房思宏

（接續上篇）（五）離開東北地區後，筆者來到東京都周邊，首先參訪的是位於神奈川縣小田原市的報德能源公司（Houtoku Energy），與其他投入社區電廠的地方類似，依山傍海的小田原市擁有豐富的自然資源，同樣也受到2011 年福島核災的影響，市長、地方企業家、以及地方團體開始思考一個不依賴核電的未來。最後由地方38家企業共同成立報德能源公司，並另外成立報德太陽能市民基金集資，從太陽光電開始，並逐步發展山林中的再生能源資源，以及投入山林資源保護等措施。參訪當天首先來到一座位於山上的太陽光電廠，該大型發電廠裝置容量達到1MW，在市政府的稅務減免支持下，取得原本用來傾倒廢土的場地，於上架設太陽光電板。建設資金除銀行融資外，也來自報德太陽能市民基金，電廠前架起一塊木板，投資者的姓名在上一個個列出。而資金亦用來租用包括中小學等公共設施的屋頂，架設太陽光電板。

（接續上篇）（三）筆者本次參訪的行程安排獲得日本永續能源政策協會（Institute of Sustainable Energy Policy，ISEP）諸多協助，ISEP在日本是以民間智庫的方式運作，積極在日本各地推動再生能源發展，過去也曾與日本政府環境省合作，推出綠色電力認證制度，讓自願投入減碳的企業得以取得認證。在2011年日本東北大地震後，許多地方開始反省過去對能源議題的認識，由對核電的質疑出發，開始思考地方是否有天然資源可發展再生能源，加上日本政府在2012年推出再生能源躉購（Feed-in-Tariff, FIT）電價制度，大大鼓勵再生能源的發展，許多地方社區因而開始投入再生能源發展，而過去在此一議題中倡議許久的ISEP也成為重要的諮詢對象，協助各地團體規劃籌組電廠並克服法規障礙。

儘管台灣一連幾週遭受寒流的侵襲，但人們不健忘的話，一定記得那個溫暖的冬至以及一點都沒有寒冬感覺的冬天。就平均溫度來看，2011至2015是人類有氣象觀測紀錄以來最熱的一組五年，2015年的7月是有史以來最熱的一個月，而2015年非常有可能是最熱的一年，且較工業革命前的平均溫度增加近攝氏1度。[1] 2015年的聖嬰現象固然加劇了此一升溫趨勢，但長期來看，人類排放至大氣中且持續累積的溫室氣體仍是全球暖化的主要成因。隨著地表及海洋溫度持續升高，除了海平面上升這一巨大的危機外，極端氣候的頻繁出現，既有的基礎建設將越來越無能發揮作用，超出防洪頻率設計預期的強降雨與大洪水、更熱更強的熱浪、大規模的乾旱、以及強度越來越大的颱風及颶風，都對人們的生命財產帶來嚴重的威脅。而當極端氣候出現的頻率越來越高時，也代表著不確定性（uncertainty）成為新常態，當代風險的樣態將越來越難掌握、控制與管理。

過去幾天內，有幾則新聞相信讀者一定有印象：首先是夏季高溫迭創紀錄，在熱浪席捲歐美之時，台灣也正經歷一個酷熱的夏日。父親節當天，台北市中午時的氣溫來到39.3度，創下百年新高。另一則新聞則是在挪威發現餓死的北極熊，由於北極海冰快速融化，導致北極熊必須踏上數百公里的旅程覓食，而這隻北極熊被發現時全身已無脂肪，僅剩皮包骨。這兩則新聞擺在一起看時，相信不少人可能又得陷入兩難困境中。一來面對如此酷暑，要不開空調過日著實艱難，但用電節節攀升的結果卻可能持續加劇極端氣候，打開空調的同時你我都可能成為北極熊殺手。所以該怎麼辦呢？雖然可以盡量將家中電器換成高效能表現的新品，但會不會在滿足些許道德感後，反而因為心安卻消耗更多的用電呢？難道最後只有狠心咬牙，無視核災龐大風險及無解核廢料難題，擁抱號稱低碳乾淨的核能發電嗎？這類焦慮相信不為少數具綠色意識者所獨有，然而一旦陷入此種掙扎中，往往也讓我們失去綜觀全局的機

反核運動在台灣已經持續數十年，期間出現豐富而多元的論述與行動：包括從國際政治經濟層面出發，直指美國與國民黨政府的政企連帶；或者在戒嚴時代將反核與反國民黨獨裁結合在一起，凸顯發展核能決策過程中的專斷；也有從環境角度出發，溫馨追求一個得以保障後代的非核家園；從安全角度觀照，則持續挑戰台電、原能會及核工學者此一複合體所創造出的核安專業神話。運動過程中也不乏在地的聲音，貢寮人挺過核四停建又續建的心情轉折，持續將反核四火種傳承給下一代；蘭嶼人堅定捍衛祖靈，以自身的犧牲讓本島人看見核廢料的潛在威脅，以及台電在管理上的敷衍心態；既有核電廠當地居民，也持續對核安及核電廠內用過燃料棒的管理提出質疑。除了各種反對理由外，近來也有許多團體投入更根本地政經體系研究，試圖從發展路徑、能源政策、用電需求規劃等面向著手，思考一個非核化後的台灣，如何在一個對環境、土地、勞工友善的基礎上，持續追求經濟成長。換言之，此時的思

如上文所述，2011年德國的碳排放量仍較前一年減少1％，但這不代表德國這一年的能源政策全無可議之處，其中最大的爭議來自於擴大開採褐煤以供發電之用。排放大量溫室氣體並嚴重污染環境的褐煤，佔德國發電比例由2010年的23％上升至2011年的25％，此種情形在德國國內遭致不少批評。德國調整 牽動整個歐盟除此之外，筆者也必須提出另個面向供讀者參考，亦即以單一國家計算碳排放量是否適當？德國在關閉核電廠後可供出口的電力大幅減少，過去購買德國電力的國家如何填補此一缺口亦值得關注。換句話說，儘管2011年德國提高了褐煤發電比例，但畢竟未來數年內德國暫時不會關閉其他核電廠，而再生能源的裝置容量及發電比例只會持續成長，在必須同時滿足減碳及再生能源目標的情形下，褐煤發電所佔比例只會逐步下降，相較之下，筆者更關心的是德國能源結構調整的同時，會不會間接影響其他歐盟國家的減碳目標及能源規劃，這有待更長期的觀察研究。

2011年3月11日於日本東北發生的強震，除帶來驚人的海嘯外，也重創位於福島的核電廠。福島核災讓許多國家開始反思核能安全問題，德國政府重新調整其核能政策，決定加速讓既有核電廠除役，執政聯盟於2011年5月底決定立即關閉17座核電廠中的8座，並將在2022年關閉所有核電廠。德國政府此一決定固然讓反核運動大為振奮，但同時也帶來不少質疑聲浪，例如紐約時報在當時即評論此一政策走向可能影響德國企業的競爭力，而關閉核電廠所帶來的電力缺口則可能必須透過對法國購買核電來填補。這類論述亦常出現於國內主流媒體及社會討論中，簡言之，對德國此一非核化政策的質疑大致來自以下面向：一、德國乃透過向法國購買核電來填補電力缺口。二、為因應電力需求，德國將更依賴石化能源，結果是排放出更多溫室氣體。三、加速非核化步調後，德國電價將會大漲。聯合報也於今年6月9日摘譯德國明鏡週刊線上版的報導，指出德國廢核後上漲的電價已經造成1成