回顧與前瞻

得票率：51 %（票數：581） 造成前環保署長郝龍斌下台以捍衛環評立場的北宜高坪林行控管制爭議，今年再度引爆。為了紓解連續假期期間龐大的交通需求，主管單位朝令夕改，管制通行的執行在民代壓力下也未見落實，再一次凸顯出環評與政治力糾葛的現實。 這一條通往宜蘭的高速公路，不斷地在環保與政治角力下佔據新聞版面。無論是雪山隧道的貫通與坪林設立交流道的爭議，都在在顯示主政者面對選票壓力時的政策，可一改再改。可以看到的是，此事的爭議點──為保障大台北地區近600萬居民的飲用水安全，是否就犧牲掉坪林居民的交通需求？經過兩年多來，社會仍無共識，爭議持續存在。 另一方面，當坪林專用道開放與否的議題被炒熱之際，交通左右地方發展的迷思浮現出來。國人可以清楚的看到，當高速公路縮短城市之間距離的同時，也將沒有交流道經過的地區打入「過路」的命運，造成不均衡的發展。交通究竟拉近城鄉之間的距離，還是為地方社區埋入巨大的環

得票率：52%（票數：584） 2004年12月26日，印尼蘇門答臘島西北外海發生大地震，引發劇烈海嘯，對印度洋諸國，包括印度、馬來西亞、馬爾地夫、斯里蘭卡、泰國和索馬利亞等國造成史無前例的重創，數十萬人死亡，數百萬人流離失所，生活陷入困頓。人命死傷外，自然環境亦受到嚴重損害，諸如紅樹林、珊瑚礁、海草原、森林、土地、河岸區域等。同時，海嘯也造成了大量瓦礫殘骸與廢棄物，這些垃圾對衛生與生態功能皆有所危害。時至今日，南亞強震及海嘯即屆滿週年，這些慘遭毀滅性破壞的地區仍艱難地進行重建與修復的工作，而這些傷痛與破壞都是非常難以平復的。可貴的是，許多國際性保育團體如世界自然基金會（WWF）、世界自然保育聯盟（IUCN）等，不僅積極投入救災，更提出「綠色」的重建方案，以避免在重建過程中造成對生態環境的二度傷害。除積極地從事重建與整頓工作之外，各國也更進一步思考如何避免此類重大傷害再次發生。許多的研究報

研究人員發現，全球暖化造成北極結冰的時間減短，在這個世紀末之前，北極夏季的海冰至少有一半會融化。與北極的海冰一樣，喜馬拉雅山的冰河，以每年倒退10到15公尺的速度在融化，短期內中國、印度、尼泊爾的居民，都將面臨洪水的侵襲，但是在幾十年後，融雪水源枯竭，好幾億人口會面臨水資源短缺的問題，糧食生產、經濟發展都會受到衝擊。另外，高山冰川融化導致了海平面上升，在這個世紀末，海平面就會上升10到91公分，太平洋許多島國可能會消失在世界地圖上。科學家指出，過去20年來，地球暖化導致相關嚴重的災難暴增10倍。如今喜馬拉雅冰川湖泊蓄藏越來越多的融冰，其中24座位於不丹境內的湖泊隨時可能潰決。然而，這都只是問題的開始，喜馬拉雅山周圍的災難將包括洪澇、乾旱、土壤嚴重流失、物種多樣性消失、降雨形態及雨季的改變等。近年來，喜馬拉雅山區的平均氣溫增加至少攝氏一度，估計到2050年將再增加攝氏1.2度，本世紀末增加3

得票率：54%（票數：613）今年10月，巴西亞馬遜州首府馬瑙斯，以及該州以東地區，面臨了百年來最為嚴重的乾旱，導致亞馬遜流域數條主要的河流幹涸；而一向擔負重要交通、運輸功能的河流，是眾多市鎮和村莊相聯繫的重要渠道，現由於河床水位下降甚至枯竭，當地社區頓成孤島，仰賴外界供給的糧食和生活用品出現短缺。 每年5月到10月是亞馬遜雨林的乾季，但今年7月以來的降雨量只有過去平均降雨量的1/3，根據巴西「國家空間科學研究院」（INPE）所指，大西洋暖化、樹木蒸發作用減少、以及焚燒森林所釋放的濃煙，是導致此「反常現象」的三大原兇，其中北大西洋的暖化更是主要的原因。 北大西洋海水溫度升高，導致北半球經歷了有史以來最異常的颶風季，間接影響了亞馬遜地區的降雨量。過去覆蓋整個巴西亞馬遜河流域的雨林，已有17%的面積遭到人為砍伐破壞，當地農民為了開墾更多耕地焚燒大量樹木的燒墾方式，早已讓亞馬遜森林覆蓋面積連年減

