時事新聞

為瞭解「垃圾強制分類」第一階段實施的10縣（市）民眾對於政策的認知度、支持度、配合度及垃圾分類、減量情形，環保署於2004年12月30至94年1月4日，針對10縣（市）進行「垃圾強制分類」第二次民意調查。結果顯示，超過9成的民眾知道並支持「垃圾強制分類」政策，其中高達8.5成的民眾認為「垃圾強制分類」政策可以有效的減少垃圾的數量，顯示「垃圾強制分類」的觀念已落實在民眾的日常生活當中，且民眾也能感受到「垃圾強制分類」對減少家中垃圾量的助益。該調查以電話訪問10縣市（基隆市、台北市、宜蘭縣、新竹市、台中縣、台中市、嘉義市、台南市、高雄縣、高雄市）、20歲以上民眾，計完成有效樣本數2,413份，信賴度為95％，抽樣誤差控制於正負2個百分點以內。此次調查中，有75.8%的受訪者是家中主要處理垃圾的人，有85.4%的民眾認為實施垃圾強制分類後，可以有效的減少垃圾量，且其中有62..2%的民眾表示此政

72水災過後災情慘重，生態工法政策遂成了箭靶。然台灣採用生態工法尚在起步階段，觀念和技術還未臻成熟，許多土木工程人員和政府基層工程單位尚未深入理解其真諦，出現許多因草率、錯誤施作而導致失敗的案例，更有些單位為了爭取工程預算假借生態工法之名，卻進行破壞生態的工程施作。究其實，生態工法的重點在於心態的改變，今後工程界與生態界的互動溝通仍應多加強，否則土木工程和自然生態各自表述卻無交集的狀況，將繼續重演。台灣是一個非常特殊的高山島嶼，整體生態環境就像是北半球由赤道到阿拉斯加的縮影，這些自然美景和豐富生態在早期以農業為主的台灣社會中尚能妥善的維持和保存。但為追求快速和便利，各地普遍興起建設風潮，水泥被大量且廣泛運用，建設無論大小一概脫離不了水泥。短短二、三十年，不但都市變成水泥叢林，淳樸美麗的鄉野也被厚重的水泥所覆蓋，清脆的鄉間小路變成了冰冷單調的水泥車道，蜿蜒清澈的小溪變成筆直污濁的水泥溝渠，寬

日前消費者文教基金會公佈溫泉業者水質檢驗指出，烏來、北投、金山萬里、陽明山等地區溫泉浴池內有4成的生菌數過高，其中包括陽管處的冷水坑溫泉浴室。對此，陽明山國家公園管理處表示，冷水坑溫泉浴室在下班時間，考量山區夜間不適合弱勢族群的活動以及水質的問題，在經過多人浸泡，池水內生菌數偏高的情況下，將不考慮開放供遊客使用，以維護公共衛生及遊客安全。陽管處指出，冷水坑溫泉浴室的溫泉水係屬中性碳酸氫鹽泉，酸鹼值為6.5，水溫約40°C，水質呈黃白色，略帶硫化氫的味道，以往台北市衛生局及陽管處委託東吳大學所做的多次水質檢驗均合格，生菌數和大腸桿菌數都在標準值以下。此次消基會所做的檢驗之所以會和衛生局的檢驗結果有差異，主要是因為使用的遊客每天都有好幾百人，浴池內的水質難免會隨著使用的人數增加而滋生總生菌數。陽管處表示，冷水坑溫泉浴室並無加熱、回收，並派員每天早上放乾池水、清洗浴池，故此次消基會所做的檢驗結果

儘管民間「政府資訊公開法催生聯盟」在最後關頭努力的遊說、施壓，上一屆立法委員在21日會期的最後一天，因立院朝野黨團相互杯葛與惡鬥，立法進程延宕多年的《政府資訊公開法》草案，最後仍未能完成立法程序。法務部法律事務司科長郭宏榮表示，將於近日儘速邀集學者專家再召開一次會議，重新檢視後報請行政院轉請立法院審議。換言之，該法的立法工作，等於一切必須從頭再來。原本《政府資訊公開法》草案在上屆立委已完成一讀，卻未能排入院會議程，為了加速推動完成立法，民間團體組成的催生聯盟從去年11月起即分別拜會立院朝野各黨團，也分別獲得支持；所有臨門一腳的努力，雖發揮了作用，卻在最後關頭功虧一簀。20日下午，原本對該「草案」態度曖昧的國民黨黨團，終因國民黨黨團書記長黃德福簽字，而排入無需逐條表決的第9案。但之後立法院議事開始審查預算案，一審就審到凌晨兩點，之後才開始處理必須逐條表決的法案，直到21日早上10點，已完成協

