侯志仁

在「People united, we'll never be defeated！」的口號中，上萬名南非約翰尼斯堡（Johannesburg）貧民與不滿地球永續發展高峰會的非政府組織（NGO），集結於

聯合報日前刊出「NGO不見了」一文，引起此次參加地球高峰會（WSSD）之相關台灣團體（TANGO）的澄清與反駁。暫且不論此次台灣民間社團或非政府組織（NGO）之參與行動的始末與主體性，此次關於NGO角色之爭議，其實顯露出非政府組織在台灣目前社經條件與政治環境下的發展困境。台灣的社運團體在解嚴前後至九○年代間，在環境、勞工、婦女、原住民等領域中，曾是民間力量展現的表徵，在眾多社會議題的形塑與政治及社會動員的層面均有過重要的角色。但相對於美國的環境與人權運動，從體制外的抗爭階段，到民間資源的注入與制度性的支持下，形成專業化與多元化的成長，在台灣，從政府部門「接案子」、「辦活動」已成了不少民間團體為求生存，不得不選擇的途徑。雖然大部分的團體並未因此失去其批判性的精神，許多計畫案亦有建設性的成果，但對計畫案經費的依賴，以及案子本身的投入，的確已使NGO的角色逐漸混淆，在政策研擬、對行政與立法部門持

關係大高雄用水的「南化水庫與高屏溪連通管路計畫」預算，在立法院遭南縣立委執意刪除後，立即引起高市立委的譴責，一場隨時可爆發的南部水戰，也使美濃水庫議題再一次被挑起，但是這一波波的爭議中，卻沒有呈現出南台灣可能缺水的真正原因。事實上，只要目前南台灣以高耗水高耗能之重化工業為主的產業結構不變，即使有美濃水庫、越域引水，或是現有水庫加高，都無法解決其長期的供水問題。而興建這些設施所需付出的長期代價，更非短期供水的抒解所能彌補。不論是美濃水庫或是荖濃溪越域引水都將嚴重影響屏東平原的地下水補注，而斷層的威脅更影響供水的穩定性，與下游居民的安全。解決南台灣的水資源問題唯有調整產業結構，摒除高耗水高耗能與高污染的重化工業，特別是規劃中的七輕與八輕，以及加強省水措施與積極推動符合生態條件的蓄水方案，才是根本之道。與南台灣同樣面臨缺水問題的美國加州，其近年來水資源經營的經驗可作為一個啟示。據研究，在一九七九