氣候變遷

一、積極應對巴黎協議，擬訂具體行動綱領與方案巴黎氣候協議（Paris Agreement）於西元2015年12月12日通過，成為繼京都議定書之後，具有法律約束力的全球溫室氣體減量新協議。因我國已於同年7月1日公布「溫室氣體減量及管理法」（以下簡稱溫管法），刻正依溫管法第8條及第9條規定，分別研擬部會分工、行動綱領及推動方案等，故可因應協議內容整合部會資源共同推動，並據以提出我國階段性管制目標。二、運用溫管法機制，逐步落實國內能源配比改變  本署現正積極運用溫管法機制，優先研訂溫管法施行細則、基金辦法及原依空氣污染防制法推動之相關子法，以建構法制基礎能力，進而促進國內碳市場之發展。並將依前述行動綱領機制，優先推動能源部門溫室氣體排放管制行動方案，促進我國低碳能源及減碳技術之發展，並同時建構綠色低碳運輸，發展運具電動化及能源效率之提升，進而促成國內能源配比改變。三、滾動檢討國家調適行動，落實氣

慈善團體樂施會（Oxfam）14日在報告中說，超級強大的聖嬰現象帶來的乾旱、異常降雨和嚴寒，一直在嚴重影響太平洋地區，巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea）受創最鉅。法新社報導，樂施會表示，這種氣候模式導致太平洋地區約470萬人面臨飢餓、貧困和疾病，樂施會疾呼國際社會緊急加強援助，挽救生命。報告「及早行動因應超級強大聖嬰現象對挽救生命至關重要」（Early Action on Super-charged El Nino Vital to Save Lives）寫說：「這是全球巨大範圍的危機。」聯合國世界氣象組織（WMO）11月曾警告，當前因為太平洋海面溫度升高引發的聖嬰現象，是逾15年來威力最強大。樂施會說，當前強大的聖嬰現象，到了2016年初恐會導致全球4000萬到5000萬人面臨飢餓、疾病和缺水，這場危機會慢慢發酵。受災最嚴重的地方包括亞太地區的巴布亞紐幾內亞、非洲的衣索比

美國紐約市今天創下最熱的12月13日紀錄，部分市民甚至穿著短褲和涼鞋出門，而12天後就是向來冷颼颼的耶誕節。法新社報導，根據美國國家氣象局（National Weather Service），紐約中央公園（Central Park）中午氣溫攀升至華氏66度（約攝氏19度）。紐約「每日新聞」（New York Daily News）網站照片可見民眾精心打扮，穿著各式各樣應景服裝。有些耶誕老公公只穿1件T恤和紅色褲子，甚至袒胸露背出門。紐約12月13日平均氣溫為華氏38度，先前記錄到的當日最高氣溫是1923年的華氏64度。資料從1869年開始記錄保存。國家氣象局說，這一整週氣溫料將持續遠高於季平均溫度。

2015年，大氣中二氧化碳濃度，首次衝破400ppm，是工業革命前的1.4倍，也極可能是地球80萬年來最高紀錄。人類成為一股強大新興勢力，用數百億公噸的溫室氣體，為地球加熱。地球發燒了，一旦濃度飆破450ppm，想將全球增溫控制在攝氏2度之內的目標，很可能會在25年後粉碎。站上氣候變遷的懸崖，台灣的下一步，該怎麼辦？2015年大氣中二氧化碳濃度衝破400ppm。攝影：張光宗、陳忠峰。圖片來源：我們的島。2015年，大氣中二氧化碳濃度，首次衝破400ppm，是工業革命前的1.4倍，也極可能是地球80萬年來最高紀錄。人類成為一股強大新興勢力，用數百億公噸的溫室氣體，為地球加熱。地球發燒了，有些地方緩慢、有些地方劇烈，最明顯的證據，是極地的冰...近20年格陵蘭的冰每年以2,750億噸的速率消退。攝影：張光宗、陳忠峰。圖片來源：我們的島。過去20年，格陵蘭的冰每年以2,750億噸的速率消退，海洋

