海洋

台灣四面環海，海洋一直以來都與台灣人民息息相關。近數十年來，台灣更發展出全球第一的鮪漁業及第三的魷漁業。然而，近年來，在國際海洋環保意識抬頭及全球海洋漁業資源大舉耗竭之下，各大鮪魚委員會紛紛對漁船噸數、可撈捕魚量進行嚴格管制，並且對過去非法、無報告及無管理(IUU)之洗魚行為大加取締。台灣遠洋漁業的過漁與利用權宜船(FOC)進行非法漁穫等現象，讓台灣在國際間成為眾所髮指的對象。去(2005)年，台灣因濫捕而遭到大西洋鮪類資源保育委員會(ICCAT)削減大目鮪配額近七成，顏面盡失之餘，台灣政府因應國際壓力承諾將逐年減少漁穫，並且減少漁船數。而台灣的「改善」成果，將於今年17日起舉行的ICCAT大會上再次受到檢視。遠洋漁業的問題並不單純是漁業問題，因其涉及不同國家、不同海域與漁場，尚牽涉到經濟、政治、外交等因素，另外也關係著幾個主要遠洋漁業國之間的利益角力，因此顯得格外複雜。如此錯綜複雜的因素

就永續漁業的考量來說，對於全球漁業資源的維護才是維繫遠洋漁業長期而穩定獲利的基礎。因為全球海洋的流動性與共通性，我們海洋生物資源的瞭解一直都不夠深入，因此國際間在議定每年准許的撈捕量時也常有所謬誤。然更為嚴重的問題在於IUU以及FOC狀況的猖獗與混獲(bycatch)狀況的嚴重。由於海上作業的管理不易，前兩者可以靠嚴格的規定(例如作業許可證的管制、不允許跨區作業或漁船間的走私等)、合適的配套措施(例如漁貨身份憑證的實施、權宜船的禁止等)與確實的執行逐年解決，而後者則可以依賴漁法漁具的進步盡量避免。今年10月下旬台灣甫獲曾揭發台灣IUU及FOC狀況之國際運輸聯盟(International Transport Workers' Federation, ITF)贊同，於此二狀況確有改善，這是從去年台灣的大西洋大目鮪配額遭刪減後，展現改革漁業決心的一個顯著成果。而11月17日將於克羅埃西亞舉行的

農業部東海區漁政漁港監督管理局新近提供的信息稱，中國東海區每年約有500萬節漁用乾電池被棄在海中。這些廢電池中的重金屬在海水的侵蝕下會逐漸滲出，對海洋環境造成一定的危害。中國東海區已試點實施漁用廢電池回收制度，並考慮開發「綠色」替代產品。為減少廢電池對海洋生態環境的污染，農業部東海區漁政漁港監督管理局出資與江蘇省南通市海洋與漁業局聯合開展了海洋漁用廢電池的回收試點。試點地區成立了海洋漁用廢電池回收小組，制定了海洋漁用廢電池回收的相關規定，在市、縣各級漁業公司及港口設立廢電池回收點，以舊電池換新電池，發放電池回收監督登記卡。

編輯前言：10月上旬，本文作者蘇彥肇一行四人組成「台巴客青年行動團」，遠赴巴基斯坦，在當地NGO帶領下前進窮苦漁村，親身體驗台灣遠洋漁業在巴國貧窮漁民背後結構化因素的部分角色，也透過雙邊非正式對談，提出一些對台灣漁業與海洋資源保育的看法，帶回了台灣。且看，這個行動方案帶來了什麼樣的觀察……「這不是一個屬於『完成式』的國際行動計畫，這個行動計畫的執行尚稱初期，未來的推展，尚待更完整的資源整合、人才的培育與投入，以及策略性規劃。」早在計畫形成之初，我們就已經有了這樣的共識，對於一個初次接觸的伊斯蘭文化國家，對於一個在台灣所能找到的資料屈指可數的第三世界國家，一切的聯繫與接軌，都是為了以後可能有的合作的一種試探與基礎。這個行動方案是經由台灣與巴基斯坦雙方共同促成的，我們從巴基斯坦漁民組織Pakistan Fisherfolk Forum對於周遭海域海洋資源的憂心，看到了身為遠洋漁業大國的台灣，除

行政院經建會95年11月13日審議通過內政部所提之「東沙環礁國家公園計畫(草案)」，總面積大約為353,600多公頃，將成為台灣面積最大的國家公園（註）。也是我國第一座海洋型的國家公園，廣大的海域如何管理，五年內暫不開放旅遊，那它的努力方向在哪裡？海洋研究 積極培養海洋保育人才印度至太平洋群島一帶是全世界珊瑚分布的中心地帶，台灣位處其間，珊瑚資源當然豐富。以台灣本島來看，東部及北部的珊瑚種類並不多；西岸屬於沙岸地形，幾乎沒有珊瑚的蹤跡；最發達的區域在墾丁沿海。離島部分，澎湖群島以珊瑚景觀聞名，而蘭嶼、綠島、小琉球、東沙等離島，珊瑚資源當然也不會遜色。其中以東沙最具特色，是唯一的環礁地形，也是離島中發育最完整的珊瑚礁。