得票率：54%（票數：613）今年8月底卡崔娜颶風席捲美國南方墨西哥灣，引發海水倒灌、堤防潰堤，造成數千人死亡，數十萬災民被迫撤離，在卡崔娜颶風無情的打擊之下，紐奧良受到前所未有的重創，全城幾乎全毀，居民逃難一空，當地一片殘破，衛生條件惡劣，暴民到處搶奪財物，幾乎淪為無政府狀態。沒有人願意相信，這些在第三世界國家才發生的景象，竟然會出現在美國，而且是國際聞名的紐奧良。由於此一颶風，使得通常經由紐奧良轉運的大宗貨運，例如穀物、鋼鐵、木材、咖啡、橡膠、銅及化學品等因而受阻，經濟專家估計美國的經濟損失將高達1000億美元以上，一場毀滅性的颶風加上一場毀滅性的大水，使得紐奧良這次所遭遇的洪災，是美國有史以來災情最慘重的一次。為此，美國國會前後快速同意提撥緊急救災款項，第一筆105億美元及第二筆518億美元，以支應卡崔娜颶風重創後的救災所需；世界各國也慷慨解囊，承諾給予援助，美國政府也接受了各國政府

得票率： 52%（票數：598） 2001年屏東縣政府開始結合觀光及漁業推行「黑鮪魚文化觀光季」，促使近年來台灣遠洋漁船以倍數成長。然今年底發生的台灣捕鮪魚配額被砍的事件，國人開始醒思，提倡觀光魚季的同時，是不是也應該從永續發展的觀點來檢視各種觀光魚季活動所造成的生態衝擊？在熱鬧滾滾的觀光魚季背後，應該警惕過度的消費將造成漁業資源崩潰。 今年11月在「大西洋鮪魚保育國際委員會」（ICCAT）會議以及12月的「中西太平洋漁業委員會」（WCPFC）年會上，日本針對超捕、洗魚等非法行為連續提案制裁台灣，甚至指責我國政府相關單位並未盡到管理規範的責任。受到國際間指責及漁獲配額大幅度減量制裁，台灣遠洋漁業遭受莫大的衝擊。 台灣在西太平洋或大西洋等地捕撈鮪類，需遵守國際間為保護遭高度開發的大目鮪漁業資源所訂定的管理規範，如ICCAT及WCPFC會議決議的捕獲量配額限制。5年來，屏東觀光魚季透過媒體及官

得票率：62 %（票數：706）近來隨著候鳥遷徙，在東南亞發生人類感染致死案例的Ｈ5N1型禽流感病毒，已從東南亞國家蔓延到中國內地、西伯利亞、土耳其，以及東南歐等國家，全球疫情緊張度隨之升高，全台也高度警戒，總統在之前將其提昇至國安層級。但是過度渲染遷移性候鳥被禽流感傳染及死亡的消息，宣稱遷移性鳥種散佈疾病，讓野鳥背負帶源禽流感的原罪各種關於禽流感的不實報導，已經嚴重影響各地鳥會的活動。傳達不正確的訊息恐將讓民眾忽略真正的感染來源，身陷更大的禽流感危機，而造成民眾過度恐慌，更是疏離人與自然的和諧關係。目前我們對於H5N1如何散佈仍沒有完整的瞭解，但可確定的是病毒散播有3種可能途徑：遷移性野鳥、家禽養殖場，與野鳥貿易。國際鳥盟（Birdlife International）在日前召開的國際水鳥大會（Waterbirds 2005）中指出，目前病毒全來源都來自家禽養殖場。其實禽流感病毒種類很多

得票率：64%（票數：720）2005年7、8月接連而至的海棠與馬莎颱風，一方面帶來豐沛降雨，另一方面卻也造成桃園、高雄等地嚴重缺水，為何雨水來了反而陷入缺水窘境？除了水庫原水濁度偏高，推究淤積主因，更是直指上游崩塌地沖刷的水土保持問題。桃園石門水庫 自2004年8月艾利颱風讓桃園陷入大停水後，石門水庫今年2月就啟動了清淤活化工程，並擬妥7年計畫，希望避免相同困境。但馬莎颱風後缺水惡夢仍再現，甚而讓各部門首長搶著辭官。濁度在5千NTU（濁度單位）以上已是泥漿水，這次石門淨水場原水濁度竟曾飆上9萬NTU，相當駭人。若再追溯上游土地利用，就會發現包括大漢溪及64條支流、總長352公里的集水區內，雖有92.8％的林地，卻有高達295公頃的大面積坍塌，一遇暴雨坍方土石就全往下流，是水庫混濁癱瘓的主因。 據桃園地檢署調查石門水庫原水變濁泥案，就指向集水區水土破壞，檢方不僅緝捕山老鼠，也追查近年盜林事

