限塑

為了降低「白色污染」，中國於一年前開始限制超薄塑膠袋的售賣、分銷及生產。此舉是否取得預期成果？中外對話參與了在北京的討論。中國《國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑膠購物袋的通知》(被社會簡稱為「限塑令」)自2008年6月1日正式生效， 至今已過一周年。政策的執行狀況如何？遇到了什麼困難？今後如何改進？針對這些問題，「中外對話」與中國的搜狐綠色頻道、北京地球村環境教育中心共同舉辦了「限塑令一周年論壇」。此次論壇邀請到中國國家發展與改革委員會資源節約和環境保護司副司長李靜、商務部商貿司標準規範處處長李嘉建、國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長董金獅以及相關NGO和消費者代表。以下是論壇的主要內容：「限塑令」帶來改變 主持人：當初為什麼會有限塑政策的制訂？怎麼理解限塑政策？李靜：中國是生產、消費塑膠袋的大國，塑膠袋的過量使用以及處理不當，造成了大量浪費，特別是超薄塑膠袋。塑膠袋很難降解，進到土壤裏

解決嚴峻的廢物問題，香港7日起局部禁用購物塑膠袋。這項措施比台灣晚了7年，比大陸晚了1年，成效有待觀察。消費有需要的話，就要自行索取並為每個塑膠袋繳付港幣5毛；店方所收取的費用將用作環保之用。根據政府進行的調查，大部分市民都認同這項措施，以減少環境污染。這項措施在初期執行時，某些場所及商品將獲豁免，譬如百貨公司出售的衣服及食物等。近幾年來，香港的空氣日益惡化，廢物也大量增加，令政府及港人意識到保護環境的重要。據官方統計，去年港人每日棄置在堆填區的固體廢物平均達13.503公噸。在這些廢物當中，估計每年有超過80億個塑膠購物袋，即每人每日平均棄置3個以上。

「限塑令」實施一年間，重慶市共查獲銷售、使用不合格塑料案件30多件，查獲不合格塑膠袋600多萬個。工商部門建議加強塑料袋生產源頭管理力度，從源頭上消除不合格塑料袋。重慶市工商局市場處相關負責人表示，6月1日是「限塑令」實施一周年的日子。經過一年的整頓，市內各類超市中使用超薄塑料袋或免費提供塑膠袋的情況已經得到杜絕。但集貿市場仍成為「限塑」的薄弱環節。該負責人表示，在限塑令正式實施的首天，江北區工商部門就開出了首張5000元人民幣的罰款單。這樣的執行力度讓銷售、使用不合格塑膠袋的不法商販有所顧忌。然而好景不長，前3個月的平穩期過後，大多數農貿市場使用違規超薄塑膠袋的情況又迅速回潮。

今年6月11日，「限塑令」實施即滿一周年。中國連鎖經營協會20日發布的調查顯示，目前，中國外資超市塑料袋使用率下降80%以上，內資超市下降60%以上，綜合百強銷售額、市場佔有率、業態分布等因素，全國超市零售行業塑料袋使用率平均下降66%，塑料袋消耗減少近400億個。據中國連鎖經營協會秘書長裴亮介紹，按照此前估算，2006年、2007年中國快速消費品零售全行業每年塑料袋消耗數量分別約為500億個和600億個。在2008年「限塑令」實施前，外資超市每百元銷售額使用塑料袋3個，內資超市1.4個，現在則分別只有0.6個和0.56個。超市消費者已養成自帶購物袋和重復使用塑料袋的習慣，環保意識得到增強。「超市企業並沒有因免費塑料袋使用減少而影響銷售額，也沒發生低於進價銷售塑料袋事件。」裴亮表示。

