防災

昨（12）日宜蘭東部海域發規模5.8地震，小學生帶著防災頭套有秩序的避難的畫面傳開，再度掀起防災商品詢問度。同樣是地震國的日本，非常強調平日的防災準備，各種防災商品因應而生。從可以存放長達五年的防災食品、到強調保溫且又輕又薄的防災毛毯、臨時使用的紙製馬桶，甚至是小型太陽能充電站，不僅準備防災不吃力，也形成另類的防災商機。吃的到用的都有 防災用品強調耐用5年台灣宣導「緊急避難包」多年，必備的項目之一就是三日份的緊急糧食與水。平時就要備好的食物與水，一不小心很容易超過保存期限，該怎麼辦？日本靜岡縣危機管理部危機政策課課長杉浦邦彥建議採用「旋轉儲備」，平時就可食用這些備糧，同時購入新的食物與耗品，這樣就可確保儲糧在有效使用期限內。對於不擅長定期備料的懶人們，日本商人也有法寶，那就是防災專用商品。靜岡縣防災用品普及促進協會台灣聯絡人陳柏宏解釋，防災產品的特色是效能延長。防災用的飲用水、暖暖包、濕紙

2011年3月11日東日本發生日本史上最大的9.0 地震。面對從未發生經歷過的災害，日本不再以「過去這裡曾發生幾級地震」作為防災標準，將假想敵設定為「可能發生的最大災害」，具體目標就是南海海槽大地震。高知縣已完成94%避難道路、避難所，三年計畫的堤防耐震化工程正在進行中，此外，也大力加強民眾的避難訓練。由於高知縣對防災產品需求高，更決定化危機為商機，大力發展防災設備、食物、工程設備等。臺灣防災產業協會秘書長鄭錦桐表示，標準並非越高越好，訂得越高，房屋、工程造價就越高，但標準訂得太低，風險就高，其中沒有標準答案。但政府應充分揭露資訊，與民眾充分討論。單信瑜也批評，政府在災害的治理上不足，缺乏短、中、長程目標，不僅是遇到了才反應，更可怕的是頭痛醫腳、腳痛醫頭。他舉例：206地震永康維冠大樓死亡115人，並非土壤液化造成，但政府民間卻都將注意力都放在土壤液化，忽略了真正的問題。據日本內閣府估計，

206地震過後，「防災型都更」議題再起，而314土壤液化資料公布後，地方政府也擬趁勢推出都更。不過，交通大學土木工程學系副教授、長期擔任政府災害防救深耕計畫的單信瑜卻指出，「防災型都更」不僅緩不濟急，更無必要性。單信瑜表示，雖然都更後的新建築耐震標準較高，但是在台灣，地震威脅無所不在，全台都承受地震風險，政府應把建物安全落實到每棟建築，進行老舊建物的耐震評估與補強。防災型都更無法全面提升老屋耐震標準。圖為南台強震台南建物災情。攝影：施惠慈。「防災型都更」取代老屋？ 缺乏全面性且緩不濟急206美濃地震後，前內政部長李鴻源再度提出「防災型都更」，以新建高樓取代老舊建物，藉以提升耐震標準。地震後一個多月以來，「防災型都更」一再成為中央與地方解決老舊建築的選項。單信瑜認為，都更確實可提升房屋耐震標準、改善巷道與排水規劃，有利於防災，但以都更做為防災手段，卻是錯誤的方向。首先，台灣的地震災害具普遍性

電影院、醫院、百貨公司等公共場所，應優先納入耐震評估。圖片來源：Wei Jen Chang（CC BY-ND 2.0）206美濃地震後，行政院積極推動私有住宅的耐震檢查。不過，學者提醒，車站、學校、圖書館、醫院、補習班、大賣場、電影院、養老院、幼兒園等公共場所，一旦地震發生，傷亡可能更嚴重，應優先納入耐震評估與補強。對此，內政部回應，已經計畫將耐震評估納為建築物公共安全檢查的項目，希望年底前能完成修法程序。納入公共安全檢查之後，學校、醫院、電影院、百貨公司等涉及公共安全的場所都將強制辦理耐震評估。不過，強制申報的對象、檢查的頻率與緩衝期等相關細節，目前都尚未討論。不管是不是老舊建築 公共場所應優先耐震補強 206地震後，政府開始積極補助私有老舊住宅的耐震補強，交通大學土木工程學系副教授、長期參與政府災害防救深耕計畫的單信瑜提醒，大家常忽略公共場所的耐震補強，如：車站、學校、醫院、養護機構這

