永續發展

一、前言 臺灣今年的旱象似乎特別嚴重，限水的警訊也來得特別早，因此「水資源」再度成為政府與民間關切與熱烈討論的重要議題，「水資源」不僅是生命、生活、生產的基礎，水資源的開發與利用方式對自然環境也有多方面的重大影響，例如：以興建水庫增加水源後，往往又需興建攔砂壩以減少水庫的淤積，而將河川層層截斷阻隔，影響河川水文與生物多樣性，而河口附近的海岸也可能因河川輸砂的減少而有侵蝕的可能性。因此水資源政策與永續發展的關係十分密切。 根據統計，臺灣每年平均降雨量為2,510公釐，換算成水量大約為905億立方公尺，是世界平均值的2.6倍，屬於降雨量豐富的地區之一。但由於受到降雨時間與空間上的限制，可利用的水量不及總降雨量的15％，再加上人口密度高，使得每人平均分配到的水資源量有限，每年每人平均所能分配之降雨量僅約4,500立方公尺，只有世界平均值的六分之一左右，使得我國成為全球排名第18位的缺水國

人類粗暴地擷取資源在近幾十年來支持了經濟的快速成長，並提升工業化國家的物質標準，但卻同時讓地球的森林、土壤、水資源、空氣品質、和生物多樣性加速惡化，當世界走到生態超荷的地步時，傳統的經濟發展也將造成自我毀滅與無可避免的貧困。許多學者相信，如果繼續在同樣的歷史路徑上發展會危害到我們僅有的生存，而在此同時，卻幾乎沒有任何跡象顯示目前的永續性手段可以扭轉全球性的經濟惡化。因此，更有效率的永續性手段是必要的，這些手段包括刺激更廣泛的民眾參與、評估策略、及監控進度的工具。 生態足跡分析於1994年由加拿大學者Rees & Wackernagel發展出來，在轉化容受力分析「人之於地」概念為生態足跡分析的「地之於人」概念後，生態足跡分析逐漸變成一個可測度的衡量工具。 生態足跡的概念很簡單，但涵蓋層面卻相當廣泛，它說明各種經濟體要產生功能所需要的能源與物質之流通，並且將其轉換成自然界在維持這些流通

基於永續發展的目標，建立公平有效且具地球觀的國土計畫，是現階段國土資源利用的重要課題；因為若單就土地使用的觀點來構畫土地資源運用，勢必造成由需求面（特別是因服膺經濟發展需要所產生的土地需求）來決定土地供給的失控結果。由於各級政府根本沒有一套完整周詳的國土資源永續利用及開發構想作為指導依據，再加上自然資源所定義的範圍太大、牽涉的機關太多、各部門的職權分工又不明確，多頭馬車的執行結果使得資源無法做最公平有效的保育與利用，僵化的行政疆界遂引起各行政單位間對資源的爭奪與對立。 現行縣市範圍的劃分，並未考量自然環境所形成之整體規劃的必要，因此過去各縣市政府雖曾各自擬定縣市綜合發展計畫以為縣市發展的基礎，但不僅因為缺乏法源依據，更因為牽涉到各縣市之間的步調不一、構想不同乃至於資源競奪而難以落實。 1994年由經建會所召開的「國土綜合開發研討會」，雖已明確將「生活圈」確定為國土空間規劃的基本單位

達悟族人在飛魚祭時所使用的獨木舟，乃是利用蘭嶼島上特有的數種建造而成，主要的材料來源有台東龍眼樹、蘭嶼赤楠、欖仁舅、蘭嶼福木、綠島榕、以及大花堅木等樹種。為了一探達悟獨木舟的奧妙，抱持著探訪世界珍寶的心情，飛過太平洋海面，隔著玻璃告訴太平洋上的鯨豚，我們將飛到蘭嶼島，尋找這島上獨一無二的動植物與人文生態；更懷抱著尊重本區生態與主宰者的態度，一一探索這些特有種植物及許許多多的動物們。台東龍眼化成舟登上小天池，恰巧遇上專雕獨木舟的雅美族大師在路旁砍雕獨木舟，以現場實雕的方式展現雡美族人創作獨木舟的藝術天份，完全不用筆畫放樣，直接就捉起斧頭將取來的台東龍眼木加以雕琢。一行人在路旁目睹了雅美族大哥在水溝旁雕刻的情景。面對著雅美族人獨特的造船技術與文化經歷，不是每個國人都有如此的機緣可看到，對此現場快速雕刻的真功夫更感認同與肯定。台東龍眼

