環境政策

從8日國家海洋局和國務院法制辦聯合召開的新聞發布會上獲悉：11月1日起施行的《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》首次明確了「海洋工程」的法律概念，界定了「海洋工程」和「海岸工程」範圍，海洋環境多了一道「保護閘」。據介紹，經過十幾年的快速發展，中國主要海洋產業總產值2005年達1.7萬億元左右。目前各類海洋資源開發工程和海洋空間利用工程建設類型越來越多，海洋工程建設進入了一個新的經濟增長期。與過去只對海洋石油勘探開發企業要求編制溢油應急計劃相比，《條例》在應急預案方面擴大了範圍。所有從事海洋工程建設項目的企業都必須編制應急預案。

中央每年撥出30億元「離島建設基金」，除了少部分作為醫療、文化用途外，泰半被地方政府拿去蓋各式水泥硬體，讓離島的建設出現許多荒唐現象。澎湖縣創下兩項「台灣第一」紀錄：漁港密度全台第一，佔全台總數3成，67個離島，只有20個島有住人，卻有69個漁港；另外，每平方公里的道路系統長度有2公里，馬路密度居各縣市之冠。而更多缺乏效益的建設，散布在小小的離島各處。澎湖縣地方人士也指出，有些建設只蓋到一半就沒錢繼續蓋。例如澎湖生活博物館，已蓋好硬體，今年需要3千6百萬元做空調設備，未來還要近5千萬元買常民生活物品充實展覽內容，但如經費沒有下來，只好改為蚊子館。而縣政府也曾動用2億元離島建設基金，在澎湖縣湖西鄉新蓋一座1.4米的溫水游泳池，由於地處偏遠，而且馬公市中心早已有設備完善的游泳池，這座新啟用的游泳池，一天使用人數才一、二十人。為了不被外界批評很浪費，澎湖縣政府現在忙著安排國中、國小學生到這裡進行

過去5年來，在離島建設基金補助下，澎湖、蘭嶼等離島以超快速度建設，引起文史工作者、環保團體提出強烈的批判，今年起經建會政策轉向強調永續發展，朝向可以自償的硬體建設，以及文化觀光等軟體建設。為避免離島建設基金遭地方政府濫用，經建會要求未來必須專案審核，因此，截至10月初為止，今年預算20.5億元的離島基金投融資經費，一毛錢也沒動用。在經建會嚴格監督下，蘭嶼朗島漁港第三期工程、金門縣游泳池、連江縣馬祖海堤整建等硬體工程，都因被主管單位經建會評估為缺乏實際效益，且對環境有破壞之虞，宣布喊停。對於離島建設的方向與未來，經建會副主委張景森強調：「離島建設現在不是空轉，而是進入休養期。」10月國慶長假，經建會正帶著離島數十位官員，前往日本久彌島取經，要學習離島永續經營的方法，從日本到台灣，這條路恐怕有數年之遙。

配合國內積極發展生質能源，經濟部能源局規劃將於明年7月於台北市區公務車試行酒精含量3％的酒精汽油，第二階段則是在民國98及99年推行於北、高兩市全市，最後於民國100年在全國推行。然而，第三階段是以「一次到位」的強制性全面實施，或是非強制性的「全面供應」，則是能源局目前評估重點，預計將於10月底前決定。能源局指出，全面施行及全面供應的差別在於「強制性」與否，若是強制性的全面實施，從上游至下游整個產業結構，但若是「非強制性」的全面供應，雖然所牽涉層面較小，卻衍生出更多權責不清問題。

聯合國5日宣佈，將延後非洲三個國家一次性合法出售象牙的時程，換句話說，這些國家(南非、納米比亞與波扎那)暫時不得出售總計60公噸的象牙。聯合國表示，做出此決議的主要考量是，目前環境官員仍需要更充分的資訊來檢視非洲象數量與盜獵情況。在1980年代，盜獵者每年屠殺7.5萬到10萬頭非洲象，在如此猖獗的盜獵風氣，促成華盛頓公約(CITES)自1989年起實施全球性象牙貿易禁令。世界自然保育聯盟(IUCN)估計，目前非洲野生象數目約在40萬到60萬之間，和70餘年前500萬頭相比，消失數字極為驚人。對非洲象來說，盜獵和棲地減少是最大的兩項威脅，目前每年仍有大約一萬頭非洲象被非法獵殺，也有充分證據顯示象牙黑市交易依舊猖獗。不過到了1997年，CITES決議，南部非洲一些大象族群已受到妥善和健全的管理，因而特准波扎那、納米比亞和辛巴威三國將庫存象牙一次販售給日本。這次象牙交易在1999年舉行，共賣出5

