公民參與

2005年8月有幾位環保團體成員被推薦進入環保署「環境影響評估委員會」，幾個月以來已引發環評業界（顧問公司）的大地震，他們在私下揣測這兩年案子大概不好過，甚至對於爭議性或位於生態敏感帶的案子已不敢去投標；開發業者則不滿的批評「少數幾位環保委員以自由心證甚至逾越法律規定的要求，任意刪減開發案的規模」；主辦環評業務的環保署綜合計畫處承辦人員，則對於冗長的議事及效率低落感到不耐。凡此，顯見民間的新血正衝擊環境影響評估委員會的運作，其對台灣環評制度發展值得關注。 展望2006年的環境影響評估，或可從個案、制度法令及民間運動，以及對環評委員的期許四個層面進行討論。 一、在個案方面，審議中的北宜高速公路坪林行控中心是否開放為一般交流道，蘇花高速公路的環境影響差異分析報告，以及尚未審議的台塑大煉鋼廠、國光石化等大型開發案，則在中央、地方，朝野政治角力，以及拼經濟和環保衝突的背景下受到各方矚目，預期仍將受

2005年中國公眾環保民生指數已由中國環境文化促進會編制完成，該指數顯示，中國公眾對環保關注程度很高，但參與不強。該指數是一項具有科學性和前瞻性、旨在綜合度量公眾對於環保問題的關注度、認知度、參與能力及評價能力的量化指數據。由國家環保總局指導，是中國首次在全國範圍內公眾環保抽樣調查的基礎上編制而成的。

苗栗縣頭屋鄉飛鳳村天花湖水庫興建問題紛擾多時，3年來政府欲辦公聽會與村民溝通，總是無疾而終，昨天村長邱仁浪舉辦村內公投徵詢是否辦理公聽會，共有260人支持、14人反對。

日本滋賀縣的近江八幡市是圍繞著八幡城而興起的城市，雖然豐臣秀次於16世紀所建的八幡城已經傾圮，城市本身仍看得出當時棋盤格規劃的痕跡。這個以「水鄉近江八幡」著稱的城市，也曾經因為河川污染而陷入景物全非的境地，靠著市民運動才回復原來的景觀。近江八幡市內綿延4公里長的護城河在戰後成為生活排水總匯地，淤泥約達2公尺，臭不堪言。1971年，縣府計畫將護城河填平作為停車場的興建地，反對此計劃的市民為此展開了護河的署名運動，並著手清理河裡的淤泥，1975年時終於使縣府放棄已經填滿200公尺的工程。70年代末，以往水上交通時代的渡河小船又重現於河岸，往昔的水鄉景緻成為該市重要的觀光資源。 戰後一度滅跡的水鄉風景自1970年代以來靠著市民團體持續的維護才能維繫至今。及至今日，河川仍不斷受到鄰近市鎮等地垃圾污染的威脅，由94名會員組成的「北之庄澤守護會」每週會清理一次河川裡的垃圾，每一次的垃圾量皆多達8輛小卡

推動多年的《政府資訊公開法》，終於昨(6)日於立院三讀通過，明訂政府應主動公開條約、法令解釋、施政計畫、業務報告、書面採購契約、合議機關的會議紀錄等，而涉及國家機密、妨害個人隱私及職業機密、犯罪偵查中的事項、政府單位還沒有做成決議的擬稿、或保存文化資產必須特別管理者等，都不得公開。民間團體對此表示欣慰，但對於當初堅持政府捐助團體及公營事業機關亦應納入適用範圍的建議，未獲採納，仍表示遺憾，表示未來將爭取修法。 這部法務部草擬6年，歷經立法院兩次屆期不續審的拖磨，在昨天順利三讀通過，另多位長期以來關切此案立法進度的民間團體大感意外。 事實上，去(2004)年底民間團體包含台灣動物社會研究會、高雄市教師會、蠻野心足生態協會、台灣環境資訊協會等，因立法進度延宕，政府資訊公開辦法無所依據，致重多環境相關政策淪為黑箱作業，進而合組催生聯盟進行遊說，未料遭立院國民黨團刁難而在第五屆第二會期結束前功虧一簀