上個週末（22、23日）連續兩天的「2005全球黑面琵鷺普查」結果，台南地區的數量已經統計出來了，總共為741隻，比去年普查的628隻還多出113隻。至於全球數量的普查結果，則必須由香港觀鳥會統籌彙整後才得知，不過，台南縣野鳥學會理事長邱仁武23日表示，有很明顯的跡象顯示今年全球黑琵成長數量可望超過去年的1206隻，讓台灣地區許多愛鳥人士感到振奮。已持續數年的「全球黑面琵鷺普查」是由「香港觀鳥會」發起，利用每年元月下旬的周休二日，在全球黑面琵鷺的棲息處包括台灣、香港、澳門、日本、韓國、越南、菲律賓等地進行全面普查，今年調查期間為元月22及23日2天。而在南縣黑琵主棲息地動員普查的團體，則是台南縣野鳥學會、台南市野鳥學會、黑面琵鷺保育學會、黑琵家族野鳥學會為主。經過鳥友及解說員調查，發現黑琵主要分佈情形在6個地區，23日的統計數量為：黑面琵鷺保護區主棲地360隻、七股北魚塭區9隻、東魚塭區1

2004年12月林務局假丹大地區舉辦的狩獵試驗計畫經媒體報導引起護生團體的強力批評，繼之激起一波保育、護生、與原住民文化議題的一陣論戰。這波持續中的論戰與衝突，影響層面將不止於野生動物資源的經營管理，將直接衝擊新政府亟欲與原住民族建構的新伙伴關係，甚至還會刻印在台灣正逐步形塑的多元本土價值上，是保育團體、護生團體、政治社團與原運團體宜謹慎注意的議題。護生團體的強力批評，不僅以道德淪喪的訴求在媒體上痛批林務局開放原住民族的狩獵，更以政治力直接要求行政院農業委員會停止相關的試驗研究計畫。雖然這件事情的始末有相當大部分是媒體為製造話題而刻意篩選資訊以凸顯衝突點的，但其實這個議題背後涉及相當複雜與嚴肅的保育思考。首先是傳統科學管理與菁英集權排除式的保育思維，及重視在地知識脈絡的參與涵括式保育思維間的又一次直接對壘；再則是主流社會對原住民族再一次的污名化；也是國內自1994年野生動物保育法修法以來對

京都議定書即將於2005年2月16日生效，意味著「碳市場」已成為合法的現實；換言之，國與國之間將可正式交易溫室效應氣體排放量。我國雖非締約國，現階段並無排放減量的壓力，但未來仍將可能被要求配合二氧化碳減量，故必須儘早準備。為因應未來排放二氧化碳或耗電較多的產業若無法符合減量標準，經濟部正著手研擬國內溫室氣體排放交易制度，台灣將成為「碳市場」的一員，成為全球整體溫室氣體總量抑制的一環，對產業界的衝擊與其因應作為，值得觀察。京都議定書生效後，台灣雖然並非締約國成員，在第一階段尚不會面臨溫室氣體的減量壓力，但經濟部預估，我國很有可能被列入第二波要求減量的目標，因此，除了政府應盡速建置盤查排放量的技術與資料庫之外，面臨碳時代來臨之新契機──溫室氣體排放交易機制，台灣也應儘速進入狀況，瞭解此一機制的運作情形，提早因應準備。聯合國氣候變化綱要公約成員於1997年通過京都議定書﹐其中包含一建立全球性溫室

愛鳥的朋友們動起來，這個週末可以將有機會一起為黑面琵鷺的保育工作貢獻心力！每年一次的全球黑面琵鷺普查定於本月21至23日這三天同步展開，這項全球普查為1995年制定的「黑面琵鷺國際保育行動綱領」，基於保育稀少的黑面琵鷺族群，要求相關地區務必進行的一項年度調查工作。這項數據目前是委由香港觀鳥會彙整全球資料，並撰寫年度報告。歷年台灣地區普查的總協調工作是由中華野鳥學會負責聯繫各地的調查員前往野外進行調查，並彙整全台各地資料，傳送給香港觀鳥會來撰寫全球報告用。而黑琵在台渡冬重鎮－－大台南地區的調查工作，今年是由師大生命科學系教授王穎聯繫在地的四個保育團體：台南市野鳥學會、台南縣野鳥學會、台南縣黑琵家族野鳥學會及台南縣黑面琵鷺保育學會擔綱。依去（93）年12月初一項非同步的調查數據統計，當時全球的黑面琵鷺累計數量有1,242隻（台灣台南縣市有808隻、香港有324隻、日本福岡有42隻、越南紅河口春

