碼頭」等建設，相關工程2017年底前發包，預計2018年暑假完工啟用，提升水岸環境品質。「新竹左岸」預計改善頭前溪高灘地雜亂的出入口動線，並將頭前溪橋下及舊港高灘地等進行景觀與遊憩空間再造。「十七公里海岸」將強化沿線服務性設施，包括改善道路、路燈、扶手、自導式解說設施，建構海岸景觀連續性。 「新竹漁人碼頭」則將針對遊憩景觀美化及再造，優化新竹漁港周邊人行空間、道路、排水、綠帶及指標系統等，有效解決新竹漁港周邊公共性設施老舊的問題。 2018年將以「市區水系」計畫，繼續向中央爭取經費， 針對客雅溪周邊環境進行整治，並串聯各項水岸工程。

立法院院會31日三讀通過中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算，原編列新台幣1089億元，減列約18億5392萬元，約占1.7%；另凍結10%，共約108億9247萬元。 立法院臨時會自25日上演表決大戰，本週起更24小時不斷電表決，終於在31日三讀通過前瞻基礎建設計畫第1期特別預算。刪減案部分，以交通部主管刪減最多，總計5億8300萬元，其中包括立法院交通委員會106年12月審查106年度中央政府總預算案交通部單位預算時，遭民進黨籍立委葉宜津、鄭寶清等人質疑定位不明的「軌道技術研究暨驗證中心計畫」，減列2億4000萬元。其次是經濟部主管刪減4億5600萬元，及內政部主管刪減2億5350萬元。

立院臨時會這幾日審查前瞻基礎建設特別預算，19日由財政等七個委員會聯席審查，主席王榮璋宣布全案完成初審。水球、雞蛋、麵粉的丟擲、揮灑，伴隨多起推擠、扭打衝突，多達126項提案在混亂中全數宣讀完畢。經過點名表決後，同意55人、反對3人、不在場或未表示意見36人，全案仍舊完成初審，提報院會處理。根據中央社，王榮璋11時42分說，這是預算案最後一次好好討論的機會，之前都無法好好質詢，很遺憾協商無法進行，宣布全數提案都保留送院會處理，並交朝野協商。根據11日行政院院會的版本，確定前瞻基礎建設計畫預算第一期（2017年9月至2018年12月）共1089億元。在第一期預算中，城鄉建設占354億最多，水環境建設256.7億元次之，其他則有軌道建設170億元、數位建設162億元、綠能建設81.24億元。另外還增加食安建設預算3.12億元、因應少子化建設19.6億元、人才培育42億元。

6月豪雨侵襲成災，立委蘇治芬提出「韌性治水」概念，7月16日邀經濟部水利署下鄉雲林，盼重新思考治水模式，區域大排治理納入前瞻基礎建設計畫，以提高村落「防水力」。提出「與水共存、與水共舞、韌性治水」方針，推動三階段「韌性城市」預算編列，廣設滯洪池、統一水利事權等。蘇治芬邀經濟部水利署、第五河川局、行政院雲嘉南區聯合服務中心、雲林縣政府水利處、雲林縣議會多名議員等下鄉訪視區域大排。蘇治芬等一行人到北港頂寮大排、褒忠鄉馬光厝大排、有才寮大排等地，會勘排水不良和嚴重積水的解決方案，盼以「韌性治水」概念，將大排治理納入前瞻計畫中。蘇治芬表示，第一期前瞻計畫水環境部分預算，用於提升都市耐洪韌性、災害預防等，也希望考量區域排水治理，協助雲林縣亟需改善的水利計畫，讓民眾免於淹水之苦。經濟部水利署第五河川局長陳中憲指出，前瞻計畫中縣市管河川及區域排水整體改善計畫，由各直轄市政府、縣（市）政府辦理綜合治理工程

公督盟執行長張宏林指出，根據《預算法》第51條，民國106年度預算案必須在前一年度（民國105年）11月30日前審議通過，過去狀況國營事業預算都違法於上半年度才完成。今年更誇張，到現在已經延宕225天都還沒有通過。更荒謬的是，我們國家民國102年的國營事業預算，到現在都還沒有過，顯然立院根本不在乎！公督盟政策部主任田君陽說明，關於各委員會所負責初審的部分，早已在第9屆第三會期法定最後一日開會日（5月31日）全數處理完竣。目前程序只等待院長召集各黨團進行協商討論即可，毫無理由再違法延宕！去年曾經也因為國營事業預算加開臨時會，希望能盡速通過民國105年度的預算。然而，此時此刻，國營預算卻沒有放入臨時會審查。因此我們再次呼籲立法院第二次臨時會，必須納入延宕多時的國家常態預算！先審涉及新台幣5兆元、影響台灣經濟發展與競爭力的國家常態預算，再審特別預算。公督盟常務理事陳俐甫表示，「我們國家預算的審查