防災教育一定是筆電加投影機，專家加講解？日本製作出防災遊戲 「十字路口」（Crossroad）（註），企圖以遊戲翻轉傳統的知識傳授，引導民眾想像災變情境、進而思考如何應變。「防災不應是很困難、很陌生、離我們很遠的東西」，將「十字路口」遊戲帶入台灣，日本京都大學防災研究所巨大災害研究中心研究員李旉昕說，防災可以是我們文化的一部分，每天自然而然地在生活中實踐防災。不會睡著的防災遊戲 crossroad ，參與民眾秀出手上的 YES/ NO。攝影：陳文姿。防災是一種沒有正確答案的選擇 根據1995年阪神大地震災民的體驗，日本京都大學研究團隊製作出防災遊戲「十字路口」，帶領民眾思考，災害中該如何在兩難中選擇。遊戲方式很簡單，參與者針對問題，秀出YES或NO的答案，然後跟大家分享選擇的理由。以疏散問題為例：主持人先發問，「發生大地震了！如果您是社區的義消，正在海岸規勸民眾離開。但這時傳來海嘯警報，2

台北市長柯文哲屢次強調「資訊公開」，然而每當要公布淹水潛勢圖、土壤液化地區圖等，就引發各方拉鋸。一方高舉民眾知情權，另一方則稱資訊公開影響房價。不過，交通大學土木工程學系副教授、長期協助政府災害防救深耕計畫的單信瑜指出，防災資訊早就公開了，只是沒有人宣傳而已。單信瑜說，淹水潛勢、斷層、土石流潛勢、或是疏散避難地圖，都已上網公開，但顯然宣導很差，民眾才會不知情。而防災也不能只靠資訊公開，民眾缺乏防災教育、地方政府防災專業人力不足，才是我們要面對的真議題。你對防災教育的印象是什麼？災難來臨時，這些學過的知識幫上忙了嗎？圖為新北市國中參加2015年的防震演練。圖片來源：內政部消防署台灣抗震網。資訊已經公開  缺的是宣傳與防災教育水利署提供淹水潛勢圖；中央地質調查所提供地質敏感區、活動斷層資料；國家災害防救科技中心有災害潛勢地圖；農委會水土保持局提供土石流潛勢溪流分布，而村里的緊急避難圖則在區公所

美濃大地震震出災情，「防災型都更」議題又趁勢而起，但這真的是問題的解藥嗎？防災、都更，都是很大很複雜的議題，簡化成一個詞讓大家各自解讀想像，似乎提供了解決目前問題的明燈。其實，能不能有效減少災害？抑或只是打著防災大旗推都更？這個詞的內涵還是一個很大的問號。都市更新應從系統性架構回應災害潛勢及防災需求，而非淪於土地利益價值交換。圖為台北市政府周邊都市計畫區。攝影：Lord Koxinga（CC BY-SA 3.0）回應防災需求  都市計畫需回歸系統架構因時因地制宜防災並非單純災害管理或是消防單位的任務，減災甚至是更前端的工作。偏偏，台灣現行體制的防災和應變是不同單位的業務，前方忙著閃躲，後方忙著滅火。從空間層次來討論，防災和空間的結合應該回應到系統性架構，從戰略計畫到執行計畫及管理，從原則性指導的上位計畫到實質推動的細部計畫。不同尺度有不同的問題與策略，必須了解不同地方在不同精度下的災害類型

一張封存在櫥櫃的老照片，或許隱藏著避免災害的重要線索，甚至可能改變防災規劃？為了留下珍貴的歷史災害資料，農委會水土保持局土石流防災中心9月發起土砂災害歷史照片與故事募集活動，號召全民上傳災害老照片，用社群力量建立台灣的土砂災害歷史資料庫。土砂災害歷史庫不僅用作歷史的紀錄，土石流防災中心打算用老照片提供的線索，分析土石災害的演變，檢視土石流防災技術與潛勢劃設區域，避免災害重現。1973年的娜拉颱風知本溫泉地區商店遭沖毀（水退後）。照片的位置就在後來的金帥飯店旁邊，36年後，金帥飯店倒於莫拉克颱風中。歷史總是重複發生，而歷史照片正是見証事實的明鏡。資料來源：水土保持局第五工程所。照片票選與獎勵將到11月底截止，但水保局強調，募集活動會一直持續下去，資料庫也會開放全民免費共享，成為全民的資產。