自「限塑令」實施以來，不少商家用無紡布袋、紙袋等環保產品代替了原先的塑料袋。但記者發現，隨著類似的環保袋發放量越來越大，不少消費者不再重復使用這些環保產品，而是用一次扔一次。環保產品的降解並非沒有條件，如果消費者將環保產品作為一次性用品使用，依舊可能對環境造成不良影響。「反正是環保袋，不會污染環境。」不少消費者抱有這個想法。其實，這種想法是錯誤的。目前，大部分無紡布環保袋的原材料是聚丙烯，也稱PP材料。聚丙烯在化學分子結構上遠不如塑料袋的原材料聚乙烯牢靠，從而能在無毒形態下分解，但這種分解需要一定的外部條件。而在自然環境中，降解一個無紡布環保袋可能需要8年時間。然而，了解這一知識的商家並不多，有些商家甚至用一次性的無紡布產品取代了原先反復使用的布料產品。

「塑料袋收費，就是要通過增加消費成本的方式抑制塑料袋的使用量，從而提高人們的環境意識。」業內人士表示。調查發現，「限塑令」實施半年效果確實明顯:據某市一家塑料袋廠的的工作人員透露，在去年6月1日「限塑令」實施之後，廠裏的訂單減少了一半；一家超市的收銀部主管說，超市每天的塑料袋使用量是「限塑令」實施前使用量的1/3。然而，零售企業通過塑料袋收費獲利，一直為很多消費者所詬病。在一家超市的收銀臺處筆者看到，大部分推著購物車結賬的顧客，因所購物品較多需花錢購買塑料袋。對此，某市物價局相關負責人表示，按規定塑料購物袋價格由市場自行調節，不便干涉。零售企業也有自己的說法，一位超市工作人員說，「限塑令」的初衷就是減少塑料袋的使用數量，一旦超市銷售的塑料購物袋價格太低，買著用的消費者還會很多，達不到減少使用量的目的。

「限塑令」的本意是減少資源浪費、控制白色污染，但實施以來卻出現連卷塑料袋大量增加等新問題。福建省政協委員建議推行塑料袋的替代品，並建立取之於民用之於民的「限塑環保基金」。 政協委員焦念志在此間舉行的福建省政協十屆二次會議上說，對商家而言，原本向顧客免費發放塑料袋，改為收費發放塑料袋，對消費者而言，商家反而減少了服務。由於連卷塑料袋在商場裡由顧客免費自行取用，於是連卷塑料袋用量猛增。焦念志說，這意味著商家獲得了額外的不可小視的經濟收益，而塑料袋白色污染依然存在。「這種現象將打擊人們的環保熱情和社會責任感，達不到減少資源浪費、控制環境污染的目的。」 為此，焦念志提出了三點建議，一是有關部門要進一步完善相關機制，盡快制定必要的監督措施或相應的補充規定，避免讓銷售塑料袋成為商家盈利的手段；二是推行塑料袋的替代品，除了倡導消費者自帶購物袋以外，還應該開發推廣紙袋子等其他替代品；三是建立取之於民用之於

中國禁止人們使用低品質的購物塑膠袋，但在人口密集的大城市，垃圾袋會成為下一波白色污染源？隨著「限塑令」在中國國內雷厲風行地推行，現在已經很少見到四處飄揚的購物塑膠袋了，但在都市生活中，垃圾袋的普及程度恐怕不亞於超市的購物塑膠 袋，而且，由於幾乎相同的材質，垃圾袋已經成了購物塑膠袋之後另一個白色污染源。在北京各社區的垃圾收集站，滿目都是裝著各種生活垃圾的垃圾袋，這些垃圾袋最終會往哪里去？會對我們的環境產生怎樣的影響？這些問題都令人感到憂慮。 北京從1997年開始推行袋裝垃圾，之後垃圾袋就迅速普及，同時也帶來了相當大的環境壓力。北京2007年共產生生活垃圾619萬噸，各種途徑使用的垃圾袋超過了50億個。以前作為一種節約手段，很多城市居民都是將購物塑膠袋作為垃圾袋來進行二次利用，中國國內的限塑令推行之後，購物塑膠袋的用量大減，據相關媒體報導，各大超市垃圾袋的銷量都有了大幅度的增長。

