林吉洋

2013年《境外法》生效 公益環境生變（承接上篇）董劍說明，《境外NGO組織境內活動管理法》立法是因有關部門要防堵境外組織的非法行為，如「討論民主法治、提倡公民社會」（這一類已經屬於言論管制的敏感詞），或是防範假借非政府組織進行間諜行為。法律出台後，境外組織在境內活動必須在公安局註冊，另由業務單位直管，等於雙主管機關。這樣導致業務主管單位為了避免麻煩，或規避事後被究責，境外組織的活動範圍就變得非常侷限，且限定在特定區域內。未註冊境外組織若要在境內活動，就必須找當地組織協辦，並到公安局登記「臨時活動」，等同要當地組織為你背書。例如綠色和平在北京辦公室，並未註冊社會組織，而是以公司名稱註冊，在天津的活動可能就要找「天津綠領」來掛靠協辦，並到公安局辦理「臨時活動備案」。財務上，境外組織禁止在境內募款，全部運用境外的資金。

6月11日晚間，中國環保組織「天津綠領」負責人董劍，受「關注當代中國」邀請進行一場分享會。董劍講座的原標題為「中國大陸的公益組織探索—從環保NGO說起」。筆者係座談主持人，並撰文紀錄座談會內容。董劍是機構發起人，迄今仍是主要負責人。天津綠領是天津第一家專注於環境保護與污染防治、也是有行動力與學習適應能力的組織。董劍年輕、聰明、冷靜而有決斷力，2010年他未滿20歲，一面半工半讀，一面大膽投入公益創業──中國的公益發展道路上，有許多像他這樣的年輕人放棄主流道路，選擇公益領域作為自我實現的舞台。這或許可以視為2008年北京奧運、川震以後（被稱為公益元年）的歷史機遇下，中國社會及人力資源投入民間公益事業的一種社會現象。

5月20號，豪雨襲擊北台灣，淡水紅樹林淹水的畫面在電視重複撥放，河岸山坡地過度開發的舊問題再次上演，因為土地開發增加的地表逕流，造成狹隘的河岸平原排水不及。對照來看，5月是母親節的月份，大台北市民剛剛度過溫馨的母親節，卻從未去關注另一個意義上的母親，大台北的母親河—淡水河。人與河流的關係，究竟發生了什麼樣的危機？值得我們省思。淡水河，北台灣最重要的河流淡水河是台灣第三長的河川，僅次於濁水溪與高屏溪，全長159公里，流域面積2726平方公里，三大支流大漢溪、基隆河、新店溪，流域主要經過台北市、新北市、基隆市與桃園市。不過淡水河發源地卻是在新竹大霸尖山，而支流新店溪的上游，集水區卻有來自宜蘭的山脈水，也因此淡水河系，遍佈六縣市，堪稱北台灣最重要的河流。

很多人一輩子生活在大台北，卻未曾走進社子島，更不知道社子島因為台北市的防洪計畫而差點被高築的堤防隔離在淡水河中央，成為一座事實上的孤島。經歷近半世紀的限建，社子島保留了許多早年台北的聚落樣貌。漫步在社子島，總是人感受到一股彷彿中南部農村鄉間小路的樸實與靜謐。然而自從柯市府加速的「生態社子島」開發案，看似帶來人民福祉的建設方案，最後卻惹惱許多社子島居民。這反而讓人不禁去思考，為何「社子島開發案」這個看似「進步與發展」的構想圖，不僅社子島居民不願領情，全區區段徵收的方式，更使居民擔憂從此以後失去這塊立足在台北最後鄉村地區的權利。5月6日晚上，在蘆荻社大策劃一場公共論壇，邀請社子島青年柳志昀來談社子島議題。然而筆者欲營造更有趣的對話，除了社子島的開發爭議，更是希望蘆洲的居民轉身看到蘆洲正在經歷的快速城市化變遷過程。反思城市進步背後的矛盾，我們得到了什麼？又可能失去什麼？如果社子島是一門反思台北城