星馬地區媒體報導，馬來西亞登嘉樓州海灘11月9日起連續多日突然有好幾千條海參被沖上岸，馬國環境部官員擔心，這是海嘯來臨的先兆，但當地氣象單位這幾天監測的數據，卻未顯示會有任何地震和特殊氣象發生的跡象。馬國天然資源和環境部官員指出，海參一般生活在海底，突然被沖上岸，可能是地殼運動和強風引發的海底暗流所引起。不過，海灘上突然出現數千條海參，卻吸引許多馬國人去撿拾。當局呼籲民眾，由於海參的化驗工作還在進行，民眾最好不要食用這些海參。 馬國媒體指出，2004年的南亞大海嘯發生前，馬國波德申海灘也曾發生大批海參被沖上岸的不尋常現象，因此這次再度發生這種異象，讓當局特別緊張。

來台參加「中德海岸海洋工程研討會」的6國專家，13日參觀花蓮市南濱生態工法堤岸，專家們對於流向、海浪詳加詢問，也實地踏勘堤岸，肯定台灣工程技術。花蓮縣南濱生態海堤，因河川改道，海蝕嚴重，興建生態海堤是將3噸至5噸的岩石堆置成海灘，目前第1期工程完工後，第2期工程將陸續進行。德國、大陸等地專家針對消波塊的放置地點、海流的流向、海浪侵蝕等提問，50多位專家隨後踏上生態海堤，實際踏勘。專家們肯定台灣海岸工程技術，對南濱海堤給予相當高的評價。

行政院經建會昨(13)日敲定，台灣第一座海洋型國家公園將定名為「東沙環礁國家公園」，以凸顯東沙環礁生態系與地景特性。營建署東沙海洋公園籌備小組主任吳祥堅指出，研究調查與長期監測是保護區有效管理及永續經營的基礎，未來將優先進行資源普查、生態調查和基礎建設之環境影響分析，以及東沙島整體規劃等工作。東沙環礁國家公園總面積35萬餘公頃，為繼玉山國家公園後台灣最大的國家公園。經建會昨日核定之「東沙環礁國家公園計畫(草案)」共為期10年，總經費6.9億元，主要用於四大主要工作：保育研究及調查計畫2.5億元；監測和相關資訊、交通設施等設備費6,000萬元；解說教育、生態旅遊及景觀維護計畫1億元；另考量國家公園自給自足，將斥資2.8億元設置海水淡化、集水、給水、污水處理、垃圾處理、替代能源，以及國際研究站、管理處和研習中心相關設施。南日本、台灣與南中國海域被「國際保育組織」（Conservation In

內政部營建署13日表示，東沙群島環礁面積達8萬公頃，是西太平洋面積最大、最完整的環礁群，在年底國家公園成立後，明年可將向聯合國教科文組織提出世界遺產認證申請。 營建署指出，東沙是台灣第一個海洋國家公園，總面積35萬公頃，其中環礁面積計8萬公頃，但過去由於越南漁民以毒魚、電魚等破壞性手法捕魚，造成環礁生態受損，政府將以設立國家公園方式，宣示保育決心。雖然台灣國際地位特殊，要通過世界遺產認證會相當困難，但仍會努力以赴。

2004年的12月26日聖誕節剛過，在充滿溫馨與歡樂的氣氛中，印尼的蘇門答臘外海發生了九級的海底大地震，接著引起的巨大的海嘯，奪走了許多人寶貴的生命。這是一件引起全世界悲痛的慘劇，許多人都在問，為什麼會發生海嘯？台灣也會發生海嘯嗎？或許我們該問問自己，台灣身為一個海島，但是我們對自己的海洋，又有多少認識呢？ 南亞發生的大地震，主要是受到多重板塊擠壓與「隱沒」的影響，其中所累積的能量瞬間釋放出的結果。然而從世界的海嘯事件來看，我們也可以看到絕大多數的海嘯都發生在太平洋，這是因為太平洋被全球板塊活動最劇烈的「火環」（Ring of Fire）所包圍，而台灣，也正好是位在這道火環之上，我們稱作「環太平洋火山帶」，包括我們北方的日本、與南方的菲律賓、印尼，都是屬於火山活動最頻繁的地方。我們也可以在這些區域上，看到許多休眠火山或是死火山、甚至活火山，當然，這裡的地震也非常頻繁。 龜山島下的螃蟹

台北縣秋季聯合淨灘的活動，11日上午於沿海九鄉鎮市共同展開，同時台北縣長周錫瑋、立委李顯榮也參與三芝鄉淺水灣段的淨灘；北縣府環保局表示，此次的淨灘活動約有2千人參與，共計清理出約46公噸的垃圾，其中一般垃圾約有32.3公噸，木材、鐵鋁罐、寶特瓶及保麗龍等資源回收物約13.7公噸。

台灣本島海岸線人工化的情況越來越嚴重。根據衛星影響監測的結果，西部地區包括嘉義、彰化、雲林等縣市，自然海岸線的比例幾乎快要沒有了！未來必須進行「計畫管制」，嚴格限制海岸線的開發行為。營建署從94年開始，每半年辦理一次海岸線監測。95年度從衛星影像監測的結果顯示：台灣本島自然海岸線的比例，已經從去年的44.8%，進一步下降為44.7%，海岸線人工化的情況越來越嚴重！營建署綜合計畫組副組長陳繼鳴指出：觀察海岸線監測結果，東部地區因為地形特殊、開發不易，自然海岸線的比例仍可維持六成以上（宜蘭縣60.6%，花蓮縣66.3%，台東縣69.4%）。