莊昇勳

國發會正式在今年3月30日發布「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，在80幾頁的報告中，除了口號與宣示目標，似乎並未明確看到實質上的規劃與政策執行方向。淨零目標下的供給及需求是否能達成平衡，也是目前台灣淨零道路上的棘手問題。根據2021年國家溫室氣體排放清冊顯示台灣2019年之排放量為2萬8706萬噸CO2e，而行政院環境保護署溫室氣體減量抵換資訊平台中，公告的已核發額度僅為2366萬噸CO2e，需求為供給的12倍之多，市場已明顯失衡。為更有效達成淨零目標，台灣應思考如何在制度上協助企業解決減碳困境，同時滿足企業與市場參與者經濟發展，因此我國未來淨零策略可參考下列五大建議：一、台積極沿用國際碳標準，促進台灣加入全球減碳賽局世界減碳趨勢下，歐美地區在原先碳交易（總量管制）的基礎上，現正積極推動碳關稅以防止碳洩漏。反觀台灣，目前我國仍在修訂《氣候變遷因應法》，環保署推動抵換專案至今，始終未

前所未有的碳關稅制度正在歐洲如火如荼的展開，為了響應歐洲的先舉，中國和美國在歐盟碳關稅草案釋出（7月14日）的一星期內分別推出了全國碳市場以及碳關稅草案。各個備受矚目的經濟強國爭相在永續面前展露頭角，陸續訂定碳中和（Carbon Neutrality）或淨零排放（Net zero emission）目標。歐盟及美國均承諾在2050年達成淨零排放，中國則提出2030年碳達峰、2060年碳中和的目標，為此各國政府採取了不同碳定價機制。今年7月歐盟公布碳關稅草案，成為徵收碳邊境稅濫觴歐盟排放交易體系（EU ETS）為國際上最早建立的碳市場，為因應氣候變遷，歐盟於今（2021）年4月通過歐洲氣候法（European climate law），承諾2030年排碳量相較於1990年減量55%，並於2050年達成碳中和。身為世界減碳的領頭羊，歐盟在1990年至2020年間幾乎已達成2030年減碳目標的一

能源轉型是近年整個國際社會的共同目標，自COP21過後，節能減碳與再生能源電力使用被強烈連結，並成為國際性環境議題上的關鍵減量策略。而電力使用為民生必需品，因此節能減碳的行為者，逐漸從過去的「國家」拓展到企業與消費者，企業與個人皆成為因應與改善氣候變遷的重要行為者。隨著企業社會責任的一詞逐漸受到各方重視，在經營企業應注意的各個層面成為企業重視與揭露的重要項目。同時，由於氣候變遷所帶來的所有風險越來越廣為人知，「為理念而消費」也成為消費者選擇商品的趨勢。消費者對於企業在環境議題上所做的努力，越來越積極看待，採購綠電成為現今重要的議題。採購綠電的方法與選擇如何採購綠電？電力基於其為民生必需品以及規模經濟的特性，過去在許多國家多為壟斷性產業。從1990年英國開始著手進行電力產業改革後，投資電業、選購電力才開始成為私營企業能跨足參與的產業。採購電力的目標應以三大項為基本目標：便宜、乾淨、穩定，但是

編按：電業法修正通過後，要如何讓民間的再生能源發電進入市場，仍有長遠的規劃要走；本文談及目前台電的綠電購買制度及證明書，對有需求的企業幫助有限，長遠之計，必須從建立與國際接軌的憑證制度著手。適逢經濟部標準檢驗局成立的「國家再生能源憑證中心」4月21日揭牌前夕，作者期待本文拋磚引玉，引起更多關注與討論。電業法修正案自民國84年第一次送進立法院，期間進進出出多次，至今已20餘年，終於在今年（民國106年）1月11日晚間，於立法院三讀通過。但通過之修正案並非一次到位的全面改革，而是先開放第一階段的再生能源（俗稱綠電）發電業及售電業進入電業市場，並優先讓綠電上網；台電方面則將輸配電以外之業務分工出去給發電及售電業者。過去台灣電業的結構為垂直式整合，亦即由台電包辦從發電、輸配電到售電之所有業務，個體戶或企業無法選擇發電來源，也無法成為售電業者。這些皆由《電業法》規範，若想要自由售電購電，必須修改法條