有人愛一座山林，有人熱愛一片土地，也有人熱愛一條溪流，然而大多數的人沒有機會去愛上一個環境與自然的協調美好，為了讓人們感受到河流與故鄉雙溪的美好，台北近郊的雙溪正在發起一項為河流而走的故鄉重生運動。東北角的雙溪鄉原本是個平靜的小鎮，去年（2018）由於前瞻計畫預計在雙溪支流丁蘭谷興建水庫而引發爭議，居民自組反水庫自救會展開行動，在去年3月17響應國際河流行動日舉辦河流音樂節活動。雖然順利暫緩了雙溪水庫開發計畫，但是地方上雙溪的發展困境依然沒有突破。於是到今年的3月17日，居民再度發起國際河流日行動，以「為河流而走」、「守護丁蘭谷」為訴求，希望藉由在地人的經營，在外地朋友與訪客的見證下，推廣雙溪的人文地產景、河流與鐵道匯集於舊礦城小鎮的獨特人文美景。企盼為人口逐漸凋零的地方帶來生氣與活力的發展，重新看見自身人文與自然條件，找到雙溪自身另立發展途徑的起點。

幾年前到韓國參訪環境組織與大邱的世界水論壇，從仁川機場進入市區的高速公路上，韓國前輩望向漢江上的一座高樓林立處，向我提到汝矣島的故事。隨著近年社子島開發案的推進，汝矣島高樓林立的景象再度浮現在我腦海，汝矣島是韓國首爾的精華區，見證漢江奇蹟的沙洲，汝矣島的過去是否可能成為社子島的未來？汝矣島的故事汝矣島（韓語：여의도／汝矣島 Yeouido ）位於首爾的漢江之上，面積8.4平方公里，相當於1.5倍大小的社子島，過去同樣也是漢江上游沖積沉澱而形成的沙洲，在漢江水位上漲時還浸泡在河水的濕地小島，成為候鳥的聚居地。汝矣島一度蓋起臨時機場跑道的建設成為機場。到了1970年代朴正熙獨裁時代推進漢江建設，透過橋梁連結與工程手段，開發工程完工後汝矣島從一個只有鳥類居住的沙洲，一躍變身成為首都漢城永燈浦區的最新開發區。朴正熙作為一個鐵腕的強人，任內發動各種大型公共建設，同時推進經濟發展計畫，號稱以南韓工人十

2018地方選舉落幕，為反對掩埋場開發案，守護故鄉龍崎牛埔里而參選台南市長，有著「地表最強里長」美譽的牛埔里前里長陳永和，豪奪117,179票，位居七位候選人當中第三名，漂亮地打完一場艱困的選戰。陳永

編按：中國知名環保組織「自然大學」發起人馮永鋒，23日被環保行動者在微信朋友圈發文指控對機構裡的女實習生和女性員工進行性騷擾，情節包括襲胸、爆打和強姦等。隔日，被害者的組織發佈〈南都公益基金會關於2017年員工遭遇性騷擾事件的說明〉，馮永鋒也對舉報內容做出回應，發佈文章〈是的，我承認，性騷擾是我欲望太邪惡，是對女性的不尊重〉。這起發生在北京的Me Too事件，本報邀請曾於2012年前往自然大學服務實習一年多的林吉洋，藉由他的視角，讓台灣讀者一同關注這起事件。以馮永鋒為中心式的組織

台灣有句諺語說「把錢丟到河裡」，比喻得不償失。現在「前瞻水環境」大概會比這一句成語的形容更加不幸，把錢扔到水裡不僅沒有換得應有的效益，反而帶來無窮的後患。2018年的2月初，賴清德院長率行政院官員及立委到各地視察水環境改善計畫，賴清德說，前瞻基礎建設計畫的「水環境建設」目標是治水、淨水、親水及水資源再利用。這一系列前瞻計畫帶來的全國性河岸景觀的改造工程，其所可能引發的災難，不禁讓我想起10年前的韓國四大江工程。前瞻計畫水環境建設提出的時候，也是韓國李明博總統下台十年後，文在寅上台後開始主導檢調調查前朝保守黨執政時期的弊案，李明博主政時代的親信一個接著一個落馬，疑似運用親信收受企業政治獻金，遭調查的弊案其中就包括四大江工程。

