千禧年發展目標

以環保實力在國際聞名的德國，除了透過企業研發持續發展環保科技之外，在國內與國際上的確保環境永續力的政策可以從以下重要策略看出其優勢：以過去被視為歐洲工廠心臟地區的魯爾區改造經驗，展現過去一、二十年以來，德國透過聯邦政府將環保技術、地景生態、閒置工業區更新、棕地再發展、社區發展與人力資源再造等議題，透過創新的培力機構 與區域發展整合為一種長期視野的零成長的發展計畫。這經驗被視為全球學習環境永續發展的最佳案例之一。德國協助合作國家致力於環境保護、鉅資協助國際相關組織及最不發達國家達成氣候公約、與受助國家合作進行森林與生物多樣性的保育、透過對開發中國家的發展協助直接或間接推行有益於溫室氣體減量的計畫，而在德國境內也積極推動相關事務。另外，德國在國際上的環保先驅角色，長期透過半官方的GTZ組織輔佐國際各國建立環保技術的轉移等合作專案，表面上是推廣環保技術的國際合作，但也藉由政府經費的支援以及與業界

已開發國家之貧窮、健康、疾病等問題不若開發中國家嚴重而極端，先進已開發國家的對應政策重點多在於如何提供援外的國際合作。但是，在目標七之確保環境永續力方面，先進國家的政策除了持續關心全球合作的途徑之外，也同時依據各國本身的自然、經濟地理狀態、社會條件等特性而努力改善國內的環境問題。這足以突顯環境問題是全球各國都必須面對的共同問題。以已開發國家丹麥與瑞典為例，其環境政策重點如下：丹麥：以農畜業等產業為經濟主軸的丹麥在2005提出整合貿易與環境的「貿易、成長與發展」政策。企圖將擅長的經濟貿易管道與環境問題鍊結在一起，整合出兼具環境關懷的貿易與經濟成長政策。瑞典：在憲法中明確制訂資訊透明法令體系，以「新聞自由法（The Freedom of the Press Act）」規定為例，除特殊領域如國防、中央銀行雙率等，人民可以自由取得府所有的官方資訊。必須在確保環境永續力方面，具體提出以下相關政策與措

「確保環境永續力」是聯合國千禧年發展計畫的第七大目標，這需要全球共同合作才可能達成，開發中國家的責任在於努力平衡發展方向以達目標一到目標六的理想，至於先進國家則要對開發中國家給予發展協助，亦即以目標八為責任，至於目標七所強調確保環境的永續力，則是全球所有國家共同的責任。國際現狀與趨勢確保環境的永續力的目標，意味著社會在發展經濟的同時，必須明智地使用有限的自然資源。對於農村或城市中的貧民而言，必須先滿足其基本的安全飲水與基本衛生條件，爾後確保扶助其脫離經濟困境時，不致侵害環境的有限容受力並擴大環境影響範圍。根據聯合國的估計，全球有數十億人口缺少安全飲用水和基本的衛生設備，有26億人（占開發中世界人口的一半）沒有廁所和其他形式的衛生改良設備。改善這些問題和其他環境問題，需要先更注重窮人的困境，並開展前所未有的大規模全球合作方能獲致成效。

消滅極端貧窮及飢餓與普及小學教育被列在聯合國千禧年發展目標的第一與第二位，足以見其重要性。以下就兩個目標分別做說明：一、貧窮(一)國際情勢：極端貧窮仍是13億人的日常現實，他們仍靠每日不到1美元為生。饑餓和營養不良幾乎同樣普遍：8億多人沒有足夠的食品，不能滿足每日的能量需求。對幼兒來說，缺少食物將妨礙其身心健康發展，威脅到生存。在發展中國家，5歲以下兒童營養不良的人超過四分之一。亞洲貧窮現象已大大減輕，十多個國家的挨餓人數在上個十年裏至少減少了25％。14個國家是位於饑餓和營養不良情況最為嚴重的撒哈拉以南非洲。如何幫助這些仍處於挨餓與貧窮狀態的國民，是我們需要思考的課題，特別是這其中有部份是我國的邦交國。(二)國內情勢：