台灣的南太平洋友邦索羅門群島是最受全球暖化效應威脅的國家之一，逐漸升高的海平面、越來越頻繁和猛烈的颶風，讓這個島國一年的經濟損失就高達國民生產毛額（GDP）的9%。聯合國氣候變化綱要公約第21次締約方大會（COP21）正式通過巴黎協定，確定把升溫控制在攝氏2度以內、努力朝1.5度邁進列為目標。強烈要求協定納入1.5度的島國中，有很多是台灣的友邦，包括吐瓦魯、馬紹爾群島、諾魯、吉里巴斯、索羅門群島、帛琉等。參與巴黎氣候談判的索羅門群島環境部常任秘書馬塔奇（Melchior Mataki）接受中央社訪問時說，「氣候變遷對島國的影響不只是海平面上升，還有降雨形態的改變、平均溫度的改變，而這又導致農穫損失和食物供應問題」。馬塔奇舉例，現在的颶風來得更頻繁、更猛烈，單單2014年的颶風災害，就讓全國整年的國民生產毛額劇減9%，嚴重阻礙國家正常發展。「今年5、6月，又來了兩個颶風，也造成巨大損害。天災

在法國外交部長宣布下，巴黎氣候協議（Paris Agreement）12日獲得近200個國家一致通過，成為繼京都議定書之後，具有法律約束力的全球溫室氣體減量新協議。每年都前往氣候大會近距離觀察的台大政治系副教授林子倫表示：這次最大的成就是減量目標與財務機制方面，都有很大的進展，而法律形式的安排也顧及到美國的現實。台灣更有機會參與氣候公約這份協議對台灣來說也深具意義，林子倫表示，巴黎協議中有許多地方對城市的角色有所著墨，雖然國際社會在2007年就開始倡議要有「城市與次國家體系」的角色，但「這次是最明確的一次」。也讓城市有機會以更實質的方式參與全球減量行動。而除了城市之外，第118~122、第134~137點決議之處，均提供「非締約方利害關係方」（non-party  stakeholder）的參與，「這對台灣來講可能是一個參與的機會，未來台灣可以透過這個機制來登錄我們的減量行動和成果。」

「巴黎氣候協議是改變世界的契機，阻止氣候變遷的力量。」法國總統歐蘭德呼籲各國談判代表採納12日公布的氣候協議最終內容，並鼓勵世界各國簽署協議。「今日最終結果出爐。我深信這是一份具有企圖心且取得平衡的協議。」談判領導人法國外長法畢斯（Laurent Fabius）盛讚，這份協議是數十年氣候談判的「歷史性轉捩點」。各國須定期檢討 確保暖化2°C內哥本哈根氣候談判後六年，巴黎氣候協議內容在12日早上完成最終版本。美國總統歐巴馬、中國國家主席習近平、法國總理歐蘭德和聯合國秘書長潘基文都呼籲各國同意最終版草案。協議內文在全球政治家和官員歷經兩週密集的討論後產生，包含了185國的減排承諾，足以將暖化限制在2.7°C至3.7°C內。協議也要求定期的國家檢討和全球性「盤點」，確保減排進度足以控制暖化於2°C內，甚至更長期的1.5°C。支持者認為，談判已經確立顯著的減碳目標，並能在未來的談判繼續取得進展，同

1948年12月10日，世界人權宣言在巴黎通過；1950年聯合國通過訂定12月10日為國際人權日。當年起草宣言的先驅們，肇因於戰爭衝突而倡議重視人權。如今先驅已成先人，他們應當沒想到65年後的今天，在巴黎氣候大會現場，聯合國人權相關組織舉辦多場論壇，呼籲重視人權在氣候變遷的重要性。2010年COP16達成的坎昆協議，首次將「人權」列入氣候協議之中。後續幾年，人權在氣候談判中的論述多與性別平等、原住民等主題交相呼應。這幾年來，氣候大會前經常會有強烈颶風侵襲單一國家，造成嚴重傷亡的案例，例如2008年緬甸的納吉斯風災、2013年菲律賓的海燕颱風、2015年萬那杜的帕姆颶風。因此，氣候變遷與難民遷徙在氣候談判中的論述逐漸與人權議題匯流。巴黎大會期間，公約秘書處將10日訂為人權日，當日有多場探討人權與人類移動的論壇。其中由聯合國主辦，會同國際勞工組織、國際移民組織、聯合國難民署共同召開週邊會議。會