自七二水災重創台灣山林後，政府終於正視向來棘手的土地開發及保育問題，因而行政院於2004年10月草擬「國土復育條例草案」，計畫發動退耕還林政策，進而引發保育、產業及原住民各方褒貶不一。草案中雖有遷居就業的補助，卻未有整體產業政策轉移目標，民眾亦無所適從。由於此一政策對山地民眾生存權關係重大，衝突將再所難免，預料必須經歷極長時間的溝通與磨合。此份草案由經建會會同經濟部水利署、觀光局、國家公園管理處及林務局等相關單位，協調後發布。其以退耕還林的精神針對資源脆弱的山坡地、河川、海岸及嚴重地層下陷地區進行復育及開發管制，計畫將分成12到13個管理單位，由營建署國家公園管理處、林務局林管處、觀光局國家風景區管理處所合併成的「自然保育署」，隸屬環境資源部下，各分區機構可執行所有相關法令以達「事權統一」。環境資源部成立前的過渡期，此條例的主管機關是農委會，其無法涵蓋的部分由經濟部和內政部負責，經建會則為

環評法雖僅有短短32條，引起的爭議卻多如牛毛。綜而觀之，目前機制缺乏資訊公開、有效的民眾參與、以及救濟管道，致使受開發行為影響的民眾不知如何否決不當行政決策，也因缺乏救濟和後續監督的機制，才讓許多開發案的環評在黑箱作業中棄守專業立場。為避免環評淪為開發行為背書的橡皮圖章，改良環評委員遴選機制與權責、環評爭議處理機制引進與否、是否採行以預防、預警和篩選原則的政策環評等，是今後的重要追蹤方向。環評法自民國1994年施行至今已近10年。期間環評是否扮演環境保護的守門人，一直是爭論的議題，尤其近年來地方民眾常以公投表達地方捍衛環境的自主權，甚至不惜以地方自治權挑戰環評結果，也因此引發地方民眾對於環評的不信任。這些已存在的問題不但造成開發單位的困擾，同時也產生社會的不安，增加行政成本，甚至引起立法院的關切，而有修正環評法之議。環評法雖僅有短短的32條，但所引起的爭議卻多如牛毛。不過，綜而觀之，主要是

由於《政府資訊公開法》已完成一讀，並完成朝野協商，但至今未能排入院會議程，若本會期無法通過三讀，下屆的立委將「一切重來」，重審條文，政黨協商重新開始。為促請本屆立法委員於會期結束前通過《政府資訊公開法》，以利政府資訊公開，促進人民民主權益。由民間團體組成的「政府資訊公開法催生聯盟」已於93年11月9日，分別拜會親民黨黨團、民進黨黨團、台聯黨黨團，三黨團皆表明確支持立場。17日「政府資訊公開法催生聯盟」首度拜會應給予高度支持卻態度不明的國民黨，由黨團書記長黃德福立委與聯盟展開對談。黃德福委員先是表示並無把握是否在本會期，但方向上基本同意這個法令，如果條文內容並無爭議可以表決通過，但卻始終不願意簽字。也表示政黨之間完全沒有繼續協商此法，因此國民黨方面無法完全支持。後來更進一步表示，國民黨團似乎對通過此法心有疑慮，也坦誠選前撤簽的確有政治考量，但現在已無顧慮，會重新評估此法通過的重要性。但也一再

今年環境資訊公開的發展方向，不論「政府資訊公開法」是否通過，「行政資訊公開辦法」和「環境基本法」的規範下，都足以讓真正以環境為先，願意推動的單位能大顯身手了，但固步自封的機構仍然可以張著限制公開等大旗子來規避責任。反倒是是環保署三年計畫「資訊公開全民參與」中，「產業環境會計制度推動計畫」的子計畫更令人期待。透過建立產業環境會計制度及公告企業環境報告書，可以讓企業有機會提供其重視環境相關的措施及成效，以建立與民眾溝通的基礎。陽光法案中最重要的「政府資訊公開法」，在2004年依舊未能通過立法。雖然一直被排在優先法案名單之中，甚至完成了朝野協商，但是立法進度一直不如預期，遠遠超過「行政程序法」1 立法同時，要求兩年內完成立法的要求。甚至是否能在新出爐的立法委員上任前完成立法，必免一切重來的狀況2，看來也不算太樂觀。