核災

下個月26日是車諾比核災25週年，前俄羅斯總統葉爾欽的環境顧問特別在25週年前夕，針對日本福島核電廠危機提出警告，表示一旦出現鈽外洩的情況，傷害將是永久的；美國核安全專家則認為，光是檢測衣服表面的輻射量是不夠的，因為累積在體內的輻射量會對健康造成長期損害。前俄羅斯總統葉爾欽的環境顧問「雅柏羅科夫」專門研究車諾比核災傷害，對於日本福島核電廠危機，雅柏羅科夫認為一旦鈽釋放出來，影響將是永久的。車諾比核災專家雅柏羅科夫：「如果鈽被釋放出來，將會有相當嚴重的後果，那是永久性的，整個地區跟死了一樣，永遠沒有人跡，因為你不可能清除鈽汙染。」雅柏羅科夫指出，車諾比周邊土地的銫、鋂、鍶、鈽等輻射污染程度，和25年前一樣嚴重，而滲入土壤裡的這些輻射物又隨著植物生長被帶到地表。

日本福島核電廠爆發輻射外洩事件，舉世矚目，這項嚴重核災對英國政府興建新核電廠政策也帶來衝擊，政府內部出現異見，興建計劃可能生變。英國目前有10座核電廠，其中9座預定2023年關閉，前工黨政府2006年承諾將興建新核電廠，初步規劃至少再新建10座核電廠，其中8座廠址已確定，多數位在現有核電廠地點。副首相同時也是自由民主黨黨魁克萊格（NickClegg ）指出，福島核電廠爆炸事件後英國對未來新核電廠的安全標準將更嚴格，興建的費用勢必更昂貴，但是目前財政窘困，政府沒有多餘經費可以支付新增費用，能源公司必須自行籌措資金。自民黨向來反對核能，這項政策在與保守黨組聯合政府後調整，自民黨要求新的核電廠必須安全，同時不能濫用稅納人的錢。克萊格說，如果為了興建新核電廠必須動用國庫資金，依據先前協議，自民黨有權否決，而且不會讓步。保守黨則主張，為達到減碳目標，英國必須新建核能廠，如果不能獲得自民黨支持，新核能

聯合國核子監督機構國際原子能總署（IAEA）30日表示，在發生核子事故的福島核電廠疏散及室內避難區域以外的飯館村，放射性物質濃度超出安全基準，並敦促日本當局評估此情勢。飯館村位於福島第1核電廠西北方約40公里處，在日本政府宣布的方圓20公里疏散區域及方圓20至30公里室內避難區域以外。原能總署專家自18日起至26日，針對各地放射性物質展開調查。媒體報導稱，原能總署專家在飯館村檢測到的數值為每平方公尺2百萬貝克（2Mega Bq），約為原能總署避難基準的2倍。原能總署核子安全部門負責人佛羅瑞（DenisFlory）30日在維也納告訴記者，「初步評估顯示，飯館村已超出IAEA的避難基準」。

紐約時報報導，日本福島核電廠外洩的輻射物質中，以半衰期30年的銫，對海洋食物鏈的長期威脅最大。日本天然資源及能源廳宣布，在福島核電廠附近海水中檢測出高量的放射性銫，使這種輻射物質已進入海洋食物鏈的可能性增高。檢測結果顯示，距福島電廠30公尺的海水中，銫137的含量是正常值的20倍，雖比放射性碘131的含量少得多，後者是正常值的1150倍，但科學家說，銫137對海洋食物鏈的長期威脅大得多。碘131的半衰期只有8天，僅需在一段時間內禁止捕魚和食用海產即可，但銫137的半衰期長達30年，更糟的是，被海洋植物吸收後，再吃進魚類的肚子裡，並會像汞一樣，愈往食物鏈的後端走，濃度愈高。

