胡念祖

今年聯合國為6月8日世界海洋日所訂定的主題是「我們的海洋， 我們的未來」。這句話對過去一年面臨諸多挑戰的台灣，更是有如當頭棒喝，台灣所面臨的挑戰及回應這些挑戰的答案，不就在海洋嗎？民進黨政府將 2025 廢核列為國家重大政策目標，為此，需要在數年內將「綠能」的供應拉抬到足以填補核電缺口，這又以海上的離岸風力發電具有一定的開發潛力。建設離岸風力發電之工程技術或許不難，但目前政府或風電業者所遇到的問題主要在典章制度面上。我國迄今沒有一部上位的「海域使用管理法」，足以提供理性、 有系統的「海域空間規劃」，用以判斷那些海域利用方式是否符合海洋海洋生態條件、創造社會較高福祉、且彼此之間是相容的，而得以在同一海域時空環境內發生，並得以事先排除不相容或衝突性的海域利用方式，藉此提供政府與業者一個穩定可預期的政策施行及產業發展前景。再者，動輒上億元投資的海域風機與海底電纜不僅應受到 1982 年聯合國海洋

聯合報四月七日A3版「小小澎湖，多方插旗，浪費資源」的報導指出，內政部在澎湖南方四島已經存在或屬於數個既有保護區的情況下，劃設「南方四島海洋國家公園」是疊床架屋的作為。筆者對此有不同的看法。海洋蘊含了豐富的礦產及漁業資源，可供人類社經發展之用；同時，海洋生物多樣性與調節氣候的功能又是地球是否健康的重要指標，這些特性使得海洋具有多重使用與多重功能之特質。然而，長期以來，政府機關之設計習以單一功能為標的，但若涉及多重使用、多重功能之海域管理時，即面臨其限制。為此，許多先進國家開始思考以「環境」作為設計機關之標的，其中最明顯者即為現代國家中「海洋部」與「環境部」之設立。

當馬政府急於在短期間內振興經濟，並窮於應付民進黨立委出招之際，我國海洋生態卻在農委會錯誤決策下，正面臨一場新的浩劫。馬政府於520上台，農委會5月22日就發布「兼營珊瑚漁業漁船應行遵守及注意事項」，5月24日即行生效。該法規命令之目的並非在強化漁船兼營珊瑚漁業之管理，反而是變相大舉開放漁船採撈珊瑚之許可，並劃出總面積達7,811平方公里的五塊海域作為珊瑚漁船作業之漁區。回顧民國95年6月29日，當時民進黨政府之農委會蘇嘉全主委宣布「新農業運動」，將「嚴重危害生態之漁業，三年後全面禁止」納入為政策目標諸項目之一，並在漁業署堅持執行民國78年（國民黨執政）時所修訂之「漁船建造許可及漁業證照核發準則」之下，至民國96年初時，全國領有珊瑚漁業執照之漁船僅剩三艘，使得我國逐漸全面禁絕珊瑚漁業已有達成之機會。

阿瑪斯號海汙生態求償案，挪威法院日前判決船東只需賠償我國新台幣953萬元，不僅與我國求償金額3億5,000萬元相距甚遠，我方還須負擔訴訟費用1,600萬元。此一事件無疑為繼元月4日政黨協商將行政院組織法中原擬設立之「海洋委員會」裁撤後，2005台灣海洋年再一次的重大挫敗。4年前聯合報的投書，首先揭露希臘籍貨輪阿瑪斯號於墾丁擱淺漏油引起的法政問題，當時墾丁龍坑保護區遭受漏油嚴重汙染，海域珊瑚礁至今仍殘喘在船骸連年的磨移陰影中，也引起國人對於海洋保護的重視，政府亦因此刺激而建構了海洋汙染應變的基本架構。諷刺的是，4年後我們發現台灣是個健忘的地方，人們逐漸遺忘當年的情境與啟示，政府的思維邏輯與行政作為更與海洋漸行漸遠。依據挪威法院之判決，無論是珊瑚損害、漁業衝擊和觀光收入等求償部分，我方都被認為「無直接證據」。海洋汙染的應變處理固須因地制宜，但經驗的累積與傳承十分重要。試問：20幾年前東北角的「