婦女與永續發展在聯合國千禧年發展目標中，被歸類為目標三，即「促進兩性平等與婦女賦權」以下就國際現勢與台灣現況分別說明。一、國際現狀：兩性平等不但是人權，且關係到婦女是否能有公平機會與代表權參與公共生活與政治。但是在很多國家，女孩不能入學或被歧視的情況沒有改善。婦女往往只限于從事無保障和報酬低的工作。儘管婦女在非農業有薪就業中的份額有所增加，但在許多區域，她們在有薪工作中仍屬於少數群體，但在非正規經濟中工作的人數則太多。婦女在家庭或是政治範疇，常無平等的發言權，而這是婦女權力的關鍵組成部分。目前全世界的議員中，女議員仍然只占16％。二、台灣現狀：雖然台灣婦女權利已逐漸獲得重視，但婦女在生活、職場、婚姻、從政乃至退休後都仍有部份不利因素需要改善。以下為台灣婦女平權之部分現狀：

「全球合作促進發展」是聯合國千禧年發展的第八個目標。早在1992年6月所發表的「里約環境與發展宣言」即提出「全球考量，在地行動(think globally, act locally.)」的概念，呼籲各國共同行動追求人類永續發展。此目標乃根基於全球經濟互相依存的概念，因此於千禧年宣言上達成共識，即發展中國家努力維持合理的經濟，確保其自身的發展，解決人的需要和社會需要。已開發國家則同意通過援助、貿易和債務減免，來支持較窮的國家。富國與窮國之間有意義的夥伴關係還必須滿足發展中國家在技術、醫藥以及人口就業方面的需要。此外對多數窮國而言，債務是國家預算沉重的負擔，因此富國應加強重債窮國的減債方案，也能提供更為慷慨的官方發展援助。已開發國家本已同意至少將其國民總收入的0.15％至0.20％用於援助這組國家，但這一目標遠未達到。最低度開發國家目前獲得的援助約占援助總流量的三分之一。發展面臨特殊限制因素

「確保環境的可持續能力」為聯合國千禧年發展目標第七項，面對環境日益惡化，地球負載容受力(Caring Capacity)愈來愈瀕臨臨界點之際，如何確保環境永續，是各國密切關注的課題之一，以下介紹國際及國內對環境永續所做的努力：一、國際現狀：此目標意味著社會、經濟發展的同時，必須明智地使用自然資源，特別是對於農村、城市中貧民而言，須先滿足其基本的安全飲水與基本衛生條件，爾後確保扶助其脫離經濟困境時，不致侵害環境可容許之範圍。據估計數十億人缺少安全飲用水和基本衛生設備，有26億人（占發展中世界人口的一半）沒有廁所和其他形式的改良衛生設備。改善這些問題和其他環境問題，需要更注重窮人的困境，並開展前所未有的程度的全球合作。在最貧窮地區的森林消失速度最快，但富國產生的溫室氣體最多， 因此各國都應該有所動作。

聯合國千禧年發展目標中的四、五、六皆與是健康有關的議題，以下就各發展目標的國際現況與台灣現況分別介紹：一、目標四：降低兒童死亡率(一)國際現況：全球每年幾乎有1100萬名5歲以下兒童死亡，也就是說，每天有3萬名5歲以下兒童死亡。這些兒童大多生活在發展中國家，死於本可以低廉的現有手段預防或治療的一種或多種疾病。有時原因簡單到就是因為缺少可以治療肺炎的抗生素或治療腹瀉的口服體液補充鹽。營養不良也促使半數以上死亡的發生。或是麻疹疫苗免疫接種也能解救許多兒童性命。(二)台灣現況：台灣的基礎醫療技術已然發達，因此此目標要在台灣落實，應當著眼於「兒童健康」。由於兒童早期的健康水平影響其認知能力與學習能力，進而影響其一生的機會，也可能影響家境而造成貧窮，失去基本的競爭條件。台灣兒童目前遭遇到以下問題：1.社會變遷造成複雜兒童福利問題；2.發展遲緩兒童早期療育未受重視；3.兒童福利預算少；4.行政院組織改