行政院日前公布「前瞻基礎建設」第一期特別預算，但環團發現，1089億元的經費中，卻不見花東軌道建設的相關計畫。13日台灣環盟召開記者會，要求政府加速執行花東軌道部分，「安全回家的路就是軌道」，強調比起地方政府偏愛的公路建設，軌道較安全又運量大，才是應該優先進行的基礎建設。在前瞻基礎建設中，關於花東交通的部分有「票務系統整合再造」、「花東鐵路雙軌電氣化」、「台鐵南迴台東潮州段電氣化」、「基隆輕軌捷運」四項。台灣環盟會長劉俊秀指出，他們支持這些軌道建設計畫，但不滿辦理的速度太慢，甚至沒有放進第一期內。而「藍色公路」海運也應該納入前瞻基礎建設中。劉俊秀強調，軌道比起高速公路，對生態環境的影響小，目前世界潮流都是軌道建設。台灣目前不該還在想不停做工程、搶錢，而是應該積極改善軌道的軟硬體，才能「有感」。而蘇花公路只要維持就好，不需再設法拓寬了。行政院預計要到2028年才全面完成「花東鐵路雙軌電氣化」

國發會通過「前瞻基礎建設計畫」第一期特別預算案公共建設先期作業，將在「綠能建設」投入81億元，立院預算中心擔心未來電費將上漲。經濟部能源局副局長李君禮10日表示，「今年沒有調漲電費的需求及計畫」，另外更保證，民生基本用電330度以下絕對不會漲。經濟部11日表示，新版電價公式預計10月上路，10月將舉行電價費率審議委員會檢討新電價；至於民眾關切的核四除役成本是否全民負擔，則暫時不會與電價有關聯。經濟部能源局11日就新版電價公式與行政院交換意見。能源局長林全能指出，目前還在「意見整合」，最快下周舉行公開說明會，7月底預告新版電價公式，60天預告期過後，新版電價公式可望10月上路。為達成非核家園目標，國發會通過「前瞻基礎建設計畫」第一期特別預算案公共建設先期作業，要在「綠能建設」投入81億元。但立法院預算中心評估報告指出，2026年起再生能源發展基金支出將倍增到7599億元，可能會造成電價上漲，

趕在明日立院臨時會審查前瞻基礎建設特別預算之前，行政院11日召開院會，確定第一期（2017年9月至2018年12月）的前瞻基礎建設計畫預算共1089億元。立院審查《前瞻基礎建設特別條例》時將期程及金額減半，並增加少子化等三個項目。為此，行政院在第一期經費中小砍36億。其中，爭議最多的軌道建設跟水環境維持不變，綠能增加11億，數位、城鄉分別減少25億與87億元，少子化等三個新增建設加編65億。第一階段（2017-2021）前瞻基礎建設經費上限4200億，行政院預估每年平均實質GDP增加 0.1%，四年實質金額增加4705億。4491億預算前瞻條例小砍291億  第一期預算少36億行政院原核定前瞻基礎建設綱要計畫（簡稱原綱要計畫）八年8825億。上週立院審查《前瞻基礎建設特別條例》時，調整為四年4200億，跟原綱要計畫編列前四年（2017-2021）4491億相比，須減少291億。

《前瞻基礎建設特別條例》7月三讀通過，總經費與期程，得以特別預算編列或舉債辦理。然而，在建設項目持續擴充的情況，縱然第一期編列4200億，但仍會呈現經費短缺，也正是因為如此，如今增加了後續預算可續編的但書。藉由公共投資來促進國內投資，主要依循凱因斯的理論思維：政府必須跳脫預算平衡，可藉財政赤字推動公共建設，這樣的思維對於政府而言，相對於其他可以「在數字上促進GDP增長」的手法來說，工具是立即、可行的選項，但國際上依循此一想法推動政策的成功案例雖有，但失敗案例，也並不在少數，因為成功的關鍵並不在於投資的金額，而是「財政紀律」以及帶動「民間參與」的機制。臨死的地方財政，高度仰賴舉債公共建設被視為政府投資，那同時也就意味著它有「風險」，而此一風險會隨著該政府的財政體質健康與否有著相當高的關聯性。就財政部對於政府債務狀況的統計資料來看（2017年5月），台灣地方政府「1年以上非自償債務」（預算數）

今（10）下午行政院公布第一期（2017/9至2018/12）前瞻特別預算。八大建設項目共計編列1089億，其中水環境占256.7億。爭議頗多的天花湖生態水庫工程、雙溪生態水庫工程在第一期預算編列中都先擱置。第一期水環境預算中，烏溪鳥嘴潭人工湖工程76億、全國水環境改善計畫60億、縣市管河川及區域排水整體改善計畫53億，三項共計189億，占第一期水環境預算七成。行政院於三月提出八年8800億的前瞻基礎建設，其中，爭議最多的是軌道建設、其次則為水環境。跟三月計畫相比，許多計畫尚未在第一期預算中編列，包括：白河水庫後續更新改善工程、大安大甲溪水源聯合運用工程、離島地區供水改善計畫第2期、雙溪生態水庫工程、天花湖生態水庫工程、曾文南化聯通管工程、金沙溪及前埔溪水資源開發計畫、中央管河川及區域排水整體改善計畫。水環境建設第一期共257億，在第一期前瞻預算中僅次於城鄉建設。行政院表示，這是因應治水急