林金德

施工階段 讓施工單位充分了解設計之生態構想前幾個階段都還在文件作業上，若這些階段忽略生態保護方面的努力，通常會在施工階段遭遇困難。施工階段是最容易發生抗爭事件，也是最難處理及得到滿意的階段。本階段若遭遇到環境抗爭事件，不但會因工期延宕（通常抗爭期間，首先被要求的就是停工），而造成成本的增加外，依據抗爭內容，通常也會涉及變更設計。尤其若需要調整路線，則幾乎要重新設計，甚至路權內土地徵收範圍也需要調整，所耗費之人力與時間成本難以估計，且經常陷入吃力不討好的窘境。生態設計最困難的，就是將理念貫徹執行，由於設計單位與施工單位通常不同，如何讓施工與監造單位充分了解設計報告中之生態構想，是最關鍵的重點之一。經常看到設計時所欲迴避的環境敏感區域，變成施工車輛出入口或臨時堆置場等情形；又或為避免河川受到破壞，採用長跨距橋樑，卻因橋台施作方便，剷除濱溪植被帶或造成水質污染等，使原設計美意大打折扣。因此，施工

道路工程生命周期可分為計畫提送、可行性研究、規劃、設計、施工、營運和廢棄階段，主要之生態考量項目及內容如圖1、圖2所示。計畫提送階段 兼顧發展與生態保護評估計畫提送階段在生態方面的考量重點，在於生態的價值判斷，避免不當或欠缺國土整體考量的道路建設計畫。本階段主要是要求政府機關提送道路建設計畫時，應考慮交通需求的重要、必要及急迫性，以確認計畫是否經過完整評估，以提高交通建設資金的規劃、運用和管理。唯有最符合評估標準的計畫，才能獲得經費補助。在實務操作面，所有交通政策都必須經過國土規劃或政策環評的檢視，建議道路計畫於計畫提送時，必須有交通、生態、景觀之專業審議；然而現有的道路審議制度並未強調此類項目，因此未來道路主管機關應成立環境生態專業之審查委員會、諮詢顧問團隊，或生態總顧問，以兼顧發展及保護生態環境之課題。