彰化縣農地遭重金屬污染導致廢耕事件層出不窮，在輿論監督壓力下，環保署今(2006)年起加強對彰化電鍍業及金屬表面處理等高污染行業展開稽查， 1至8月底執行結果，共告發處分29家業者，其中因違法情節重大，分別有4家業者遭函送地檢署偵辦，2家遭處停工命令。環保署環境督察總隊中區大隊隊長林仁興表示，彰化縣電鍍業及金屬表面處理業目前運作中有417家，目前共稽查了217家列管業者，結果查獲29家違規，總計告發45件（包括43件違反水污染防治法，1件違反空氣污染防制法，1件違反噪音管制法）。遭告發處分業者中有4家業者未領有排放許可證，且其排放廢水所含之有害健康物質超過放流水標準，因其違法情節重大，除命其停工外，負責人亦遭函送彰化地方法院檢察署偵辦；另有1家業者於最近1年內經2次限期改善，卻仍繼續違反規定，及1家業者未依規定申請廢水排放於土壤許可證而逕行排放廢水於土壤，經認定情節重大皆已命令停工。環保署

美國政府審計局4日公佈報告指出，2002年奧勒崗州森林大火後，政府進行除害伐並標售所得林材，但收益與支出相抵後仍花費了聯邦政府近200萬美元的公帑。對於布希政府聲稱環保團體提訴訟導致整體成本增加，該報告也加以駁斥；報告中指出，布希政府大幅擴大火災波及地區砍伐規模的決策，才是整體支出增加的主因。

近年來，中俄環境交流與合作日益密切。1998年5月，由黑龍江省成立了中俄聯合工作小組，建立了黑龍江、烏蘇里江生態資源、漁業和環境保護溝通聯繫管道。1999年12月，中俄專家在黑龍江省密山市召開學術討論會，構建了中俄地方政府環境保護技術合作的框架。2002年2月，黑龍江省環保局派代表團赴哈巴羅夫斯克邊區訪問，就共同監測黑龍江、烏蘇里江水質等問題與俄方進行了會談，同猶太州和哈巴羅夫斯克邊區簽署了《中俄聯合監測界河備忘錄》。雙方於2002年首次對黑龍江和烏蘇里江的3個斷面進行聯合監測，監測專案為27項，每年監測4次，雙方互換分析結果，同時開展技術人員互訪。2004年雙方再次簽署為期3年的備忘錄，繼續開展聯合監測，階段性聯合監測於2006年結束。累計獲得監測資料6000多個。通過聯合監測，雙方對黑龍江水質狀況達成共識，為雙方進一步合作奠定了良好的基礎。

中國國家環保總局有關負責人近日向媒體通報了廣西柳州融安縣環境污染事件。通報說，9月30日上午8點，融安縣長安鋅品廠排入融江的污水往上游回流，污染了排污口上游約200米處的鐵路水廠取水口及上游約300米處的河東水廠取水口，造成兩水廠停止抽水3個多小時。由於水廠有儲備供水，未影響居民飲用水供應。這位負責人說，事發後，當地政府積極採取防控措施，防止污水進一步往上游回流，長安鋅品廠已被責令停產。國家環保總局立即派員赴現場開展事故調查工作，當地環保部門正嚴密監控水質的變化。

環保局設在南屯筏子溪橋畔的水質監測指標，9月水質「污染加劇」，台中農田水利會也發現筏子溪水質中，可能會影響稻米根部生長的電導度有升高情形，由於中縣、市共有1,100多公頃農田灌溉水源來自筏子溪，日前也有農民發現農田疑遭污染，筏子溪水質令農民憂心忡忡。繼南屯春社里農民，8月份發現灌溉水出現白色油污泡沫，懷疑遭污染後，環保局設在南屯筏子溪橋畔的水質監測指標，顯示該河段水質，相較7、8月「污染加劇」，出現「哭臉」圖案，其中生化需氧量標準值每公升應在4毫克以下，監測結果為6.3毫克，溶氧量4.5以上，監測結果6.3，氨氣0.4以下，監測結果1.3，懸浮固體應在4以下，監測結果更高達18毫克。

據聯合國環境規劃署（UNEP）一份新報告顯示，農業廢棄物污水與垃圾，造成世界海洋環境污染不斷擴大。聯合國於4日所公布的報告中表示，海洋污染持續的惡化，不僅對健康、經濟以及環境等帶來嚴重的負面影響，往後的環境恢復進程也變得更加棘手。聯合國環境規劃署執行長史坦納（Achim Steiner）表示，「據估計，80％的海洋污染來自於陸地，如果沿岸人口在40年內加倍成長，而對抗污染的行動未能加速的話，預期在2050年，海洋污染會大幅上升。」 聯合國環境規劃署的海洋環境狀況報告並關注沿海生態系的損害及破壞的增加。包括紅樹林、珊瑚礁和海床的沿海生態系在實質上與經濟上，皆極具重要性。這份報告由聯合國環境規劃署的保護海洋環境全球行動計畫（GPA）所負責。最後結果會提供超過60個國家的政府，這些政府將參加10月16-20日在中國北京所舉行GPA 10年回顧會議。研究報告顯示海洋環境最嚴重的問題是污水排放，有一

苗栗縣竹南鎮山佳遺址是桃竹苗地區最早發現的史前遺址，最近竹南蛇窯舉辦原始陶燒研習活動，這處遺址再度引起重視，爭取開闢「遺址公園」的聲浪又起。縣政府文化局已將全案列管，調查設置公園的可行性。中研院研究員劉益昌調查，當地是3,200-2,000年前新石器時代晚期的遺址，具有重要價值，是桃竹苗地區最早發現，也是面積最大的史前遺址。