2013年，當時筆者在北京的環保組織服務已滿一年，對北京公益圈稍稍熟悉，能夠感受一種氛圍明顯跟台灣社運差異頗大：NGO行業似乎不缺錢，只要有好項目，就不缺來自境內基金會或者國際組織的投資方，國際組織或本土基金會資金充裕，草根組織之間見面談話更會用很多企業創新學來的專業行話。2013年年底，筆者離開北京服務的環保組織前，此時北京NGO發展儼然有種追求「高大上」的商業風氣，如同一位著名的公益界大老——中國扶貧基金會（CFPA）的董事長何道峰所言：「現在做公益也能夠找到成功的路徑」。年輕人被吸引到投身公益行業是抱著找資金找人脈、找創業機會期待，而不是對公共事務、公民社會有一種期待與理想。筆者對這種功利主義驅動的市場化、專業導向感到憂心。2013年離開北京前，筆者投書發表〈NGO不要迷失方向〉，批評這一類過度崇尚市場的行業發展態勢，事後收到一些迴響，不過當時筆者反省文中觀點有些冒進，更清楚的行業辯

「揚葉仔」（Yung-yah-e）是客家話「蝴蝶」的意思，「揚葉仔遽遽飛歸來」則是美濃黃蝶祭祭典的口號，期盼蝴蝶們再度回歸山林，每年七月於高雄美濃黃蝶翠谷舉行祭蝶儀式。黃蝶祭起於1992年反美濃水庫運動開始，1995年第一次舉辦迄今屆滿22年，祭蝶意義在於向大自然表示歉意，由於人類私心而無限制的開發山林，而毀去原屬蝴蝶與自然萬物棲息的山谷，在黃蝶祭這一天當由人類召喚蝴蝶回來。近年的黃蝶祭以保護山林生態、維護生物多樣性的宗旨來策劃活動，陸續結合志工培訓、里山倡議、環境藝術，生態教育與河川保護，吸引愛好者從台灣各地聚集到美濃黃蝶翠谷交流。黃蝶祭是美濃鄉土運動的縮影，從反水庫運動出發，落實到社區運動，從環境生態保護訴求擴及農村發展、社區學習、工藝保存、地景藝術及民謠文化等等領域，成為南方重要的社區環境祭典。水庫議題不再，回首國土仍是滿目瘡痍的戰場2015年第二十屆美濃黃蝶祭，當時仍在競選的小英總

早期在中國，只有官方背景或官方許可下才可能對公共事務介入發言，所以1990年代國際組織開始進入中國服務時，國際機構的工作能見度，在社會認知上還是相當隱晦的。有一些國際組織很早就有中國項目，例如獨立於企業自行運作的洛克斐勒基金會，從20世紀初期就進入中國，從事基層醫療工作，它建設的協和醫院至今仍是北京最頂尖的醫療機構。晚近一些，福特基金會也是許多環保項目相當重要的資金支持者。到了21世紀，在政策持續走向開放與國際地位提升之下，更多國際組織將資金、觀念、工作方法帶進中國。國際組織的活動也刺激本土企業家成立基金會，開始透過培訓、資助、傳播進一步扶持本土的資助方與NGO形成，形成了屬於中國本土意義的非政府組織生態。國際組織為中國NGO培訓的一代人才觀念一直到接近2008年左右，北京奧運帶來的開放風向以及川震救援重建影響，大量國際組織在中國的活動達到鼎盛時期。它們為中國的本土NGO人才養成帶來重要的