林春元

相思寮的土地徵收與行政訴訟彰化的相思寮，是個有百年歷史的農村，保存了傳統的竹篙厝與完整的三合院聚落。20多戶人家居住其中，靠著農業耕作為生，與土地相依相存。2008年6月，友達光電為了擴廠向政府索地，中科管理局因此選定二林台糖農地，量身打造中科四期。2009年10月，中科四期的開發案通過，附近相思寮共631公頃房子和農地面臨被徵收的命運。中科四期引起的眾多法律爭議，相思寮的土地徵收只是之一。或許很少人注意到的是，許多學者、環團與居民反對中科四期，除牽涉強制徵收外，更因「這裡是台灣的糧倉，為何坐落高污染產業？」例如，彰化環保聯盟總幹事施月英就曾在報導中表示，彰化一帶農地在氣候變遷下更具有調適、滯洪的重要性；中科四期一旦開發，滿是綠意的農田全變成水泥，加上需水量大、加重原已嚴重地層下陷的二林鎮的負擔，一旦極端氣候災害發生在彰化，後果不堪設想。迫於無奈的農民在抗爭無效之後，提起行政訴訟，以內政部

氣候變遷調適立法的雙重困難當國際上第一次形成因應氣候變遷的共識，而於1992年制定聯合國氣候變化綱要公約（United Nation Framework Convention on Climate change, UNFCCC）時，調適就與減緩並列為因應氣候變遷的兩個主要策略。然而，相較於有定義、具體目標與義務要求的減緩，UNFCCC對於調適幾乎沒有提供任何具體的指示，也沒有國家累積足夠的調適經驗，各國立法者都在問：調適究竟是什麼，要怎樣立法因應？調適的概念不是新發明，然而氣候變遷的調適立法面臨雙重的困難。一方面，氣候變遷前所未有的具有大尺度與科學不確定等特性，加上其產生的負面影響不僅散佈全球各地、樣態層出不窮，還經常產生嚴重的人身財產損失，都超越個人、族群、甚至國家以往的調適經驗與能力。另一方面，氣候變遷的調適立法也與民主國家立法的型態與慣習不相合，因此形成非常高的門檻與障礙。民主國家的