台中火力發電廠

今年2月，台中市府撤銷中火二部機組許可證，而後此處分又遭環保署撤銷，引發風波（詳見：環保署撤銷台中市府對中火處分  一次看懂理由與過程）；相隔四個月後，台中市政府又因中火2號機重啟而與台電槓上。台電於6月24日重啟2號燃煤機組，引發台中市政府不滿，陸續對台電祭出2次罰鍰，更將台電董事長楊偉甫依違反空污法，函送司法機關偵辦。《環境資訊中心》梳理事件過程，並分別將台電、台中市政府、環保署、經濟部以及專家學者與公民團體意見整理如下。一、事件過程二、各界反應1.台電台電台中火力發電廠說明，重啟2號機的三大考量因素為：合理調度、合格機組、合法運轉。

台電為因應夏季用電以及大學指考穩定供電需求，24日晚間點火啟動台中電廠2號機，遭台中市政府裁罰新台幣200萬元，並勒令停工。台中市府26日表示，25日傍晚再度前往稽查，確認中火2號機已開始燃煤發電，將蒐集污染係數與相關事證，隔週依「空污法」開罰800萬至2000萬元的罰鍰，並儘速釐清這次下令違法開機使用的負責人，函請台中地檢署偵辦。台電表示，近年來台中市工商建設快速發展，用電需求逐步攀升，用電量從2014年的257億度，增加到2019年315億度，5年來增加20%，已超過台中電廠的發電量，中火2號機需要運轉。台中市環保局副局長陳宏益27日表示，台中市府並沒有說2號機不能啟動，而是許可證已被廢止，解套方式為台電「重新申請許可證」，拿到操作許可證後，就能合法發電。徐造華對此表示，台電目前已經是在「展延申請」狀態，並不需要重新申請。

全國用電量6月以來持續攀高，台電統計今（24日）尖峰用電量一舉破3,700萬瓩，為歷年6月首見，來到3,716.95萬瓩，第8度打破今年用電紀錄、第5度打破歷年單月紀錄。不過，備轉容量率仍有約10.99%，維持供電充裕的綠燈。台電表示，因應端午連假過後夏季用電尖峰即將來臨，還有大學指考穩定供電需求，台中火力電廠2號機預定今晚正式點火，加入供電行列，至於3號機目前仍沒有討論啟動的時間表，靜待下週有新的用電預估出爐後，才會比較明朗。台電說明，由於機組已停機近半年，需要進行調校測試，以確保連假過後可穩定運轉，因此選擇負載較低的假日來做測試，同時，中火1號機也利用這段期間停機檢修，未來中火的機組運轉調度不會因為2號機加入而有所改變，且今年10月空污季來臨時，還要推動「擴大自主減煤」，最多運轉機組數減為7部，且總發電量不超過330萬瓩，相當於是6部機組的發電量，絕對不會「火力全開」。

台電計劃重啟台中火力發電廠2、3號機組，今（2日）在地方開說明會，不過還沒報告就有居民和民代反彈，台中電廠廠長強調，重啟運轉並沒有違法，不過台中市環保局是態度強硬。針對中火要重啟2、3號機組，民眾說：「我不贊成，因為空氣很差，環保有的沒的要做好再來大家商量。」對此，台電台中火力發電廠廠長回應，中火2、3號機組重啟，除了有電力調度上的需求，也符合中央與地方法規。但台中市環保局也態度強硬，表示未來若有違法行為，將依法執行。針對台電在台中市龍井區廠區所在地召開地方說明會，台中市環保局表示，樂見台電與地方溝通，但中火二、三號機組重啟仍須依法行政，也希望中火在減煤及增加機組發電效能上再努力。

台中火力發電廠一處放置保溫棉等廢棄物的鐵皮倉庫，19日上午6點多突然悶燒冒出濃濃黑煙，台中港務消防隊、台中市消防局獲報，立刻出動10多輛各式消防車輛，30多名消防人員到場灌救，火勢約在1小時後控制，不過持續進行殘火避免復燃，直到10點多才撤離，因電廠傳出火警引發虛驚，廠方強調起火倉庫距離煤場有5、600公尺，距離最近的9號發電機組也有7、800公尺，電廠運作不受影響。台中電廠表示，該倉庫是暫存大修時拆卸下來的保溫棉、橡膠等廢棄物，不知何故起火燃燒，強調起火倉庫距離煤場有5、600公尺，距離最近的9號機也有7、800公尺，其他發電機組更達數公里，並未危及發電設備和燃料，發電不受影響，將持續派人在場監控到下午避免復燃。

台中火力發電廠燃燒生煤爭議，行政政院13日已發函台中市政府，說明中市府的「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」的第3條、第4條及第6條分別牴觸「空氣污染防制法」等相關規定，依「地方制度法」第30條第1項及第4項規定，自治條例部分條文應屬無效。行政院指出，空污法107年8月1日修正公布後，環保署於去年7月29日函請地方政府盤點所定管制規範有無違反空污法授權的情形，但台中市府仍未配合檢討修正。行政院今年2月26日再次函請中市府對於違反中央法規表示意見後，確認自治條例第3條、第4條及第6條牴觸空污法及其子法。為維護法制，行政院今天（13日）正式函告該等條文無效。台中市政府表示，自治條例是由台中市議會依法制定，已生效施行4年，中央從未宣告無效，政院卻在市府依法關閉中火2部燃煤機組後，迅速宣告條例無效，市府將依法聲請釋憲，並向司法院提出定暫時處分。