日本福島縣一名64歲的菜農，在收到蔬菜出貨禁令的隔天(24日)，巡視灌注心血辛勤耕耘的菜園後，選擇在住家附近上吊。望著父親辛苦栽培的7500顆高麗菜，菜農的兒子說，父親等於是被福島核電廠害死的！這位菜農的住家和菜園位於福島縣的須賀川市，由於離海有段距離，雖然住家的主屋和倉庫被震毀，但菜園並未遭到海嘯摧殘。30年前，這位菜農還開始自製堆肥改良土質，光是研究高麗菜的播種方法，就花了近十年時間，終於種出當地少有的優質高麗菜。這位菜農栽種的優質高麗菜獲得在地人的肯定，也提供學校營養午餐使用。菜農常跟兒子說，田裡的菜是種給小朋友吃的，所以更要講究安全。然而，隨著核電廠爆發輻污問題，先是福島的菠菜與油菜在21日被禁止出貨，這位菜農當天還跟家人說，看樣子田裡的高麗菜要趕快收成了，不料23日高麗菜也被列入禁收名單。菜農黯然地看著滿園7500顆正好可以採收的高麗菜說，「看來福島的農業是完了」。24日清晨，菜

日本福島發生核災，存在核輻射的不確定因素，引起各國政府的恐慌，可能進一步影響國際社會未來核能發電的政策；也讓國人與負責核安原能會，開始省思與體檢我核安管制機制。筆者針對該議題曾進行專案研究，發現目前核能安全管制存在以下五個困境。一、原能會存在定位困境：目前原能會主要被定位為技術機關，核能發電固然有其科學專業性與複雜性，所以主要人力資源係以核子工程為主體。但核能安全機制則涵蓋人文與社會因素，所以在政策形成與設計過程，應有更多非科學技術的考量。也可能因為原能會的科技屬性定位，因此出現「複合性災害，不在原能會管制範圍之列」的說法。再者，因為台灣核能科技需要的人才不多，國內核能相關科系不多；或者，核能科技人才自成小型的（封閉）社會，管制機關（原能會）與被管制機關（核能廠）於是學術近親的微妙關係。二、原能會存在管制困境：由於台電（核電廠）係國營企業，屬經濟部管轄範圍，原能會和核電廠並非一條鞭制的官僚

遭受地震海嘯重創的日本福島核電廠東電公司說，電站外發現高輻射積水。共同社報道，東電3月28日下午宣佈，1-3號機組渦輪機房地下室向海邊延伸的地道與地面坑道中發現「與反應爐水有關的」積水。東電表示，其中2號機組積水表面的輻射量高達每小時1000毫西弗以上。坑道的空氣中亦存在100-300毫西弗的高輻射。核電站內為防止人員遭輻射而劃定了「放射線管理區域」，但地道及坑道處於該區域之外。

內政部長江宜樺指稱國安會議曾討論認為，現行5公里的核事故撤離範圍不夠。原能會主委蔡春鴻昨指出，現行法令規定是5公里，日本實際疏散範圍到20公里，因此，我方對緊急應變計畫區範圍的檢討，將納入考量技術與實際發生事故等情況。原能會指出，若核一、核二廠的法定核子事故緊急應變區，從現行的半徑5公里擴大到半徑20公里，則涵蓋範圍及於台北市、基隆市等區域；核四甚至連宜蘭頭城鎮都涵蓋到了；核三廠涵蓋人數則將從屏東縣約2萬人增加至約6萬人。原能會官員直說，目前疏散的收容站與集結點，都規劃在半徑5公里內，若要擴大，是呈「平方倍」的增加，如何執行是大考驗。江宜樺日前接受媒體專訪時表示，政府召開國安會議討論後有共識，5公里的核事故撤離範圍絕對不夠，正由原能會研擬合理撤離範圍。

