詹順貴

這部影片可說是居住正義、環境保護與政府重商、企業貪婪對抗歷程的紀錄片，也可以說是刻畫女性堅毅捍衛家園的人權影片。觀看時畫面出現紐蒙特礦業公司位在祕魯北部高地卡哈馬卡（Cajamarca）地區一座露天鑿炸開採的金礦礦場（Minera Yanacocha），第一時間即聯想到亞泥位在花蓮的新城山礦場，相對於周邊太魯閣國家公園的層巒聳翠，齊柏林先生空拍所呈現一大片光禿灰敗色澤的礦坑畫面，但相較於紐蒙特礦業公司的Minera Yanacocha礦坑，亞泥新城山的礦場根本是小巫見大巫。Minera Yanacocha礦場被評為是世界第四大金礦，單只2014年一年就生產了97萬盎司黃金，由此推想，每年需要炸鬆多少面積、挖深多少礦區土地，才能產出如此高量的黃金？而且紐蒙特礦業公司能在2019年1月15日併購加拿大黃金公司後，改名為紐蒙特黃金公司，一躍成為全球最大黃金生產商，也是標準普爾500指數中唯一的金

今天監察院部分監委，跳過馬英九與江宜樺決定封存核四過程，刻意直接拿小英總統《非核家園》與5:3:2能源配比開刀。據說原本認為這二項政策，都屬能源政策，想糾正蔡政府實施前，沒有先辦理政策環評。臨時受田秋堇委員之託，快速簡單地寫了法律意見。現在消息已見諸媒體，可以提供給有興趣的朋友參考了：標題結論：依現行環評制度，尚無須進行政策環評。按依《政府政策環境影響評估作業辦法》第3條規定，應實施環評影響評估（下稱環評）之政策，固然包括能源政策。惟同辦法第2條亦規定：「本辦法所稱政府政策，指與本法第5條第一項規定之開發行為直接相關，且自本辦法施行後，應經行政院或中央目的事業主管機關核定之事項。」也就是說，必須能源政策中，與環評法第5條第1項規定之開發行為「直接相關的事項」，才需要實施政策環評。核其立法意旨，主要是基於單純高度上位的能源政策，範圍大而且較空泛為抽象，難以實施政策環評，且效益有限，所以，才將

今（2015）年7月4日，因為酷熱以及基載發電機組故障，瀕臨限電危機，台積電董事長張忠謀公開表示台積電1分鐘都不能缺電；7月13日，因為一週來供電吃緊，台灣科學工業園區科學工業同業公會呼籲盡速通過電業法修法，加速電業自由化，以免供電風險影響產業發展。更稍早前，6月15日立法院三讀通過《溫室氣體減量及管理法》（以下簡稱溫減法），翌日台積電隨即表示將認購1億度綠電。以上幾則與台電直接或間接相關的新聞，不僅迫使政府必須嚴肅面對是否繼續開放電業自由化或堅持電業獨占，是否心口如一地發展綠能等課題；也讓台電不得不在墨守核能與火力發電等傳統電能或積極發展綠能，繼續獨占壟斷或分拆、全面開放民營等十字路口，慎重決定下一個關鍵未來走向。認購綠電 莫流於形式過去已有台北101、康寧與奇美等公司，願意支付比較高的價錢認購百萬度以上綠電，縱使形式上意義遠高於實質作用，但用心仍值得肯定。現在台積電直接以認購1億度綠電

內政部一方面敲鑼打鼓，於2月2日世界濕地日舉辦濕地保育法正式施行的慶祝活動；另一方面卻於1月28日假藉公告「曾文溪口等42處國際級及國家級國家重要濕地確認範圍」之名，送給該法紀念禮物，竟是大減國家重要濕地面積高達9602公頃！值此全台缺水之際，內政部竟然倒行逆施。濕地保育法於2013年6月18日三讀通過，總統7月3日公告，為讓中央及地方主管機關有充分準備時間，其施行日期授權行政院於1年內定之。於是，行政院遲至期限將屆的隔年6月3日公告，才定於2015年2月2日世界濕地日施行，以資紀念。乍看之下，用意良善，但孰知做為中央主管機關的內政部，卻趁此空窗期，逆向劃出部分濕地範圍，架空其立法目的。立法過程中，立委已預先意識可能會有各式各樣紛至沓來的壓力，要求剔除、縮小重要濕地或將私有土地劃出其範圍。為此，特別增訂該法第40條規定：「本法公布施行前經中央主管機關核定公告之地方級國家重要濕地，於本法施行