環保署94年度共識會議已於6日發表結論報告，13日上午召開評論會議，邀集專家學者、行政官員及共識成員代表針對結論報告交換意見。評論會議由環保署科技顧問室顧問曹賜卿主持，列席人員包括台灣大學楊萬發教授、能源局組長莊世明、中央研究院經濟研究所研究員蕭代基、主婦聯盟陳曼麗委員、台北大學教授張四立、環保署空氣品質及噪音管制處科長葉芳露、台大環工系教授於幼華，與立法委員王塗發。環保共識成員有9位代表參與。環保共識會議全程參與4週議程共17位，第五週評論會議為自願性參加性質。與會專家學者一致肯定本屆共識會議，認為結論報告品質良好，具完整性，且富有創意，但仍有部分缺失。張四立教授直言，欣賞共識結論將未達共識及爭議部分呈現於報告上的做法。她認為許多議題的爭議具有階段性，先求同存異是正確做法，不同意見應一並留存，爾後再尋求共識。反觀國內許多大型會議，常因無法達成一致性共識，導致結論模糊，甚至讓政府有不作為的

搶救斗六市人文公園已形成一股運動，22日不僅有許多大學、社團投入簽署，還以勁歌熱舞表達爭取保留這片綠地決心，連美、韓及日籍人士也都主動加入搶救行列。他們認為，擁有這片綠地才可創造更多親子幸福，期待政府能聽得到人民的聲音。

本年度環保共識會議將於10月16日至11月13日、一連五個週日舉行討論。凡年滿20歲之中華民國國民皆可報名，主辦單位將從所有報名者中篩選20名參與共識會議之成員，其成員限定非環保相關從業人員或團體、非利益或事業單位之一般民眾參加。即日起至10月3日為止，接受網路及傳真報名。本次議題將討論，我國現階段應否立法以強制性管制方式，來限制溫室氣體的排放？主辦單位說明，自工業革命及經濟自由化以來，溫室效應氣體在大氣中含量逐漸上升，造成近年氣候暖化現象，致使天氣、生態與環境發生變化，進一步威脅地球的生存與發展。因此，以歐盟為首的國際社會傾向以簽訂「京都議定書」來節制各國的溫室氣體排放。我國雖然不在京都議定書簽約國之列，但排放量位居世界第22位，預期不久也將受到約制，因此，未來推動二氧化碳減量措施，可能影響到產業的變動與發展、交通系統、人民使用能源習慣或宗教儀式等，處處與我們的生活與未來發展密切相關。環

能源會議開過沒幾個月，官方又端出個永續會議。環保署說會議進行將以NGO組織為主，政府居於協助地位。目前會議初步規劃由環保團體、專家學者及環保署組成幕僚小組，討論會議範疇後，交由永續會諮詢小組再次確定與核定。 你怨懟生活環境沒品質、不滿山水欠保育每逢風雨得受災、憂心工業污染、覺得社會不公義…行政院有個叫永續會的單位，預計明年1月中旬要召開國家永續發展會議。準備邀請各界人士針對生活環境沒品質、國土規劃、環境品質、資源保育、污染防制、災害防治、社會公義等事項，討論我們的未來如何能永續地發展下去。能源會議開過沒幾個月，官方又端出個永續會議，還直說是為回應環保團體。負責執行的環保署召開記者會說明，會議進行將以NGO組織為主，政府居於協助地位。目前會議初步規劃由環保團體、專家學者及環保署組成幕僚小組，討論會議範疇後，交由永續會諮詢小組再次確定與核定。為凸顯由下而上的會議精神，討論議題將由各縣市政府邀集

廢棄物清理法及資源回收再利用法之合併工作開跑，由台灣法學會主辦巡迴座談會，自8月中旬起巡迴台中、台南、高雄、台北等地舉辦8場次。會中邀請民間組織、基層執行單位、製造業者及同業公會等相關單位，共同參與兩法合一的草案檢討，藉此收集各界意見，減少專有名詞疑義、界定不明確等問題，使製造者、消費者及主管事業單位等都能遵循標準，提升回收效益，使法令更能夠符合實際需要。現行採用的廢棄物清理法與資源回收再利用法，對於所謂廢棄物質等名詞缺乏明確定義，因此在草案中除了占有者主觀認定的「事實上之棄置」、原使用目的喪失且有危害可能性由主管或司法機關依客觀判斷的「法定應棄置」，還有以一般交易習慣與技術水準推定的「擬制棄置」防止主觀認定的漏洞。其中，廢棄物清理法及資源回收再利用法兩法規定不一致，例如一般廢棄物回收清除處理辦法第二條中：體積龐大之廢棄傢俱、修剪庭院之樹枝、廚餘等定義為一般廢棄物，但回收後是否存在資源或市