非法捕撈誰說了算？ 從俄羅斯漁船爭議看公海管理的挑戰
不久前南極海洋生物資源養護委員會會議上的一場「羅生門」，讓我們一窺多邊公海漁業管理框架下，履約機制的運作邏輯及其侷限。在去年10月舉行的南極海洋生物資源養護委員會（CCAMLR）年會上，受到各方關注的海洋保護區討論，在一片失望中草草收場。而一條名為「帕默爾號」（F/V Palmer）的俄羅斯漁船的非法捕魚嫌疑則意外成為討論焦點，俄羅斯與紐西蘭兩國因這條漁船是否涉及非法捕撈而劍拔弩張。這場爭論從一個側面凸顯出公海漁業管理機制設計的侷限性、和執行所面臨的挑戰。對於越來越重視遠洋漁業履約的中國來說，這一案例也為有效參與國際漁業管理體系提供了有益的借鑑。CCAMLR於1982年依據兩年前通過的《南極海洋生物資源養護公約》（簡稱《CAMLR公約》）成立。CCAMLR對捕撈作業的管制包括規定哪些漁船、在哪裡、何時、可以用什麼漁具捕撈什麼物種。委員會下設履約委員會，每年審議這些規定的執行狀況。委員會會依