水患

美國總統布希昨天坐直昇機從他德州農場至華府的回程中，巡視了受到颶風卡崔娜重創並淹水的紐奧良及墨西哥沿岸。在視查了這些風災災區後，布希表示，我們面臨的是美國有史已來最嚴重的天災。

據估計，颶風卡崔娜已造成高達數百人喪生，而在橫跨路易斯安那州、密西西比州和阿拉巴馬州等淹水地區及倒塌建築中，搜救人員更是擔心死傷數據向上累計。單單是受重創的哈里森郡，密西西比州州長鮑伯（Haley Barbour）就估計有80人喪生。可謂屋漏偏逢連夜雨，兩座堤防不抵大水湧進，紐奧良市成了水鄉澤國，加上停電，警察也疲於制止暴民的蠻橫掠劫。

美國官員將卡崔娜颶風稱為美國有史以來威力最強的颶風之一，該官員表示卡崔娜颶風（Hurricane Katrina）昨天早上輕掃紐奧良市，雖然沒有造成大家所懼怕發生的嚴重的世界末日景象，但也造成了路易斯安那州及密西西比州至少55人死亡。暴風在最後一刻轉向東行掠過紐奧良市，卻重創密西西比州的海灣港（Gulfport）及拜洛希城（Biloxi）。

由於地處低窪地區，美國紐奧良市政府在26日已下令紐奧良市的居民，在颶風卡崔娜侵襲之前儘速離開該地區，而多數決定遵從這項撤離命令的居民也已在28日離開。稱此颶風為「潛在災難」的美國國家氣象局，28日晚上已正式發佈颶風警報，範圍含蓋中北部墨西灣沿岸地區，包括紐奧良市和潘夏特恩湖。

7月13日台灣環境保護聯盟與立法委員王塗發及立法院永續會，假立法院第一會議室共同舉辦「中南部沿海低窪地區防汛計畫總體檢—從8年800億防洪計畫與水患治理特別條例草案談起」公聽會。會中由經濟部水利署簡報「易淹水地區水患治理綱要計畫（即8年800億計畫）」，並由內政部營建署、農委會（水土保持局、農田水利處）、經建會、行政院永續會等單位，分就其業務權責範疇進行說明，其中水利署強調地方政府並無整體性的治水規劃；營建署闡述短、中、長程之下水道系統清污、工程計畫與都市計畫之配合；經建會則藉此請立法院加速處理國土復育條例草案；行政院永續會則報告7月8日大會中謝院長對於八輕與台塑大煉鋼廠之五點結論；農委會農田水利處亦趁機爭取支持其農田治水預算。與會之相關單位間明顯形成各說各話、各彈其調、各自為政的雞同鴨講狀態，完全看不出8年800億水患治理之問題釐清、整體解決策略以及業務與權責分工。事實上，就空間系統而言

6月中旬的連續豪大雨在短時間內造成中南部災情頻傳，特別是遍地汪洋的景象及人員傷亡的慘狀，令人怵目驚心，而農業損失更超過20億元，不僅讓災區居民苦不堪言，也影響全台各地民眾的正常生活。儘管此次雨量之大乃多年來僅見，但這個理由並不足以面對狂風豪雨的無情，更不足以撫平居民所遭受的生命財產損失與威脅。事實上，國土利用方式對水環境有著強烈的牽引作用，強度愈高的人為開發往往也招致愈強大的反噬力量，而不同的國土利用對逕流量及組成具有多重影響，因此地表水的命運與流域的土地開發方式息息相關。 要徹底杜絕水患的釜底抽薪之道，便在於落實永續的國土計畫，然就可實現的條件考量，至少現階段都市地區應立即著手進行都市環境的改造，並藉由都市計畫的規範加以落實。都市是一個高度開發的人為環境，也因此喪失了許多自然防護的能力，近年來的都市規劃雖也考量到開放空間的需要，但真正作為「生態空間」則仍無明顯進步。因為目前大部份的開放空

水患，已成了台灣居民揮不去的夢魘。短短一、二個月內，從南到北，從山地到平原，從鄉鎮到都市，每雨必淹。政治人物的巡視探訪、信誓旦旦的改善保證，在災區黎民的眼裡看來，只不過是一齣荒謬可笑的樣板戲，戲碼一成不變，水患亦仍舊在全省各地輪番上演。台南科學園區的積水未退，高雄大寮災區的居民還來不及喘息，溫妮颱風帶來的豪雨，又在台北市郊肇致淊天巨禍。天母一家7口遭土石流活埋；汐止的林肯大郡倒了4棟5層的大樓，至少造成17死、48傷的慘劇；而內湖的大湖山莊百餘戶住家受困，還有3人在地下室溺斃。一連串的水患，其實天災的成份遠比不上人禍，以這次溫妮颱風釀成的災害為例，最足以看出人為的因素：受災地區幾乎都在山坡地，建物則以別墅、華廈為主。顯示山坡地的過度開發，建商唯利是圖，以鄰為壑，未做好水土保持工作。政府的建管單位在核發建照及監工驗收方面，顯然也有疏漏之處，使得這些美麗的華廈底下，潛伏著種種危機。小小天災，即