近日來台灣高鐵、台北的大巨蛋、松菸文創、三創生活園區（台北秋葉原）、北投醫旅大樓等BOT、OT案先後引發破產、接管、圖利財團、喪權割地以及不符社會觀感等疑雲與爭議，柯P說未來BOT會建立明確的規範給大家遵循。但這些案件之所以出現高度爭議，僅是因為執行過程欠缺SOP嗎？還是我們根本扭曲、錯用了BOT等促進民間參與公共建設（以下簡稱促參）機制？以上促參案件出現重大爭議，正是在提醒大家應該重新或開始省思歐美行之有年的促參制度，引進台灣後，究竟出了什麼問題？哪裡出現偏差？為什麼連賣座電影都會出現抗議「山也BOT，海也BOT，什麼都要BOT」的經典台詞？活用民間資源 填補政府缺口我國政府推動民間參與公共建設，始自1994年的「獎勵民間參與交通建設條例」；隔年頒布「開放發電作業要點」，推動民間投資電廠；1996年再制訂「鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案」，藉由這些條例、辦法鼓勵民間參與公共建設

半月前仍在替頂新集團旗下正義公司背書的江宜樺院長，眼見怒火燎原，（2014年）10月11日中午對外聲明，黑心廠商該聲押就聲押、該下架就下架。同日下午，神隱多日的魏應充終於出面道歉，但僅承認管理不夠徹底，意思是進口飼料用油或工業用油混充食用油出售，並非他的主意，他事先完全不知情，只是他事業太多、太大，難免管理有疏失，所以，他的責任僅止於管理不夠徹底，其他都是越南出口商或旗下員工的錯。顯然魏應充仍在推卸責任，毫無悔悟。此時已不只下架，更應勒令頂新、正義關廠撤照，而盲目背書的江院長也應該下台負責！2008年迄今，因應食安事件，【食品安全衛生管理法】已歷經6次修正，食安問題卻未曾稍歇。此次攙偽假油風暴，延燒月餘，食安信心已全面崩潰，但馬政府卻仍不知如何對症下藥，人民也就不知要繼續忍受到幾時？江宜樺院長於9月17日提出8項強化食品安全措施，誇稱可以徹底解決食安問題，並於其官方網頁「行政院－台灣好政點

去（2013）年7月18日，大埔張藥房被劉政鴻縣府趁機強拆，男主人張森文憂憤成疾，於9月18日投水自殺，蔡英文曾哀悼致意。今年9月18日張森文逝世週年，遺孀彭秀春、台灣農村陣線與各地反徵收迫遷自救會再度集結凱道，堅持討回公道。而小英主席也在臉書再度致哀並呼籲政府應該讓張藥房重建。相對於馬英九與江宜樺的冷血，小英主席對大埔案的持續關心，令人感謝並值得肯定。但是否因為苗栗縣一直長期由國民黨執政，民進黨相對包袱較輕，所以，自大埔毀田事件爆發以來，民進黨可以一路輕鬆聲援弱勢農民？然而細究起來，除了少數幾位立法委員透過個別請託有實質提供協助外，民進黨中央又做了些什麼？尤有甚者，苗栗縣的民進黨籍議員與當地里長，甚至與劉政鴻沆瀣一氣，前者始終默不作聲，後者甚至帶頭出來指責大埔4戶阻礙地方發展（據悉後來因而被民進黨開除黨籍）。

迴避民意的公審會呂秀蓮前副總統於2013年3月11日的新北市地方性公投提案「你是否同意新北市台電公司核能四廠裝填燃料棒試運轉？」行政院公民投票審議會（下稱公審會）以其為國家重要政策，不屬地方性公投事項為由駁回。高成炎教授再以相同提案內容，完成難度更高的全國連署，於2014年7月11日遞交12萬2千份連署書，申請進行全國性公投。公審會竟以「提案主文與理由矛盾，致使人無法瞭解其真意」為由，再度駁回提案。馬政府的博士內閣與公審會的博士專家，其實不會無法瞭解提案內容真意，真相是他們不敢面對民意，必須千方百計阻撓真正民意的展現。誰監督誰？讓台電來質疑適法性？解釋法律用語，首先需看該法律的立法目的為何？以《公民投票法》而言，第1條明定立法目的，乃是依據憲法主權在民原則，確保公民直接民權的行使。雖然此法在立法形成過程，遭害怕直接面對民意的國民黨立委杯葛，制訂成鳥籠公投法。但本於憲法主權在民的精神，公民投