2011年3月11日，日本時間下午2點46分，東北三陸從外海、宮城縣牡鹿半島東南方約130公里，發生規模9、深度32公里的強烈地震，震動整個東北地區。宮城縣外海掀起浪高10幾公尺的海嘯，三陸沖沿岸田地、房屋一夕之間被吞噬一空，福島、宮城、岩手三個縣市幾近全毀。到18日為止已確認6911人死亡，另外還有1萬754人下落不明，總計已超過17000人。相較於阪神大地震6434人死亡，這起地震是日本戰後最大的災難。其中，地震引發福島電廠的核能危機更是撼動全球。過去幾年氣候暖化掀起全球減碳風潮，「核能復興」也順勢而起，許多國家宣佈增建核電廠、已屆齡的核電廠則計畫繼續延役。目前全球有441座核電廠，其中位於東亞、南亞有112座，興建中37座。在減碳口號下，反核能發電的聲音幾乎找不到反擊點。這些年來台灣也搭上這波「核能復興」的順風車，從2009能源會議，到日前經濟部未來10年的能源政策綱領，都提出未來將

日本自衛隊17日出動消防車和直升機，在遭地震重創的福島第一核電廠傾倒數公噸的水，希望讓核燃料棒浸在水中，阻止災難性規模的輻射外洩發生。這項行動的目標，是讓核子反應爐和秏乏燃料棒存放池內的核燃料棒浸在水中，以阻止燃料棒因暴露在空氣中而耗乏或釋出輻射物質。法國核能安全官員表示，第一核電廠1座耗乏燃料棒存放池出現過熱，導致池內的水沸騰而蒸發變乾，他們對於日本工程師能否阻止爐心熔毀，抱持「悲觀」態度。媒體報導，遭強震襲擊的反應爐結構體昨晚的輻射量「極高」。這處結構體曾發生爆炸，造成缺口，這意味現在輻射可能從缺口外洩到大氣層中。經營第一核電廠的東京電力公司表示，已有5名工作人員死於第一核電廠內，另有2人失蹤，21人受傷。日本的核能安全機構表示，無法證實存放池內的水是否足以完全淹沒燃料棒。東京電力公司研判，到16日為止，耗乏燃料棒存放池內仍有水；該公司表明，其優先要務是解決3號反應爐耗乏燃料池問題。日

在國會答詢的時候，美國核子管理委員會主席賈茨科說，日本當局應對福島核電站事故的措施似乎不起作用。他表示，在事故地區的救援人員可能暴露在有「潛在致命」能力的輻射線當中。美國能源部長朱棣文則說，福島第一核電站的事故，似乎比1979年美國三里島核電站發生的反應堆中心部分熔化的情況還要嚴重。美國軍方也緊急對部分駐日美軍發放碘片，用以對抗輻射線所可能造成的健康問題。美國國務院也通告福島第一核電站事故半徑範圍80公里內的美國公民離開當地，日本政府所通告的疏散範圍則是半徑50公里。

日本核電廠輻射外洩，而台北市鄰近新北市核電廠，民眾擔心受到影響。環保局表示，原能會於北市設有兩個監測站，16日監測值為每小時0.062微西弗，屬一般背景範圍，民眾不需擔心。不過，北市目前的輻射災害應變措施計畫多為局處分工，一旦發生核災，細部疏散計畫付之闕如。環保局長吳盛忠表示，原能會一旦通知輻射災害可能波及台北，北市即依各級災害應變中心作業要點規定，成立災害應變中心。環保局第一科科長邱一流說，北市兩處監測站分別設於竹子湖、內湖高工。目前北市於台北市地區災害防救計畫，訂有核子事故放射性物質災害的預防、應變及復原，另有台北市輻射災害應變措施計畫，局處分工例如環保局協調原能會偵測輻射，衛生局於災害現場設立臨時救護站，教育局指定收容災民的學校，產發局適時管制糧食、蔬果及魚肉等民生必需品，配合中央對燃料、油料的分配，交通局負責調派公車輸運災民。不過，進一步的細部計畫，例如輻射量一旦暴增，民眾疏散、安