台中市環保局撤銷台中火力發電廠二三號機操作許可證，本來訴願程序還在進行，但環保署二月底先一步撤銷這個行政處分，中市府不滿，批評環保署直接跳下來當打手，嚴重侵害地方自治權限。9日上午環保署長張子敬受訪時，強調中市府確有違法，而此案有其急迫性。 張子敬說：「你後面產生比較大的影響再來救濟就來不及了，所以我們才覺得說，這次可能不能再這樣子做，因為後面牽涉到國賠等等，對基層公務員是很大的影響。」署長張子敬強調，從台化案例來看，當年彰化縣政府命台化停工，此行政處分後來遭撤銷，衍生後續台化向地方請求11.4億元的國賠爭議，不希望中火重蹈覆轍。

台中市府撤銷中火二部機組許可證風波愈演愈烈。25日晚，環保署發出新聞稿表示，撤銷台中市府對中火的處分，理由是台中環保局錯誤引用空汙法，恐產生國賠。處分撤銷代表回到處分前、也就是展延審查狀態。台中市府可繼續審查、並做出准駁。環保署解釋，中火生煤年使用量並未超過許可證核定量，卻被台中市府依違反《空污法》裁罰。「經查違規事實並不具備」，「原處分並不合法」，因此環依《行政程序法》撤銷裁處。《環境資訊中心》依開罰過程、撤銷過程與理由、台中市府回應、外界回應等整理如下。一、台中環保局對中火開罰過程二、環保署與台中市環保局交手過程三、環保署撤銷處分「3+1」理由1. 生煤使用量並未超標

12月底台中市府以生煤使用量超標、兩次限期改善均未改善為由，廢止台中火力發電廠2部機組的操作許可證，引發台電大震盪。台電一面提出訴願，一面函請環保署釋疑。環保署查證後，認為台中市府環保局處分明顯違誤，15日發函要求5日內（即本月21日）更正處分。台中市議會國民黨團今（19）日聲援中市府，斥責環保署淪為台電打手。環保署發文說明，指台中市環保局「為達成裁處目的」，以「誤繕」為由直接更改原許可證內容，造成業者應變不及，有違信賴保護原則。超標？ 兩大爭議釋疑 2019年底，台中市環保局判中火生煤年使用量超過許可證核定量，於12月3日、14日及25日三次以違反《空污法》告發。25日更以情節重大為由、廢止中火2部發電機組操作許可證。台電隨即召開記者會大聲喊冤，並向台中市府提起訴願，本月13日再請環保署釋疑。

這是今天聯合報的頭版頭。昨天（20日）中火新建兩部燃氣機組的環評，在環評大會通過，表面上看起來是在中火新建兩部燃氣機組，事實上，這是把最污染的燃煤發電，改以排污少很多的燃氣發電取代的重要一步。但很糟糕的是，台中市長盧秀燕居然大喊不能接受，然後南投縣長林明榛說要率眾抗議，他們這些政治動作，其實並無減污的效果，只是為了爭取打擊中火的表面形象，而不惜犧牲電力系統的風險管理計劃。 要說明上述這個表面與實際上的差異，大家可能要先理解一個簡單的觀念，若要以減少發電所產生的污染，那麼要減少的是機組的實際發電量，發電量越少，排污就越少。所以，這個表面是新建燃氣機組的計劃，關鍵就在於，當兩部新的燃氣機組運轉後，原本的舊燃煤機組的實質發電量，是否會有實質的「被替代」而減量，如果增加一度燃氣，能換到減少一度燃煤，那麼不管是硫氧化物、粒狀污染物都將是數十倍的減少（氮氧化物減少較少）。 而本案在過去民間團體的努

環保署20日召開環評審查委員會，審查通過「台中發電廠新建燃氣機組計畫」，台電表示，「增氣減煤」的做法符合國人期待，也能兼顧穩定供電及空氣品質，將遵照環評承諾執行計畫，未來台中電廠新增二部燃氣機組上線後，四部燃煤機組將陸續轉為備用。針對外界質疑，中火機組「只增不減」，未汰除燃煤機組；台電表示，燃煤機組扮演「救火隊」關鍵角色，當其他機組發生故障等突發狀況，或天災影響導致備轉容量率偏低時，燃煤機組可以救急保有電力調度彈性。台電指出，目前中火的燃煤機組尚未到達除役年限，基於供電穩定的安全與必要性，既有機組不宜提前除役。至於新建燃氣機組是否影響中火周遭海域生態，台電指出，未來會針對中火周邊海域生態及水質依照本案環評承諾項目進行監測。台電表示，20日環評大會順利通過台中電廠新增二部燃氣機組計畫，台電將會依據審查結論切實執行，也將讓中火燃氣機組順利準時上線，落實國家增氣減煤的能源政策。

為完成能源轉型，降低燃煤發電量，台電計畫在台中發電廠再新建兩部1300ＭＷ的燃氣機組，預計將現有的10部550ＭＷ燃煤機組中四部轉為備用，讓中火重登全球發電量最大的火力發電廠。台電承諾四部備用的燃煤機組，在空污季、備轉容量大於8%、中部空品AQI大於100此三條件任一項達到都不會啟用，且最高只會同時啟用兩部機組，而通過環評初審。不過，本案於今（20日）進入環評大會討論時，引起環保團體的反彈，爭好氣聯盟發起人許心欣就說，「如果四部老舊燃煤機組沒有除役，又新增兩部燃氣機組，這就是擴建而非煤轉氣。」除了台灣健康空氣聯盟等團體反對，台中市副市長及彰化縣、南投縣副縣長也都到場關心。彰化縣副縣長洪榮章就說，如果台電不願承諾四部機組除役，很難跟地方民眾交代，「地方政府會採取必要管制措施。」經過五個多小時的會議，環評委員決議本案修正後通過，新增條件燃氣上線後，1~4號備用燃煤機組每年總運轉時數不得累積超過