2015年12月11日（或甚至再晚個半天或一天，依過往幾次談判延後的慣例）之後，新聞或各種類型的媒體，甚至學術刊物，都會開始分析第21屆締約方大會（Conference of the Parties, COP21）談判結果的成敗或討論誰是真正《巴黎協定》（Paris Agreement）的贏／輸家。作為一篇預測談判結果的短文，以下內容提供三種可能的情境（從最好到最壞的劇本推估），提供不同立場或觀點但同樣關心全球暖化的讀者來審視COP21的成敗。COP21大會現場。圖片來源：COP PARIS。情境一：最好的劇本如果每一個《聯合國氣候變遷框架公約》（UNFCCC）和《京都議定書》（KP）的締約國是以目前提交的國家自主決定預期貢獻（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs）來執行減碳任務，地球均溫到了2100年將會再升高2.7°C。

當代新自由主義經濟最強力的批判者之一、加拿大知名作家兼記者娜歐蜜．克萊恩 （Naomi Klein）昨（10日）晚間現身巴黎氣候大會民間運動現場——氣候行動區 （Climate Action Zone），直指自由貿易協定將對草根氣候行動造成威脅，呼籲各國反自由貿易與氣候變遷兩大運動陣營攜手合作，動員公民監督政府，共同落實能源民主和氣候正義。「現在各國政府在氣候變遷大會上的談判，毫無疑問將以失敗作收。」克萊恩直言。她指出，在跨國大企業的遊說利誘之下，近20年來具強制約束效力的氣候協議一再難產，但受法律保護的自由貿易協議卻一個個順利簽訂，顯示企業利益一再左右了各國政府的意向。她認為，這次巴黎氣候變遷也不例外。這些富可敵國的企業依然是氣候大會的座上賓，美國國會也高調反對接受具有法律約束力的氣候協議。不久前氣候協議草案中原有「不得以智慧財產權之名限制各國間技術移轉」的文字遭到刪除，就是新自由主義干

巴黎氣候談判堂堂進入第二週，預計於12月11日星期五產出巴黎協議。回溯以往的談判歷史，幾乎沒有一次能如期在第二週的星期五順利達成任何協議，墨西哥坎昆如此、南非德班亦復如此。總是要拖延到週六，甚至於週日中午，才能疲乏殆盡的產出成果。此次巴黎會談也不例外，目前主會場Le Bourget各國談判代表正在挑燈夜戰，日夜趕工，希望能如期達成協議。因此，氣候談判又叫做negotiation by exhaustion目前會場的氣氛是now or never，所有與會代表共同體認，談判時機稍縱即逝，一定要談出個結果來，主辦單位煞費苦心，將原訂第二週星期三才上場的部長致詞，特別提前到星期一舉行，就是要預留出充分的時間，讓大家沒有任何拖延的藉口。12月9日下午三點發出的最新版本草案，共有29頁長。和前一版本相比，很慶幸的，又少了20頁。分析此一版本的內容，現將重點羅列於下，同時，也依循草案內容形式，將目前不

氣候分析家日前公布報告指出，20年來暴風雨、洪患、山崩及乾旱造成超過50萬人死亡，宏都拉斯、緬甸和海地是受創最深的國家；並警告，若無法扭轉地球暖化，災難將更常發生。科學家指出，倘若人類無法減少溫室氣體排放，尤其來自化石燃料，暴風雨、洪患、乾旱及海平面升高帶來的威脅將升高。環保組織德國監測（Germanwatch）公布2016年全球氣候風險指數（Global Climate Risk Index），列出受極端氣候事件影響最深的國家。這項最新公布的年度指數指出，1995至2014年，受這類災難影響最深的國家是宏都拉斯、緬甸和海地。接著是菲律賓、尼加拉瓜、孟加拉、越南、巴基斯坦、泰國和瓜地馬拉。