得票率：68%（票數：767）2005年3月初，衛生署藥物食品檢驗局執行「年度食品中戴奧辛背景值調查計畫」時，在大盤商處發現彰化縣線西鄉所產鴨蛋的戴奧辛含量過高，根據農委會資料，達到3～6皮克（pg，1兆分之1克），超過歐洲聯盟對類似產品的標準。整個事件延至6月才被公開，事件爆發後，相關的主管單位除收購且銷毀受污染的鴨蛋與蛋鴨外，並禁止原地復養，同時尋找可能的污染源。今年與公害污染相關之食品安全疑慮層出不窮，除了戴奧辛毒鴨蛋，還有台鹼安順場週邊的魚塭、10月初的孔雀石綠石斑魚、以及近日由於國人頭髮汞含量高於國外引起的深海魚汞污染問題…等等，層出不窮。毒鴨蛋事件高居2005年環境議題之首，顯示國人對「吃的安全」高度關切，在這麼多毒物污染威脅下，「我們究竟還能吃什麼？」已是許多人最大的問號？然最令人憂心的是，儘管毒物污染事件層出不窮，國人卻仍看不出政府拿出積極的魄力，建立一套能污染流佈的掌握機

得票率：64%（票數：722） 今年2月16日，管制溫室效應氣體排放的國際公約──京都議定書，在俄羅斯向聯合國遞交批准書的90天後，正式生效。這項全球聯合行動，是人類自工業革命以來，繼污染物質、臭氧層破壞物排放控制行動後，新一波的反思行動。這項行動，必定將在人類發展史上，記上重要的一筆。工業革命以來，人類為求發展而燃燒石化燃料，排放出大量的溫室效應氣體，對全球氣候造成強大衝擊。為了應對此造成的氣候變遷問題，聯合國在1990年成立「政府間氣候變化綱要公約談判委員會」，並在1992年訂立《聯合國氣候變化綱要公約》（以下簡稱公約）。而在第1次的締約國大會中，各國體認到規範溫室效應氣體排放的必要性，決議對工業國家的做更進一步的約束，並在1997年第3次於日本京都的締約國大會中訂立《京都議定書》（Kyoto Protocol）。然訂立初的議定書在內容中對於細則描述並不十分明確，造成簽約國在簽署上存疑

得票率：65%（票數：744）在亞洲造成數十人死亡的H5N1型禽流感病毒，今年西進至歐洲大陸東南部地區，在俄羅斯、羅馬尼亞、希臘和馬其頓，皆已出現疑似感染禽流感的病例。台灣位處東南亞地區，與傳染病源接近，加上2003年底SARS爆發的慘痛教訓，使得此一議題受到高度重視，繼入選2004年十大議題後，今年再度入榜，為國際十大環境議題頭條。由於今年這幾起禽流感疫情，均發生在候鳥遷徙路線上，輿論認為是候鳥是傳遞禽流感元兇的聲浪不小，但全球性保育團體國際鳥盟（Birdlife International）表示，此論點尚未具體實證，而11月底在台灣舉行的國際「水鳥大會」，也發布90,000筆野鳥樣本檢驗資料的檢測結果：沒有任何一隻野鳥呈現H5N1陽性反應。 反倒是國際鳥盟認為，禽流感的傳遞和家禽與野鳥貿易的輸送路線有關，例如在中國、哈薩克與俄羅斯南部，幾個疫情爆發點均位於主要道路或鐵路路線上，而亞洲區

| 票選結果 | 得獎名單 |「2005年國內外十大環境新聞網路票選」活動結果出爐了！本次票選活動期間為2005/11/21~2005/12/11，共有1,133人投票。票選結果，台灣議題以彰化毒鴨蛋事件居首，國際方面以禽流感蔓延事件居首。整體來看，公害事件、天災、氣候變遷與防疫等議題最受國人關切。另外，票選期間，本報長期關心的烏來聯外道路開發議題，遭環評委員否決，以及中國東北松花江的跨國污染案件，未及列入投票議題，經慎重裁量後決定納入追加議題。台灣議題方面，今年票選出的環境新聞在議題涵蓋各個層面。與工業污染相關的有：戴奧辛毒鴨蛋事件與13億補償中石化污染受害者。這兩個議題都還沒落幕，民眾的抗爭與政府的因應方式，都值得關注。與國土相關的有：西南沿海水患、桃園水荒、桃園外海與蘭嶼油污污染。山地的水土保持與海洋的污染處理，都是成年老問題了。禽流感疫情在全球造成緊張，所幸在台灣並沒實際災情傳出，