不管中央或地方，只要政府想要蓋工業區或科學園區，最先覬覦的一定是台糖的土地。這是因為台糖的土地方整平坦、面積大，基本公共設施完善，土地上沒有諸多農舍、所有權屬單純，土地公告現值普遍遠低於周邊以及市場行情，更重要的是主導經濟發展的經濟部是它持股逾90%的獨大股東，僅需透露高官或中央民代，便極易搞定經濟部，對台糖予取予求。遠者不論，近年來有名的個案如中科三、四期、高雄路竹工業區、以及正在吞噬中的二林精密機械園區與彰南產業園區，合計面積即遠逾1000公頃。正因台糖土地方整平坦、面積大，基本公共設施完善，土地上幾乎沒有農舍，而且主要是農業用途，所以，根本就是最佳的「優良農地」。依照區域計畫法第13條第1款關於「特定農業區」的定義，是指優良農地，或曾經投資建設重大農業改良設施，經會同農業主管機關認為必須加以特別保護而劃定者，顯然台糖土地絕對該當。但因為隸屬於經濟部，因此，台糖土地，在我國國土計畫體系

歷經5年多的花東鐵路電氣化工程終於完工，儘管尚有逾半土木營建工程與高達七成五的機電工程迄未完成驗收，台鐵仍決定於2014年6月28日先行通車，自7月1日至15日期間試營運，並宣稱未來台北台東直達車可從4.5小時縮短為3.5小時，大幅節省1小時，可正式將東部納入一日生活圈。花蓮、台東縣政府則摩拳擦掌想藉此再擴增觀光建設與觀光財。依台鐵說法，未來傾斜式列車平日將開12班、假日則18班，其他老式自強號則為7班，相較於現況，其實班次與座位增加有限，對於解決一般散客假日一票難求的問題，仍是杯水車薪。已完工的花東鐵路電氣化，改發速度較快傾斜式普悠瑪號列車後，既然台北到台東可節省1小時的運輸時間，曾於2006年環評被否決、數月前再度復活的北宜直線鐵路，有否再度興建之需？此時，交通部即有應重新評估。否則只再度印證台灣真正只有「開發永續」、「工程永續」。筆者是北宜直線鐵路2005年送審時的環評委員，當時環評

無資格篩選 新條例難杜絕假農民日前立法院臨時會三讀通過《老年農民福利津貼暫行條例》（下稱暫行條例）修正案，將其第3條規定請領老農津貼的參加農民保險年資，由現行6個月提高到15年。農委會認為此一修法可以杜絕假農民請領老農津貼，未來15年可替國庫節省463億元，並照顧真正農民。問題是單純延長投保年資，僅是提高請領老農津貼的門檻，若無認定篩選農民資格的配套措施，根本無法解決假農民問題。依照現況，縱使過去曾參加其他職業別（如勞工）保險而一次請領過老年給付，不問是否實際從事農業生產工作，僅需購入或繼續持有0.1公頃農地，再參加農民健康保險（下稱農保）滿6個月且年滿65歲後，即可月領7500元的老農津貼。因為進入門檻極低，又無農民資格審查，僥倖之人乃大鑽此漏洞詐領老農津貼。由於是法律漏洞，鑽此漏洞不會觸法，因此，據主計總處統計，實際從事農業人口約50萬人，但近年來快速增加的參加農保人數竟已超市140萬

日前位於高雄旗山區大林里而且是經濟部水利署公告的水質水量保護區範圍內的農地，被發現遭盜採土石後，大量回填來自中鋼的廢爐渣。由於地處偏遠，當地仍未無自來水，居民必須靠抽取地下水維生，極為擔心地下水因此受到污染，自行檢測廢爐渣重金屬，其中汞含量超標10倍，其他如鉻、鉛、鎘、銅、鋅、鎳等也都超標。農委會官員現場勘查檢測，更發現酸鹼值高達12以上的強鹼程度。居民自救，到台北揭發抗議。孰料，主管廢棄物與土壤及地下水污染防治的環保署官員竟然無恥地瞎扯說只要爐渣被許可登記是「產品」，就無法以《廢棄物清理法》加以處罰並命清除。囿於中鋼的在地勢力，高雄市政府於此事的立場，亦頗為曖昧。廢爐渣，主要是指煉鋼廠使用鐵礦石、焦炭及石灰石等礦材熔煉出鋼鐵的過程中產生的殘餘物，形狀如石，又稱爐石，大致分為高爐爐石、轉爐爐石與電弧爐石三種，主要成份為氧化鈣、氧化鎂、氧化鋁及矽酸鹽。但電弧爐石主要為回收廢鋼重新熔煉後的殘渣