國際食品包裝協會26日公布的調查報告顯示，「限塑令」實施已有半年時間，北京批發市場仍有八成未能嚴格執行「限塑令」。這份對北京10家連鎖超市、10個集貿市場及100個塑料袋使用經銷戶的調查報告顯示，目前北京的各大連鎖超市，都能做到對塑料購物袋進行統一採購，並且明碼標價；問題最嚴重的還是農貿市場。調查發現，只有20%的市場管理者對塑料袋的使用制定了嚴格的監管機制，基本上杜絕了不符合國家規定的塑料袋。剩下80%的市場管理者都沒有嚴格執行「限塑令」，即使制定了市場監管制度也沒有落實到位，這些市場包括新發地農產品批發市場、玉泉四海農貿批發市場等。協會有關負責人董金獅表示，在調查過程中批發市場管理者都反映對塑料袋的使用進行監管十分困難：一是消費者不願意花錢買袋；二是零售商也不願配合；三是市場管理者不可能做到每時每刻監管。另外，董金獅介紹，調查顯示，實施「限塑令」儘管已經6個月了，然而一些塑料袋經營者質

海南省相關部門表示，從10月1日開始，範圍更廣，標準更為嚴格的海南「限塑令」將開始執行。據介紹，從10月1日起正式執行的\海南經濟特區限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑膠製品規定，明確規定：在本經濟特區內禁止生產、運輸、銷售、儲存、使用厚度在0.030毫米以下(含0.030毫米)的塑膠購物袋和一次性塑膠餐盒、碗、盤、碟、杯等餐具。對於0.030毫米以上符合國家有關標準的塑膠購物袋，實行有償使用制度。

自6月1日起，「限塑令」正式實行。根據規定，即日起所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。在多家超市、商場有償使用塑料袋之後，塑料袋的使用量減少了將近一半以上，但隨之又出現了新的問題：超市、商場手撕袋用量在成倍增加。商務部在「限塑令」的徵求意見稿中明確指出，不能免費提供的塑料購物袋不包括商品銷售場所基于衛生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋。所以在6月1日「限塑令」實施後，消費者仍可在購物時免費獲得水果、蔬菜、雞蛋等的預包裝袋，即「手撕袋」。據各地媒體報道，南昌、福州、昆明等地的超市都出現了手撕袋用量比「限塑令」實施之前增加三四成的情況。從各地的媒體調查報道的情況來看，塑料袋使用雖然減少但是手撕袋卻在增加，這樣一來，「限塑令」等於沒有實施，沒有辦法達到預期效果。大陸新華網建議，國家相關部門應該制定配套措

近日，記者走訪了北京的一些公共場所，發現大多數場所的空調溫度都達到26攝氏度的節能要求，但也有一些未達到要求。北京地球村環境教育中心執行主任認為有越來越多的民眾自覺行動，但26攝氏度影響力的擴大是一個循序漸進的過程，應抱著樂觀態度，在節能工作上繼續努力。關於北京正推行的汽車「單雙號」制度，許多車友自發地興起了「拼車」潮流，單號車的人雙號日出門想和住在附近的雙號車的人共同出行；雙號車的人單號日出行想和附近的單號車車友共同上下班。一直倡導步行上下班、少開私家車的北京環保局副局長杜少中認為，這種現象某種程度上說明開私家車的人已經喪失了乘坐公共交通的能力。另外一項環保施政－「限塑令」於今年6月起開始實施，超市、商場等地限制使用一次性超薄塑料袋。但有一些商場對這個措施陽奉陰違，有家商場的化粧品櫃臺甚至把免費提供塑料袋作為「競爭力」；一些購物者也仍舊念念不忘塑料袋的便利，買塊豆腐也要索取好幾個塑料袋。