然而，真正的阻力在政府內部，在農委會等林業單位的扯後腿，呈現一院多國、一國多制的荒謬。此外，筆者必須澄清一些價值或文化的態度，對原文化的再造，更懷抱著熱切的期待。個人很不同意許多人動不動就將國外的，完全不同文化、不同人種、不同歷史背景、不同價值系統的名詞、意象、象徵等，不分青紅皂白，以為可以像物質文明、科學語言或術語而橫向移植，其實還是一種文化殖民，一種跨國污染，當然也是一種霸權的侵略。國家公園原本即是西方資本主義社會，基於貴族式狩獵、美景欣賞，所開創的保存保育系統，但若要拿美國所謂保存保育（preservation）及保育利用（conservation）來二分套上台灣的保育活動，顯然是不暸解台灣民間保育發展史的實質脈絡，至少個人就反對此種西裝東套的詮釋方式。思想、概念的移植容易，文化卻是在地生活型所產生，台灣保育運動存有太多此例屬於書袋的概念輸入，卻將在地實質文化一筆抹殺。文化人頻常誤把

黑鰭飛魚 Cheilopogon cyanopterus 黑鰭飛魚（mavaeng so panid），是飛魚群中的貴族，數量不多，因此，也是最珍貴的魚種。在傳說中，達悟族人必須利用夜晚才能乘著獨木舟、持著火把，前往漁場，進行捕撈的工作。一般而言，捕撈到的飛魚大多都曬成魚乾，之後，再以火燻的方式貯存，以備往後食用。然而，捕撈到的黑鰭飛魚，是禁止用火烤食，若是用火烤食，則會使肌膚長惡瘡。紫斑鰭飛魚 Cheilopogon spilonotopterus傳說中第二個飛到長老身邊的是紅翅膀的飛魚－紫斑鰭飛魚（saliliyan或是papata'on）。紫斑鰭飛魚的數量最多，同時，她的肉質也較為細嫩，是達悟族人最喜歡的魚類之一。捕撈紫斑鰭飛魚的方式，便是利用蝦、以及蟹肉作為誘餌，在白天釣她們，而在夜裡捕捉到的飛魚，也有大多數是屬於此類。

問全國所有國土利用的模式，區域計畫法中所有的土地分區，哪種土地類型實質上保得住台灣山林，以及照顧原文化的主體性？舊有國家公園的體系理應有個嶄新的檢討與前瞻出發，試問不從新的馬告檜木國家公園切入，誰能在舊制中全面顛覆？除非流血革命！改革乃奠基於既有事實與現實，不突破或僅耽溺在抱怨的懦弱，試問遠景、理想與可行途徑是啥？原住民、原民會、內政部、國家公園組、民間環保團體，乃至新近的政務委員，花了年餘時間，匯集十餘次開會，多次下部落調查、公開坦然溝通，學界人士提供全方位意見，烏來、復興、尖石、大同四鄉鄉長責成筆者代為發聲，草擬馬告在地部落擬與行政院長簽署「共管機制」契約，我們要反映的，正是五十餘年來空前的土地山林文化總改革，契約破題如下：「基於原住民宣誓性自然主權，以及政府伙伴關係新政策，為原住民天賦尊嚴、文化保育、生計暨新文化之開創；為國家生態保育、國土保安、環境保護暨世世代代自然資源之永續發展；

對於蘭嶼島上的達悟族人而言，飛魚不僅僅是食物的來源，同時也是達悟族海洋文化中的重要部分，例如以飛魚文化為軸線的歲時曆法，便是以飛魚的汛期作為曆法週期的校正標準。有些漁民認為，飛魚就如同烏魚一般，會在固定的時間內洄游，因此就給了牠一個很夢幻的名字－「飛烏」。飛魚季在達悟族人的社會裡，有著許多的禁忌，同時也流傳著許多的神話傳說。到底飛魚季中，所流傳的神話傳說是什麼？而神話傳說中所指的飛魚，又是哪幾種？就讓我們一同走入飛魚的世界，瞭解傳說中的飛魚。傳說中的飛魚在達悟族人的神話中，曾經提到這麼一個關於飛魚種類以及食用方式的故事。話說很久很久以前，在達悟族人開始與海洋親近之初時，在某一次的偶然機緣下，一群沿著海邊尋找食物的族人，在無意間發現了長了翅膀的飛魚，於是，大夥兒便共同圍捕這些飛魚。從未見過飛魚的達悟族人，便將這些飛魚與其他的魚、蝦、貝類等食材共同煮食，結果，卻有部分族人在食用過飛魚後，開始染