日本高知縣的黑潮町原本是一個默默無名、有著美麗海灣的農漁村。和台灣部分農漁村落一樣，它面臨著交通不便、產業衰退，人口減少，高齡化等問題。但除此之外，它還是地震、海嘯、颱風與土石流災害的潛勢社區。日本311大地震後，內閣府重新做了地震海嘯最大數值的推估，而全國最高海嘯潛勢就落在黑潮町！據估算，此處海嘯最高可達34公尺（34M），相當於11層樓高。一夕之間，黑潮町成了明星社區，卻是以海嘯潛勢成名。是否應建更高的堤防呢？然而，黑潮町居民的防災選擇卻跌破眾人眼鏡──他們決定蓋罐頭工廠。黑潮町34M罐頭工廠。資料來源：http://kuroshiocan.co.jp/黑潮町位於高知縣，預測最高海嘯可能達34公尺。圖片來源：Google Map建工廠防災？  罐頭工廠背後的防災思維黑潮町34M罐頭工廠產品 資料來源：http://kuroshiocan.co.jp/黑潮町的小型食品罐頭工廠於2014年

中國－東盟博覽會秘書處秘書長王雷日前在接受記者採訪時表示，作為利益共同體建設的紐帶，海洋合作在促進中國－東盟關係建設中發揮著重要作用。雙方應以「21世紀海上絲綢之路」作為推動雙邊海洋合作的新動力，加強各領域海洋合作，努力使海洋合作成為中國－東盟戰略夥伴關係的新支柱。自2011年實施《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2011～2015）》以來，中國與東盟國家在海洋與氣候變化、海洋環境保護、海洋生態系統與生物多樣性、海洋防災減災等多個方面開展了形式多樣的合作，建立起機制化合作平台、機構，與周邊國家共同實施一批合作項目，開闢發展「藍色經濟」合作新領域，海洋合作成為各方高層共識。在海洋科技合作方面，中國－東盟建立了海洋部門高層領導的互訪和對話機制，成立了中國－東盟海洋科技合作的政府間、機構間合作機制與平台，中國與馬來西亞、印尼、泰國等東盟國家簽署了系列合作協議及諒解備忘錄，在海洋氣候變化、防災減

2001年希臘籍貨輪阿瑪斯號擱淺墾丁外海，黑色油污外洩污染蔚藍海洋，造成難以估計的生態浩劫，也引發各界開始重視海洋公害問題。但未來海洋污染可能不僅是油污污染，還會發生更複雜的複合型災害，為降低意外衝擊，新北市10日，於八里區台北港碼頭展開「海洋污染複合型災害緊急應變演練」。本次演練事件為船艙破裂導致油污及化學品「苯」外洩，加上船員疑似感染MERS-CoV的複合式災害。演習過程結合UAV空中無人直升機及溢油模擬等新科技，動員109人，船隻6艘，政府機關與民間共15個單位，範圍涵蓋陸海空，堪稱近年最大規模海上污染災害防救演練。複合式海洋污染 考驗救災單位整合能力本次演練模擬主題為1艘杜拜籍化學輪船，載有化學品「苯」，於臺北港卸貨後，發現船員疑似感染MERS-CoV後送，出港時又因操作不慎，船身擦撞碼頭，導致船艙油料燃油及苯外洩至港區水域，造成海洋油污及化學品雙重污染事件。事件包含不同類型災害，

天鵝颱風可能來襲，回顧蘇迪勒颱風帶來驚人雨量，各地傳出大小災情。記者於災後走訪新北市烏來山區，雖因防範得宜，未造成嚴重人員傷亡。但也發現此次風災超過以往經驗值，包括避災、土石流潛勢地區資訊建立等都有所不足，顯示面對愈來愈頻繁且難以預測的天災，需要加緊腳步訂定、實踐更靈活的調適策略。天災變動大  而我們對土地仍有太多不了解蘇迪勒颱風於8日清晨登陸台灣，帶來連夜狂風豪雨，烏來地區從7日深夜起陸續降下600多毫米的雨量。根據烏來信賢里居民林福全表示，7日傍晚就已在到當地活動中心避難，是以土石流沖入他家時，人並不在屋內。農委會水土保持局土石流防災中心主任陳振宇表示，等大雨來臨才通知避難對老年人來說相當不便，這次提前預警，證實是相當有用的。福山里與信賢里因有石流潛勢溪流，颱風期間會提前進行避難。但這次傳出土石流淹沒民宅災情的忠治里並沒有土石流潛勢溪流，反而沒有提前避難。長期在忠志部落的傳道師尤命美卡