鄭揚宜

立法院於6月4日經過三讀表決通過，修正《原住民保留地禁伐補償條例》（下稱《禁伐補償》）第六條第一款，自2025年起由每年每公頃新台幣3萬元調漲為6萬元；同時，每兩年依照消費者物價指數成長率進行調整。《禁伐補償》的原意，是為了涵養國土而劃設了編定為林業用地的禁伐區域，該區域內的原住民因為被限制土地利用，而由國家編列預算補償受到影響的原住民地主。原住民為了國土保育而被限制土地使用，由國家補償其賴以生存的土地資源損失，本就具有族群發展的正當性。然而本人在2022年的投書就曾指出，這項措施並未通盤考量山林永續以及政策推動的一致性。如今補償金提高兩倍，且每隔兩年將繼續調漲，此舉將對竹產業發展，以及淨零減碳的推動造成嚴重衝擊。必須強調的是，本文並非反對《禁伐補償》或調高其金額，而是質疑國會立法並無考量整體視野，僅發放補償金卻沒有其他相應作為。

《禁伐補償》實施至今已近六年，就算從實施當年才開始生長的竹子，如今也已瀕臨老死。無法自然更新的枯立、倒立竹遍布竹林，已經是山區隨處可見的景象。保育生態的美意，卻在竹林伐採上顯得進退失據。本文綜觀林業用地編定到《禁伐補償》實施的演進過程，雖然看見政府保育山林生態的用心，然而，受限於時代背景，仍難以顧及通盤考量與整體規劃，顯示了山林保育、產業更迭以及永續發展間的弔詭關係。山林保育與《禁伐補償》的演變脈絡台灣森林面積共約220萬公頃，占了國土總面積的60%。其中，自1991年起全面禁伐的天然林，約占森林面積的七成；人工林約占兩成，雖然樹種多且可砍伐，但因生長速度不一，輪伐期較長；最後一成則為竹林，約有20餘萬公頃。早年編定土地分區用途時，受限於技術與人力等問題，山區多被編定為林業用地。這使得原住民保留地的用途受到極大限制，迫於生計因素，林地農用的「違法」現象因而層出不窮。