每年的2～6月，是飛魚的季節，同時也是蘭嶼達悟族人們繁忙的季節。飛魚季，相信大家對這個名稱並不陌生，但是，大家對耳熟能詳的「飛魚」，到底瞭解多少？大家可知道在神話傳說中，陸續出現在達悟族長老眼前的飛魚，有哪幾種？牠們到底是透露了什麼訊息，讓達悟族人直至今日，能遵守和黑翅飛魚之間的約定？達悟族特有的獨木舟，也是飛魚季中的重點之一。然而，在大家觀看著美麗又具有獨特生命力的達悟船隻時，可知道建造獨木舟所使用的材質呢？到底要用哪一種木材才能建造出美麗炫目、又撼動人心的獨木舟呢？不同的樹種在獨木舟的建造過程中，都扮演著不同的腳色，就讓我們跟隨著貓頭鷹的腳步，一步一步進入蘭嶼的植物世界裡。身為漢人的碧月老師，在蘭嶼教學的日子裡，又是如何詮釋她眼中的飛魚文化？以及其所衍生出來的相關祭祀儀式及禁忌？很多人知道蘭嶼有飛魚祭，並一窩蜂搶搭觀光熱潮一探究竟。卻鮮少人曉得蘭嶼的飛魚歲時祭典中，還有所謂的螃蟹祭（M

第二個問題是古蹟的認定問題。目前地方政府除了少數幾棟明星級的歷史建築是由建築史者發起保存或提報古蹟，其它主要都是透過地方文史工作者和社區工作者發掘，再經由鄉鎮公所提報，或者是由縣級政府透過諮詢學者專家之後，再主動發掘提報。評審委員的組成，成員主要是由歷史學者及建築史學者；評審的組成就大概的說明了古蹟的標準，其中包括年代的久遠程度不同、或者是建築藝術的精緻度不同......等等。因此換成另一種說法，就是縣級古蹟的認定好像只是在尋找國家級古蹟的「次級品」一樣。也因此在古蹟指定的制式表格上，都有一欄註明內容是「是否建議提報為國（省）定古蹟」。其實更諷刺的是「評審委員」也是「次級品」。以我為例，我是地方政府的古蹟審查委員，我的老師們大部份都是國家古蹟的評審委員，評審中的歷史學者的情況也都一樣。在整個歷史建築保存中扮演最積極角色的社區工作人士，總是在評審會中列席說明而已，而不是擔任評審的工作。也因為

下庄仔水圳是美濃老街最美麗的一段，不管是國內旅遊團體或國外著名學者，來到美濃的第一印象，都為美濃擁有一條蜿蜒美麗的水圳而讚嘆不已，咸認為美濃土地和水圳網構成的水文明，已經讓美濃成為台灣最獨特也最珍貴的客家文化發展地區。對美濃人來說，水圳是生命之泉。農作灌溉依靠水圳、家庭用水依靠水圳，婦女洗滌衣服或家具也靠水圳，同時社區的訊息傳遞與公共討論也發生在水圳的活動上，可以說水圳沿岸居民的日常生活與社區活動已經和水圳形成非常密切的關係，也就是說「水圳空間」對美濃人的意義來說並不僅只為「水利運用」而已，它已經是美濃文化的一部份，也是美濃人生活的一部份。此次我們非常震驚地看見下庄仔水圳─老街最美麗的一段，居然在地方社團與居民完全不知情的情況下被拆除改建，將原來水圳兩旁的斜坡改建為直立堤，下方鋪滿水泥，原來當地居民洗滌使用的階梯也被拆除。也許主管施工單位是著眼於水利發展，我們也樂見於主管施工單位戮力從公，

除此之外，鐵路局也沒有任何改善鐵路營運情況的相關計劃，當南二高完工之後，這裡可能還會更蕭條。當時許多參與搶救行動的朋友在最近的聊天中才突然驚醒，缺乏社區意識或者是缺乏歷史價值認識的修護動作，所有的所謂「保存及再生」的相關工程，其實都只是在蹂躪「歷史建築」的存在價值，或著是在「扭曲」當地人的共同生活記憶。大家也注意到，只是會「美化工程」而不注意社區運動的設計師，角色比較像是建築「歷史價值」的殺手。原來歷史價值的決定權，在操作的過程當中，最終又回到鐵路局總局和建築師的空間詮釋權力上了，而不是我們原先幻想的協調會成員或是社區居民身上。後來我發現這種模式其實不是特例，而是臺灣最普遍的所謂的「歷史建築保存與再生」的方法，由沒有歷史價值判斷能力的建築師作為主導者，或者是沒有經過發掘歷史價值判斷的程序，就先將建築物像標本一樣的保存下來，接著再以「再生」的藉口，引入一種全新的使用功能，而不是先考慮原有歷史