【南科沙崙案】

在台灣南部，一片廣闊的農田與河岸高灘地，正同時迎接兩種截然不同的命運：一邊是即將拔地而起的南科沙崙科學園區，另一邊則是為「生態零淨損」（No Net Loss，NNL）而被嚴格保護的補償地。南科沙崙是台灣首次嘗試以「生態零淨損」規劃設計的大型開發案，透過區外找地補償生態，並精算所需的棲地面積。目前盤點出中洲、港墘、深坑子農場，以及二仁溪沿岸高灘地，總計400公頃。行政院顧問李孟諺今年5月受訪時指出，這些是與園區「綁定」的土地，承諾不會開發，只做棲地營造。沙崙園區開發，改變的不只是基地上長出全新的科學園區，周邊的補償地和私有農地，也將隨著保育經營措施的進入，呈現截然不同的面貌。如何確保是真正的生態貢獻，而不是開發利益的包裝？沙崙及周邊台糖農場範圍，本為農業部林業及自然保育署國土生態綠網「南嘉南平原草生地保育軸帶」，關注物種包括草鴞、環頸雉、台灣野兔等。5月底，南科沙崙開發案環評審查中，台灣蠻

站在台南沙崙的廣袤農田間，視線可直達遠方的地平線。這片台糖農地總面積約900公頃，其中500公頃已獲行政院核定開發為「南部科學園區沙崙園區」，引進先進半導體製程。上月27日的環評會議上，反對開發的公民團體直指，高科技廠無止境的擴張，正以生物多樣性為代價，本案如同「踩著草鴞的血淚去前進」。在深入瞭解開發案件之前，或許先來認識這片台灣南方的土地，以及在此棲息的神秘鳥類——瀕臨絕種一級保育類東方草鴞。在台南鳥會理事長潘致遠、台南社大環境行動小組研究員晁瑞光的帶路之下，跟著《環境資訊中心》一起走進沙崙，見證這片土地的日與夜。沙崙的日：過馬路的環頸雉離開鋼骨和玻璃構成的台南高鐵站，繞過三井購物中心往東車行僅6分鐘，景色便迅速切換成樹林和一望無際的平原。開進狹窄農路，抵達台糖沙崙農場，剛收成完的西瓜田、雜草地與牧草區交錯分布。潘致遠搖下車窗，此起彼落的鳥鳴聲佔據聽覺。

晁瑞光回憶起初見草鴞的情景：巨大鳥影無聲息從路邊低飛而起，他與台南社大環境行動小組的成員就這樣陷入感動與狂熱，三天兩頭跑到沙崙拍攝，甚至等待到凌晨3點，不只是為了寫下紀錄，更是因為害怕，「現在不拍，以後就什麼都拍不到了。」南科沙崙園區開發案於5月27日進入環評審查，由於開發面積超過500公頃，已達法定門檻，進入較嚴謹的二階環評程序。開發單位針對園區及周邊3公里範圍，選定42處草鴞潛在活動區，展開每月二次、每次連續五夜的自動錄音機監測，結果在39處樣區偵測到草鴞蹤跡。其中，最穩定的活動場域集中在調查範圍南側的二仁溪高灘地一帶。台南社大長期關注二仁溪河川污染與電子廢棄物議題，今年因沙崙開發案，誤打誤撞踏進草鴞保育。面對這片即將轉變的土地，無論是長期投入的地方「老鳥」，還是近年才加入的「菜鳥」，都感到深深不捨。「它並不是自然演替的樣子」然而，草鴞在沙崙的活躍身影，其實並非來自自然的原始狀態。

2025年9月24日下午的一通電話，中華鳥會秘書長呂翊維婉拒了南科局長鄭秀絨親自拜會的請求。此前不到一小時，中華鳥會、台南鳥會與高雄鳥會剛發布聯合聲明，警示南科沙崙園區開發恐衝擊草鴞等重要生態棲地，呼籲政府進行更嚴謹的科學評估。同一時間，國科會舉行記者會高調宣告，南科產值已占全台科學園區總和過半，而占地逾500公頃的沙崙園區正蓄勢待發。開發與保育的緊張對峙，再度成為台灣社會焦點。面對傳統環評常淪為攻防戰場的困境，南科沙崙案在正式審查前啟動「生態保育協作平台」，試圖透過專家、開發單位與民間團體的事前對話，尋求科學基礎的共識。用環境部長彭啓明的話來說，就是在重大開發案中，探索「軟著陸」途徑的試驗。參與其中的團體既承受外部質疑，也抱持謹慎期待。這項嘗試能否打破過去「反正（環評）都會過」的無力感，為生態保育爭取更多空間和治理的可能？仍有待觀察。從一通拒絕私下拜會的電話開始

初夏的台南沙崙，西瓜剛收成，部分小瓜被棄置在田間腐爛，成為野生動物的食物。若你身處於南科沙崙園區預定地的正中央，左後方是大片台糖造林地，將原地保留；右後方遠處翠綠的大片牧草地也會被保育下來，甚至更擴張一點。在樹林與草地之間，包圍著幾大塊農地，一棟棟的高科技廠房，未來將在此拔地而起。文學家葉石濤曾形容，台南是「適合人們做夢、幹活、戀愛、悠然過日子的好地方。」台南社大環境行動小組召集人黃煥彰，套用這句名言說：「沙崙農場也是野鳥悠然過日子的好地方。」然而，沙崙園區開發之後，野鳥還能繼續悠然過日子嗎？專家學者、民間團體、政府官員正嘗試導入科學方法，為最合適的棲地配置精打細算。也因此，沙崙案成為台灣首次以「生態零淨損」（No Net Loss，NNL）為核心概念的大型開發案。讓科學說話 「生態零淨損」來到台灣的第一道難題在台灣的環評案例中，生態保育議題過去因為缺乏明確的科學標準，時常淪為「菜市場喊價

規劃中的南科沙崙園區面積超過500公頃，是近年最受矚目的開發案之一。科學園區的擴張足跡，已從台南、高雄延伸到嘉義、屏東，不僅重塑南台灣的產業版圖，更憑藉高速運算與人工智慧等新興科技，在全球科技版圖中佔據關鍵地位。高科技與生態能否共存，取決於人們對同一塊土地的未來想像。在南部科學園區今年屆滿30週年之際，《環境資訊中心》邀請關心沙崙開發的學者、保育團體及官員，共同回答「30年後的沙崙會是什麼模樣？」有人期待，未來偶爾還能看見一至三隻草鴞飛過；有的人願景比較大，想借鏡國外「由下而上」的自然保護經驗，讓時間倒轉，不再只是科技園區的無盡擴張，反而是擴大自然棲地。有人描繪出沙崙是一個父母帶著孩子觀察生態的地方；有人則憂慮最現實的問題——微氣候調節功能消失後，此地會不會直接熱3度？有的人已開始預見逐漸「竹北化」的台南。以下內容為受訪者口述、經記者採訪整理而成。「這片土地是父母可以帶著孩子來觀察生態的地