由於至今全世界尚有許多國家正面臨極度貧窮、飢荒、戰亂、教育未普及、疾病、人權未得伸張等影響，導致其國內各項發展停滯不前，造成許多社會問題。為了達成永續發展目標，聯合國在2000年9月的千禧年高峰會議通過簽署一份聯合國千禧年宣言（Millennium Declaration），其中訂出八大項千禧年發展目標（Millennium Development Goals, 以下簡稱MDGs），要求包括已開發國家與開發中國家，合力消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環境惡化和對婦女的歧視等問題，以有效達成真正的永續發展。聯合國千禧年發展目標共有8項，分別為：消滅極端貧窮及飢餓；普及小學教育；促進兩性平等並賦予女性權利；降低兒童死亡率；改善產婦保健；迎戰愛滋病、瘧疾及其他疾病；確保環境的可持續能力；全球合作促進發展等。其中包含18個限時達成的具體目標與48個監測指標。這些目標和指標被置於全球永續發展的議程核心，

聯合國兒童基金會31日表示，儘管印度等南亞8國經濟成長迅速，各國政府也誓言要落實聯合國千禧年發展目標，推出各種洋洋大觀的發展計劃，但大多數國家至今仍只留於空談，如今南亞是全球赤貧兒童人口最多和兒童死亡率最高的地區，平均每3名兒童死亡，必有1人是南亞兒童。2000年9月，在聯合國千禧年高峰會議上，191個會員國政府的領導人，就消除世界貧窮、飢餓、疾病、文盲、環境惡化、及婦女歧視等重要國際社會關心議題，商定了一套有時限且能計量成果的工作發展目標。這些目標被置於全球事務的核心地位，統稱為「聯合國千禧年發展目標」。當年，聯合國所有會員國都承諾在2015年之前，動員政府及民間力量，實現各種社會發展目標，其中有關兒童項目的重點包括：免除飢餓恐懼、普及小學教育以及降低兒童死亡率，目標是將5歲以下兒童的死亡率，降低2/3。

15日由兩聯合國機構共同公佈的研究報告指出，埃及、秘魯、越南和蒙古等國家，為了實現2015年改善國內貧窮情況而提出許多改革計劃，環境議題則是改革計劃的核心。「環境永續性與經濟發展相互連接，兩者就能相輔相成，」報告中透過記錄158個國家的成果，來佐證這項結論。此報告為聯合國開發計畫署(UNDP)和聯合國環境規畫署(UNEP)合作，匯整開發中國家朝「聯合國千禧年發展目標」實現過程所發表的報告。為了在2015年之前減緩貧困的情形，國際社會採用2000年9月發表的千禧年宣言，該宣言描繪出千禧年發展的目標。 千禧年發展八大目標的範圍從終止極度貧困到促成環境的永續發展，從終止愛滋病傳播到提供普遍的基礎教育，這些目標經由全世界的發展機構及政府認同，形塑出一份行動藍圖。在158個國家中，有85個國家已經設定至少一個國家特定環境目標，佔了54個百分比，是3年來最高的比例。

近日在瑞士格蘭特召開的「2010生物多樣性目的機構首長工作組」首屆會議發表了一個聯合聲明，呼籲各國採取行動，阻止生物多樣性的喪失。聯合國千年發展目標(MDGs)一共有8大目標，每個大目標下又有若干個小目標。第7大目標是「確保環境的可持續能力」，其中包括3個小目標：「將可持續發展原則納入國家政策和方案，扭轉環境資源的流失」、「將無法持續獲得安全飲用水的人口比例減半」和「到2020年使至少1億貧民窟居民的生活有明顯改善」。安南建議在這個大目標中增加一個保護生物多樣性的小目標。這個小目標名為「2010生物多樣性目標」(2010 Biodiversity Target)，它要求各國到2010年明顯減緩在全球、地區和國家層面上目前生物多樣性喪失的速度，以利於減少貧困並有益於地球上所有生命。這個目標於2002年在南非約翰尼斯堡召開的可持續發展世界首腦會議(WSSD)上得到110個國家領導人的支援，此後