省水利處昨日召開記者會，說明最近南台灣水患原 因，當提及水利政策以及經費支用，不免又把矛頭指向李、連。省水利處長李 鴻源說，全省區域排水一年經費只有40億元，行政院長連戰最近視察北縣二重疏洪道，一擲就是33億；而高雄鳳山溪在李登輝擔任省主席期間就開始整 治，可惜未竟全功。李鴻源昨日主持記者會，開宗明義就說是「奉省長宋楚瑜之命」向外界說明最近南台灣水患的真正原因，他批評中央政府近來提出的一些資料都「不是很正確」，有必要加以澄清。省水利單位首先剖析南台灣幾個縣市最近淹水的成因，最後不經意把話題集中在水利經費上面。李鴻源說，全省未經徵收的水利地約六千公頃，若要全部徵收，至少要幾千億。最近淹水嚴重的嘉義、台南以及高雄，如果要加以整治 ，總計要花125億元，但省府每年區域排水的經費只有40億元左右，實 在捉襟見肘。而行政院長連戰日前到台北縣視察二重疏洪道，一擲就是33億 元，省方不了解中央用錢的尺度

行政院長連戰昨日指出，台南科學園區預定地發生 嚴重淹水，這是很好的預警。國科會、經建會應立即會同地方政府在園區開工 前就排水問題妥為處理，否則問題再發生，政府責任無可推卸。對於高雄縣再 次 的水患，連戰也表示主因為相關工程計畫因民眾抗爭及都市計畫變更延誤導 致進度落後所致，他要求行政院公共工程委員會會同相關機關徹查一再發生水 患的區域，除儘速補救改進外，並追究責任。政府發言人、新聞局長李大維在行政院院會記者會上也宣佈，連戰將在今日 率同相關首長到台南、嘉義災區了解災情。連戰同時指示，內政部應切實檢討修正現行的四級防災體系，經濟部也應儘 速設置水利設施災害防救中心。至於這次農業損失，他指示農委會儘速依規定 發放救助金外，更應注意農產品的產銷，避免人為哄抬物價。財政部有關稅捐 減免規定，也應讓災區民眾知道。行政院院會昨日聽取經濟部長王志剛報告這次豪雨水利災害處理情形，報告指出，各地方政府對於防

連日來南部豪雨帶來嚴重水患，民進黨、建國黨昨日都發表聲明，把責任指向台灣省政府，認為省府的存在與縣政府權責無法分明，暴露整體結構性的問題；民進黨更直指省府整治計畫經費遲遲不補助高雄 縣、台南縣，是兩縣水患嚴重的真正原因。民進黨指出，以此次岡山嘉興地區的嚴重水患，與阿公店溪整治工程關係密切，然而該溪流的整治，由省府第六工程處負責，縣政府只是負責上游水庫與 典寶溪之整治，這樣的分工還是由省政府決定的，省政府為何不敢對人民說清楚？民進黨強調，除了釐清水患責任外，連年水患不斷的原因，歸根究柢是河川管理多頭馬車，事權不統一，嚴重缺乏效率。例如：目前有35個大小政府單位在管理，縣政府沒有實權，卻淪為中央與省的代罪羔羊。除此之外，雖然 河川整治計畫早已提出，但省的經費遲遲不給，又缺乏整體性的永續經營規劃與整治工作，都是台灣各地水患的結構性問題。

對於連日來南部水患嚴重，國民黨主席李登輝昨日 批評地方政府不敢面對問題，所以許多事情無法解決。在提及高雄縣豪雨成災 時，李登輝不悅的表示：「地方政府連一座橋也不敢拆，辦理土地徵收又怕得罪人。」他指出，高雄縣的水患問題在他當省主席時就存在，可是地方政府不 敢面對問題，他強調，「地方政府的配合才是問題的關鍵。」國民黨昨日召開中央常會，中央委員會副秘書長洪玉欽提出臨時動議，建議 連戰、宋楚瑜儘速下鄉勘災、救災，並希望中央協助地方解決水患。洪玉欽說 ，6月30日晚間至7月1日豪雨侵襲，曾文溪以南的永康、仁德、新市、新 化等地區汪洋一片，民怨甚深，經實地查訪，發現排水系統有極大問題，急需中央協助處理。李登輝隨即表示，新市只要一碰到颱風就有水患，主要因為新市本來就是低漥地，又被高速公路阻隔，所以積水排不出去。由於新市是未來南部科學園區 預定地，李登輝認為，當初規劃時沒有注意到水患問題，因此指示行政院及

「71水災」使臺南縣受災慘重，縣民兩死一失蹤均疑與豪雨水患有關，另外，各項硬體建設遭受毀壞，民宅、工廠遭水淹，農作物泡水受損，種種有形無形的損失難以估計，所幸豪雨未再持續，否則後果不堪設想，省長宋楚瑜關 心災情，今天要到臺南縣災區巡視，協助救災善後。昨天豪雨造成臺南縣到處淹水，其中以新化、永康、仁德、新市四鄉鎮市最 為嚴重，另外，北門沿海則略有海水倒灌的情形，這一場豪雨除了造成財物損失之外，縣民兩死一失蹤亦疑與此有關，北門鄉文山國小三年級學童陳鈺文溺 斃於水溝，將軍鄉民蔡勝祿疑因電器進水而觸電喪命，仁德鄉民鄭武智騎腳踏 車掉落圳溝被沖走，救難單位尚在搜尋中。臺南縣曾文溪以南一方面因部分低窪地區排水不良，加上乾旱期間未疏通， 另一方面則疑因部分工程施工阻斷了排水，導致水患格外嚴重。根據警方通報災情資料，科學工業園區所在地新市鄉，由於遽下豪雨，大洲排水無法及時將雨水排出，加上科學園區內的箱涵等